西南政法大學教授李昌麒為首席專家主持完成的的國家社會科學基金重大項目（A級）《改革發(fā)展成果分享法律機制研究》（項目號05&ZD029），最終成果為專著《中國改革發(fā)展成果分享法律機制研究》。主報告負責人為李昌麒，分報告負責人為岳彩申、盧代富、李昌麒、李開國、劉云生、曹明德、曹興權(quán)、劉俊、趙萬一、江帆、胡光志、張怡。

　　近年來，因改革發(fā)展成果分享不公而引發(fā)的社會矛盾和沖突引起了黨和政府的高度重視，也為廣大群眾和學術(shù)界所關(guān)注。2004年胡錦濤總書記就明確提出要讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，現(xiàn)今黨和國家已經(jīng)將改革發(fā)展成果的公平分享納入了當前和今后一個時期的重大決策范圍。本項目力求從法學角度對改革發(fā)展成果的分享進行深入和系統(tǒng)的研究，從而為黨和國家提供一個解決這一問題的法律途徑。該成果由1個“主報告”和12個“分報告”所組成，共85萬字。

　　一、主要內(nèi)容

　　1.“主報告”從宏觀層面闡述了六個方面的問題

　　一是界定了改革發(fā)展成果的范圍。認為改革發(fā)展成果是指在改革發(fā)展進程中，公民和社會群體能夠感受得到的一切物質(zhì)性和精神性的利益的總和，具體包括經(jīng)濟成果、政治成果、社會成果以及文化成果。經(jīng)濟成果就其實質(zhì)而言主要表現(xiàn)為九種利益的總和，它包括土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動者利益、社會保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、財稅利益等，其中既有屬于“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的利益，又有屬于“私人產(chǎn)品”性質(zhì)的利益，只有滿足了這九個方面利益的公平分享才算實現(xiàn)了改革發(fā)展成果公平分享的目標。

　　二是從總體思路、多維設(shè)計和具體措施三個層面回答了改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)實路徑。我國改革發(fā)展成果分享的路徑主要應(yīng)當由促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)機制、深化收入分配制度改革的分配機制、切實履行政府職能的保障機制和綜合運用多種監(jiān)管手段的監(jiān)督機制所構(gòu)成。

　　三是分析了改革發(fā)展成果分享的社會效果，總結(jié)了改革發(fā)展成果分享的成就，揭示了改革發(fā)展成果分享存在的問題，分析了改革發(fā)展成果分享存在問題的危害，剖析了改革發(fā)展成果分享問題的成因。

　　四是重構(gòu)了改革發(fā)展成果分享的理念。在新的形勢和條件下，社會改革發(fā)展成果分享的理念應(yīng)當轉(zhuǎn)變，并依此重構(gòu)新的價值理念體系：一是堅持以人為本的理念，確定改革發(fā)展成果分享的主體及其正當性；二是堅持和諧社會的理念，明確改革發(fā)展成果分享的目標訴求；三是堅持公平分享的理念，確立改革發(fā)展成果分享的恰當標準。

　　五是提出了改革發(fā)展成果分享法律機制改革與完善的總體思路。改革發(fā)展成果分享法律機制的構(gòu)建應(yīng)以權(quán)利的配置為中心，以市場分配法律機制為基礎(chǔ)，以政府分配法律機制為保障和以第三次分配法律機制為補充。

　　六是架構(gòu)了改革發(fā)展成果分享法律機制改革與完善的具體制度設(shè)計。改革發(fā)展成果分享的法律機制的形成最終都要體現(xiàn)為具體的法律制度的安排，具體包括：

　　——建立和完善土地利益的公平分享法律制度。土地利益公平分享的重點在于從法律上確認土地權(quán)利、保護土地權(quán)利，并約束土地利益分配中的政府權(quán)力。因此主要包括地權(quán)制度、土地征收制度和居住權(quán)保障制度等。

　　——建立和完善自然資源利益的公平分享法律制度。主要是以特許經(jīng)營權(quán)為中心，完善自然資源立法，包括：明確自然資源利益主體的地位、義務(wù)和責任；把行政權(quán)力的干預控制在市場需要的范圍內(nèi)；引入競爭機制，在確保自然資源可持續(xù)利用的前提下，使社會成員能夠公平的享有參與權(quán)和分配權(quán)。

