新時(shí)期社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題研究

　　上海大學(xué)李友梅教授主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目號05&ZD030），最終成果為研究報(bào)告《新時(shí)期社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)問題研究》和《中外構(gòu)建社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究文獻(xiàn)綜述》。課題組成員有劉世定、肖瑛、張文宏、張江華、劉玉照、黃曉春。

　　一、研究目的和意義

　　新中國成立以后的30年里，國家在建設(shè)主流意識形態(tài)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及包括單位福利制、人民公社制度、戶籍制、階級分類制度在內(nèi)的社會(huì)管理體制的過程中，逐步形塑出一個(gè)封閉的、以控制為主要手段的“國家-單位-個(gè)人”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。毋庸置疑，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，用這種社會(huì)管理手段來整合社會(huì)是高度有效的，為生產(chǎn)力的快速增長，為大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員，為集中力量辦大事、社會(huì)主義的觀念建設(shè)和提升民眾素質(zhì)，創(chuàng)造了前所未有的優(yōu)越條件。

　　十一屆三中全會(huì)確立的改革開放政策把中國引向了一個(gè)建設(shè)開放社會(huì)的征途。這樣一個(gè)過程，不僅是市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程，也是一個(gè)與全球化、信息化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)越走越近的過程。簡言之，改革開放不斷推進(jìn)的過程，就是我國社會(huì)從封閉走向開放，從簡單走向復(fù)雜，從“一元”走向“多元”的過程。這些變化對于我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉社會(huì)中建立起來的社會(huì)管理體制、社會(huì)整合機(jī)制、黨對社會(huì)生活領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)方式都提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，洞悉三十年來我國社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的分化和變化，全面把握社會(huì)運(yùn)行的組織基礎(chǔ)、社會(huì)自我協(xié)調(diào)的方式以及研究黨和國家如何通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)成員更為積極地進(jìn)行自我組織、自我管理與自我服務(wù)，促成契合和諧社會(huì)本質(zhì)要求的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，是一個(gè)重要的時(shí)代課題，也是我們這個(gè)研究所致力于回答的。

　　二、主要研究內(nèi)容

　　本研究以新時(shí)期我國社會(huì)成員自我組織、自我管理與自我服務(wù)的能力形成、基層社會(huì)的組織生態(tài)及其協(xié)調(diào)機(jī)制為主要研究對象，探尋不同組織方式的內(nèi)在運(yùn)作邏輯及其對社會(huì)成員自我管理、自我服務(wù)和自我協(xié)調(diào)的積極功能和問題，著力回答黨和國家如何在新的歷史時(shí)期引導(dǎo)社會(huì)組織的合理有序發(fā)展，構(gòu)建契合社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理新格局。

　　本研究指出，社會(huì)成員的自我組織方式主要有五種：在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代公民意識傳播過程中得以大規(guī)模發(fā)育的社會(huì)組織；以社會(huì)資本為紐帶形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織；以傳統(tǒng)的血緣和信仰為紐帶形成的宗族和宗教組織；以因特網(wǎng)絡(luò)為平臺形成的虛擬社會(huì)組織。一方面，這些組織各有自己的運(yùn)作機(jī)制，適應(yīng)于不同的社會(huì)成員；另一方面，它們彼此嵌入甚至迭壓，推動(dòng)復(fù)雜社會(huì)的生產(chǎn)。

　　1、市民社會(huì)組織。隨著政治體制改革推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，我國已經(jīng)漸趨發(fā)育出經(jīng)濟(jì)型社團(tuán)、互益型社團(tuán)和公益型社團(tuán)的市民社會(huì)組織，就這三者之間功能取向而言，前者承接了一部分國家管理職能，中者滿足了社會(huì)成員多樣化、差異化的需求，后者在公民意識日趨提升的社會(huì)背景下形成，強(qiáng)調(diào)公共性目標(biāo)；前者依靠市場機(jī)制運(yùn)行，中者依賴情感認(rèn)同和領(lǐng)袖權(quán)威，后者依據(jù)價(jià)值整合；前者是聯(lián)結(jié)行政和市場的中介，中者以興趣領(lǐng)域內(nèi)成員的相互支持為己任，后者在促進(jìn)公共物品的公平公正配置方面具有重要作用。

　　2、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種不同于市場和層級制的非正式社會(huì)組織方式，是基于血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、友緣關(guān)系和熟人關(guān)系的行動(dòng)者形成相互信任和認(rèn)同的載體。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅是一種組織形式，還是調(diào)動(dòng)、獲取乃至于再分配社會(huì)資源的極為重要的手段。改革開放以來，隨著“總體性社會(huì)”的解體即以國家為絕對主導(dǎo)的管理社會(huì)的組織與制度的弱化和變遷，大量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織開始生長起來。在當(dāng)代中國，正式的市場體制與科層制同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相互嵌入，不僅是個(gè)體行動(dòng)者的重要支持體系，而且對于整個(gè)社會(huì)具有應(yīng)對危機(jī)、實(shí)現(xiàn)成員動(dòng)員的戰(zhàn)略性作用。但是，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織在很多時(shí)候會(huì)消解市場機(jī)制與科層制度的法治性、客觀性和中立性，強(qiáng)化組織的封閉性和地方保護(hù)主義，導(dǎo)致普遍社會(huì)信任的缺失，破壞廉潔政治的基礎(chǔ)。

