城市邊緣社區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，伴隨著城市化的快速發(fā)展和郊區(qū)的延伸，尤其是大量外來人口的涌入，原有的傳統(tǒng)空間被打破，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，這給社會(huì)管理和城市社區(qū)文化建設(shè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。做好城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)，不僅直接攸關(guān)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，也直接影響整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競爭力和軟實(shí)力的提升。

　　當(dāng)前，城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是城市邊緣社區(qū)由于成立時(shí)間不長，居民社區(qū)參與意識比較淡薄，對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感尚未真正樹立起來。二是由于邊緣社區(qū)誕生于城市迅速的外擴(kuò)之中，事先沒有規(guī)劃，也沒有預(yù)留足夠的社區(qū)文化建設(shè)公共用地，加之投入嚴(yán)重不足，致使文化活動(dòng)缺少空間和設(shè)施，很難滿足市民對公共文化服務(wù)的迫切需要。三是盡管落戶的新市民對文化生活抱有較高的期望，但由于新市民與原有居民在觀念和思維模式上的差異性，以及容易產(chǎn)生的文化陌生感，加之創(chuàng)意人才的奇缺，所開展的文化活動(dòng)創(chuàng)新力不強(qiáng)。四是當(dāng)前城市邊緣社區(qū)組織的自身建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)無論是范圍的確定、對象的界定，還是制度建設(shè)、措施落實(shí)等都未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系，城市邊緣社區(qū)管理功能還不強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

　　由此可見，加強(qiáng)城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)已刻不容緩，我們必須從戰(zhàn)略的高度和全局意識，將其納入城市文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)之中，統(tǒng)籌安排，抓緊抓好。

　　首先，提高認(rèn)識，加強(qiáng)城市邊緣社區(qū)文化培育。文化是城市的靈魂，也是城市發(fā)展的“容器”和創(chuàng)新的引擎，必須從城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，重視城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)。邊緣社區(qū)作為城市新發(fā)展的一部分，要想把它建設(shè)好，就必須制定規(guī)劃，搭建平臺，增加投入，以靈活多樣的形式強(qiáng)化社區(qū)文化的培育，強(qiáng)化歸屬感，使新市民真正成為城市社區(qū)的主人，自覺參與邊緣社區(qū)文化建設(shè)。

　　其次，營造環(huán)境，提高城市邊緣社區(qū)市民的文化自覺。城市邊緣社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際文化精神狀況，充分挖掘社區(qū)文化資源，精心設(shè)計(jì)和組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的主題實(shí)踐活動(dòng)，有意識地引導(dǎo)、改變居民生活習(xí)慣、生活方式、道德觀念，盡快適應(yīng)和熟悉現(xiàn)代城市生活方式。城市邊緣社區(qū)所在的街道應(yīng)建立失地農(nóng)民、失業(yè)人員檔案，免費(fèi)為他們提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)教育。要通過座談、訪談等形式，對社區(qū)居民的閑暇時(shí)間、興趣愛好、精神需求作廣泛分析，以此來決定社區(qū)文化的組織方式、時(shí)間、活動(dòng)形式，構(gòu)建城市邊緣社區(qū)新的文化環(huán)境。

　　再次，整合資源，創(chuàng)新城市邊緣社區(qū)文化運(yùn)行機(jī)制。一是政府及相關(guān)部門應(yīng)著眼于居民的長遠(yuǎn)利益，將城市邊緣社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基本文化公共服務(wù)均等化。二是各級政府應(yīng)加大對城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)的傾斜力度，保障基層文化活動(dòng)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)中放寬市場準(zhǔn)入條件，把可以市場化的文化行為轉(zhuǎn)讓一部分給市場，挖掘社區(qū)文化建設(shè)的新動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與社區(qū)文化服務(wù)。三是積極發(fā)展和建立社區(qū)文化中介、文化社團(tuán)、老年協(xié)會(huì)等各種文化活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市邊緣社區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)特色文化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廣大居民在社區(qū)文化活動(dòng)中的自行組織和自行管理。

　　第四，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍，夯實(shí)城市邊緣社區(qū)文化服務(wù)功能。切實(shí)重視城市邊緣社區(qū)文化隊(duì)伍自身建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)邊緣社區(qū)中的文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，使其成為社區(qū)文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。將文化工作能力納入到社區(qū)干部年度考核的測量指標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)干部對開展文化活動(dòng)重要性的認(rèn)識。完善城市邊緣社區(qū)文化人才引進(jìn)政策。應(yīng)采取多種形式充實(shí)力量，如設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，建立靈活多樣的人才聘用機(jī)制，將專業(yè)素質(zhì)好、熱愛社區(qū)文化工作的文藝人才、管理人才吸納到城市邊緣社區(qū)工作。大力發(fā)展邊緣社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍的招募選拔、組織管理、教育培訓(xùn)，吸引駐區(qū)單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，開展針對低收入居民、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等困勢群體的社區(qū)志愿文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力，形成專兼結(jié)合的社區(qū)文化工作隊(duì)伍。

　　第五，理順社區(qū)文化管理關(guān)系，構(gòu)建和諧文化生活共同體。一是明確社區(qū)文化建設(shè)主體，城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民積極參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理全過程，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化。二是理順政府與城市邊緣社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系。城市邊緣社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的代表，要充分行使管理社區(qū)文化的權(quán)力，只有確保社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織性質(zhì)，明確其在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，才能有效避免社區(qū)文化工作的行政化，進(jìn)而保障社區(qū)文化的發(fā)展方向。三是健全與完善城市邊緣社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)。進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源以及群眾文化組織合法地位，從而為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，將城市邊緣社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　�。ㄗ髡邌挝唬何髂洗髮W(xué)，本文為國家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城市邊緣社區(qū)組織建設(shè)研究”的階段性成果）