　　——建立和完善環(huán)境利益的公平分享法律制度。主要建立森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等利益公平分享的法律制度等。其中包括建立產(chǎn)業(yè)補貼、流域財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保險、生態(tài)融資、生態(tài)補償?shù)戎贫鹊取?br>
　　——建立和完善產(chǎn)業(yè)利益的分享法律制度。主要建構(gòu)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)利益公平分享的法律制度；城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益公平分享的法律制度；以及壟斷行業(yè)發(fā)展利益公平分享的法律制度等。

　　——建立和完善勞動就業(yè)利益公平分享的法律制度。主要建立反就業(yè)歧視及就業(yè)培訓制度；確立勞動報酬差距的合理性標準并完善最低工資制度；建立農(nóng)民工就業(yè)利益保障制度等。

　　——建立和完善社會保障利益的公平分享法律制度。針對我國目前社會保障的現(xiàn)狀，主要建立和完善最低生活保障制度、住房公平保障制度、醫(yī)療公平保障制度、教育公平保障制度、社會救助制度等。

　　——建立和完善公共投資利益的公平分享法律制度。主要建立包括公共投資主體準入、決策行為規(guī)范、公共投資監(jiān)督、公共投資成果分享主體的權(quán)利救濟等制度。

　　——建立和完善融資體制改革成果的公平分享法律制度。以融資市場結(jié)構(gòu)為中心，完善現(xiàn)有融資制度，包括信用制度、風險投資機制制度、中小企業(yè)擔保制度、政府投資管理制度等。

　　——建立和完善改革發(fā)展成果公平分享的財稅法律制度。主要完善社會保險稅費制度、公平稅收制度、欠發(fā)達地區(qū)的公共財政投入優(yōu)惠制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、物業(yè)稅制度、遺產(chǎn)稅制度以及贈與稅制度等。

　　2.分報告主要從微觀層面闡述了十二個方面的問題

　　分報告之一：論證了“以人為本”是改革發(fā)展成果分享的權(quán)利依據(jù)。以人為本確立了改革發(fā)展成果分享權(quán)的主體正當性，確立了改革發(fā)展成果分享權(quán)的認識論基礎(chǔ)，決定了改革發(fā)展成果分享權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，決定了改革發(fā)展成果分享權(quán)的法制化路徑。

　　分報告之二：論證了“和諧社會”是改革發(fā)展成果分享的目標訴求。首先解讀和評析了改革發(fā)展成果傳統(tǒng)分享范式，然后以利益均衡為核心分析了和諧社會的利益格局與法治化的聯(lián)動性，最后以和諧社會為目標提出了改革發(fā)展成果公平分享制度體系的構(gòu)建路徑。

　　分報告之三：論證了“公平分享”是改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)代理念。首先揭示了公平理念的現(xiàn)代意蘊與評判標準，然后架構(gòu)了公平理念的體系，接著分析了公平理念實現(xiàn)的責任配置、限度以及路徑選擇，最后在考察我國當前公平理念實現(xiàn)的制度障礙的基礎(chǔ)上，提出了改革發(fā)展成果公平分享理念實現(xiàn)的法律對策。

　　分報告之四：論證了土地利益分享的法律問題。首先概述了土地利益分享法律機制的意義、價值取向和主要制度，然后從土地利益分享角度分析了我國地權(quán)制度的現(xiàn)狀及缺陷，接著提出了以土地利益均衡分享為目標的我國地權(quán)制度改革建議，最后從土地利益分享角度探討了土地征收和居住權(quán)保障問題。

　　分報告之五：論證了公共自然資源利益分享的法律問題。首先對公共自然資源的概念進行辨析，然后揭示了公共自然資源利益分享的現(xiàn)狀及消極影響，接著分析了公共自然資源利益分享不公的成因，最后重點從特許經(jīng)營權(quán)的價值轉(zhuǎn)換與制度變革的角度對公共自然資源利益公平分享法律機制的改革提出了看法。

　　分報告之六：論證了環(huán)境利益分享的法律問題。首先回答了什么是環(huán)境利益，然后重點考察了我國土地資源、森林資源、水資源和礦產(chǎn)資源等環(huán)境利益的分享現(xiàn)狀及其存在的問題，接著剖析了環(huán)境利益分享不公問題的成因，最后對環(huán)境利益公平分享的制度創(chuàng)新提出了建議。

　　分報告之七：論證了產(chǎn)業(yè)利益分享的法律問題。首先提出要樹立產(chǎn)業(yè)利益公平分享觀并對產(chǎn)業(yè)利益的法律內(nèi)涵進行了界定，然后考察了我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間以及壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)利益分享現(xiàn)狀與問題，最后就完善產(chǎn)業(yè)利益公平分享法律機制提出了對策。

　　分報告之八：論證了勞動者利益分享的法律問題。首先考察了我國勞動者工資利益分享的現(xiàn)狀，然后重點研究了我國就業(yè)機會不平等問題、工資改革問題、工資集體協(xié)商制度的建立問題、最低工資制度的完善問題和住房利益公平分享問題，并從法律角度對前述問題的解決提出了建議。

　　分報告之九：論證了社會保障利益分享的法律問題。由于社會保障利益分享不公主要體現(xiàn)在弱勢群體身上，因此本研究重點是研究了弱勢群體的社會保障利益的公平分享問題，首先在界定弱勢群體的基礎(chǔ)上闡述了弱勢群體保護的必要性及其法理基礎(chǔ)、目標和原則、措施和手段以及我國弱勢群體的保護現(xiàn)狀與不足，然后就弱勢群體的最低生存保障、基本生存保障、尊嚴生存保障和教育公平保障展開專門論述，并從法律角度提出了相應(yīng)的完善對策。

　　分報告之十：論證了公共產(chǎn)品利益分享的法律問題。首先概述了公共產(chǎn)品供給與分享的概念、特點及原則，然后考察了我國公共產(chǎn)品利益分享不公的現(xiàn)狀和原因，最后從公共產(chǎn)品的財政支出體制、多元供給體制、投資項目決策程序、投資項目監(jiān)督機制和公共產(chǎn)品分享權(quán)益的保障等方面提出了公共產(chǎn)品利益公平分享的法律對策。

　　分報告之十一：論證了融資利益分享的法律問題。首先對融資利益進行了界定并考察了我國融資體制的改革，然后揭示了城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間以及中小企業(yè)與大型企業(yè)之間融資利益分享不公的主要表現(xiàn)，接著剖析了我國融資利益分享不公的成因，最后提出了解決融資利益分享不公問題的對策建議。

　　分報告之十二：論證了財稅利益分享的法律問題。首先解讀了非均衡社會主義市場經(jīng)濟語境下的財稅利益和公共財政視角下的財稅利益分享，然后考察了財稅利益分享不公的現(xiàn)狀及其問題，接著剖析了財稅利益分享不公的危害及成因，最后從實體法和程序法層面提出了實現(xiàn)財稅利益公平分享的法律對策。

　　二、重要觀點

　　第一、改革發(fā)展成果公平分享是全方位的。只有滿足了土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動者利益、社會保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、稅收利益等九個方面的公平分配才是對發(fā)展成果公平分享的全面理解。

　　第二、改革發(fā)展成果不僅包括私人產(chǎn)品，也包括公共產(chǎn)品。對于改革發(fā)展成果的分享，目前人們更多地從私人產(chǎn)品的角度去理解，只將其視為“財產(chǎn)性收入”的分享問題，這當然是重要。但是改革發(fā)展成果的分享不應(yīng)僅僅局限于“私人產(chǎn)品”分享，同時還應(yīng)包括“公共產(chǎn)品“的分享。公共產(chǎn)品主要有基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電、公共安全、公共管理、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護等。因此在衡量全體人民分享改革發(fā)展成果的程度時，還應(yīng)當把公共產(chǎn)品的分享程度納入評價體系。就政府而言，不僅要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，同時還要使城鄉(xiāng)居民共享更多的公共產(chǎn)品；就社會公眾而言，在感受自己獲得改革發(fā)展成果公平分享的程度時，不僅要看到自己財產(chǎn)性收入的增加，同時還要看到不需付出任何費用都可以得到的對公共產(chǎn)品的享受。強調(diào)這一點是十分重要的，它不僅有利于政府從一個全面的角度去部署改革發(fā)展成果的公平分享，同時也可以減緩人們對改革發(fā)展成果狹窄的理解而導致的不滿情緒，以有利于和諧社會的構(gòu)建。

　　第三、法治是構(gòu)建改革發(fā)展成果分享機制的基石和保障。改革發(fā)展成果的分享是利益的分配和再分配的過程，它涉及到每個人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。這個問題的解決是個系統(tǒng)工程，需要各個方面的共同努力、協(xié)調(diào)合作才能實現(xiàn)。由于法律所具有的穩(wěn)定性、普遍性和統(tǒng)一性，它在解決社會各類矛盾和沖突中具有經(jīng)濟手段和行政手段不可替代的優(yōu)勢，因此用法治手段促進和保障改革發(fā)展成果的公平分享是明智的和必然的選擇。只有這樣，才能改變在分配中容易出現(xiàn)的隨意性，使改革發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，使分享機制的建立不會因領(lǐng)導人的變動而改變。 法治作為社會的制度性力量，為改革發(fā)展成果公平分享機制的運行提供穩(wěn)定、強制的保障。

　　第四、公平與權(quán)利理念是改革發(fā)展成果分享機制的宏觀指引。公平分配理念的確立符合中國特色社會主義本質(zhì)要求，有助于社會的和諧與穩(wěn)定。公平包括起點公平、機會公平和結(jié)果公平。而這些問題的解決，又必須依賴于保障各類公平得以實現(xiàn)的法律制度的實施。在有關(guān)改革發(fā)展成果分享制度化建構(gòu)中至關(guān)重要的是要正確處理好效率與公平的關(guān)系。同時，要實現(xiàn)改革發(fā)展成果的公平分享，還必須將“以人為本”的權(quán)利理念作為依據(jù)，將分享改革發(fā)展成果作為經(jīng)濟社會權(quán)利的一部分，并通過法律與政策安排使其制度化。由此，可以將改革發(fā)展成果公平分享的宏觀指引歸結(jié)為：以公平理念為基礎(chǔ)，以以人為本為權(quán)利依據(jù)，以建立和諧社會為訴求。

　　第五、改革發(fā)展成果公平分享應(yīng)該是動態(tài)的。改革發(fā)展成果是一個動態(tài)的概念，我們不僅要從現(xiàn)實出發(fā)，著眼于已經(jīng)取得的成果的分享，同時還要從長遠出發(fā)，以發(fā)展的眼光來對待改革發(fā)展成果的分享。這是一種在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上所進行的分享，其分享水平將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷增加。因此，從長遠上看，我們在構(gòu)思改革發(fā)展成果分享機制的時候，不能將改革發(fā)展成果的分享停留在低水平的分配層次上，而要尋求在生產(chǎn)力不斷發(fā)展基礎(chǔ)上的更高水平的分享。

　　第六、改革發(fā)展成果公平分享的責任主體是多元的。改革發(fā)展成果公平分享的責任主體應(yīng)該是多元的，不能僅僅局限于政府，應(yīng)是一個包括多層面主體在內(nèi)的責任體系。法律機制的有效性很大程度上取決于其責任機制的有效性。實現(xiàn)社會財富的公平分配，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過市場機制的作用實現(xiàn)財富的公平分配；二是通過政府干預的作用實現(xiàn)財富的公平分配；三是通過“第三種力量”，即通過激發(fā)人們的同情心和社會責任感，實現(xiàn)財富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可，其中政府承擔著更重要的責任。

　　第七、公權(quán)機構(gòu)對權(quán)利的傾斜性配置要在合理限度內(nèi)。實現(xiàn)改革發(fā)展成果的公平分享，從根本上來說必須依賴于正確的權(quán)利配置。長期以來，我國的權(quán)利配置往往在城市與農(nóng)村之間、行業(yè)之間、部門之間、強勢群體與弱勢群體之間存在著巨大的差異，從而影響了和諧社會的構(gòu)建，在這種情況下，公權(quán)機構(gòu)基于公平、效率、安全等考慮，往往將權(quán)利朝某個方面進行傾斜性配置，這是十分必要的。但是，公權(quán)機構(gòu)在對權(quán)利進行配置時，容易對私權(quán)進行額外規(guī)制或過度保護，由此就可能帶來許多負面的影響。只有綜合考慮各因素，謹慎而為，才能使公權(quán)對私權(quán)的干預保持在一個合理的限度之內(nèi)。