　　3、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織。宗教等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織基于鄉(xiāng)民本土的共同信仰，通過儀式與交換，組織和動(dòng)員社會(huì)成員，既承擔(dān)起凝聚、規(guī)范與庇護(hù)社會(huì)成員的功能，又將國家意志傳輸?shù)缴鐣?huì)基層，使國家整合與地方認(rèn)同交織在一起。近代化以來，在“現(xiàn)代vs.傳統(tǒng)”、全能主義等觀念支配下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織遭受重創(chuàng)，但其信仰、活動(dòng)并沒完全中止，而是隱藏在社會(huì)生活之中。改革開放以來，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織開始“復(fù)興”。但是，經(jīng)過現(xiàn)代化、全球化和市場化的蕩滌，這些組織對成員的作用已從支配性地位蛻變?yōu)橹驹感缘匚�，其管理與控制個(gè)體的道德性、規(guī)范性功能也嚴(yán)重下降，它們中的一部分自身亦愈益功利化、市場化和企業(yè)化。今天，這類組織雖然沒有獲得國家的承認(rèn)，其活動(dòng)卻依然存續(xù)。國家有必要通過相應(yīng)的制度與渠道建立與它們的象征溝通，發(fā)揮其潛在的社會(huì)動(dòng)員能力，將之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的力量。

　　4、當(dāng)代宗教組織。當(dāng)代宗教組織主要是指當(dāng)今世界存在的高度制度化的宗教形態(tài)，如基督教、伊斯蘭教、佛教。它們都是在中國本土以外產(chǎn)生，但已進(jìn)入中國社會(huì)生活，影響著人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)。在全球化、信息化進(jìn)程加快的今天，要隔絕這些宗教組織對中國人的日常生活的影響基本上是不可能的。因此，如何建立制度化宗教組織進(jìn)入社會(huì)的基本路徑或準(zhǔn)入機(jī)制，使其為社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)揮積極功能，是本研究關(guān)注的問題。

　　5、虛擬社會(huì)組織。過去十多年里，因特網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國得到迅速普及，為人們匿名性的、超越時(shí)空界限的交流和群體行動(dòng)創(chuàng)造了空前便利的條件。因特網(wǎng)技術(shù)的日新月異和普及帶動(dòng)了一種新的社會(huì)組織方式即虛擬困難空間的社會(huì)組織，在一定條件下這種組織的運(yùn)行還可能催生出相應(yīng)的公共意識，并對人際關(guān)系再建構(gòu)、自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同、輿論監(jiān)督、社會(huì)公益、信息傳播等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，因特網(wǎng)絡(luò)的消極運(yùn)作對于社會(huì)關(guān)系的破壞也日漸顯現(xiàn)，比如一些不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力，造成網(wǎng)民之間的信任嚴(yán)重缺失。因此，如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)規(guī)則體系的建設(shè)，促成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的健康互動(dòng)至為重要。

　　三、重要觀點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　1、“制度與生活”的分析框架�！皣�家vs.社會(huì)”的二元論范式不足以使人們?nèi)�面而深入地研究轉(zhuǎn)型中國的社會(huì)組織生成機(jī)制，也不適合為構(gòu)建轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的研究提供貼切的概念工具，有必要形成能夠更好地反映本土社會(huì)變遷的分析框架。作為一種探索，本研究提出了 “國家vs.社會(huì)”通常屬于政治社會(huì)學(xué)的分析工具，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)高度獨(dú)立性以及國家與公民社會(huì)之間的二元對立，試圖呈現(xiàn)出國家與社會(huì)之間存在著一個(gè)涇渭分明的邊界。綜觀中國政治社會(huì)歷史，可以說，中國從來就有權(quán)威主義的基礎(chǔ)，缺乏公民社會(huì)的根柢，公民自治能力相當(dāng)薄弱，而國家與民眾日常生活是相互滲透，二者的關(guān)系狀態(tài)從來不是靜態(tài)的。尤其是在近30年的改革開放中，這種邊際模糊和關(guān)系再生產(chǎn)變得越來越嚴(yán)重。因此，“國家vs.社會(huì)”分析范式在中國運(yùn)用時(shí)總是會(huì)碰到“水土不符”的問題。本研究嘗試使用“制度與生活”的新分析框架，既用“制度”代替“國家”，表明制度的多樣性和變動(dòng)性；用“生活”替代“社會(huì)”，表明政府之外尚不存在獨(dú)立的公民社會(huì)，而是高度彌散和活躍的日常生活；用“與”替代“vs.”，表明“制度”與“生活”之間不是二元對立的，而是互動(dòng)的和彼此嵌入的。

　　2、“法團(tuán)-多元主義”作為國家與社會(huì)關(guān)系的一種理想模型，可以成為“制度”與“生活”良性互動(dòng)的理論參照和構(gòu)建社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑探索。這里提出的“法團(tuán)-多元主義”，旨在依據(jù)中國國情，讓法團(tuán)主義與多元主義相互激發(fā)和約束，揚(yáng)長避短，把二者相互嵌入關(guān)系呈現(xiàn)出來，并使其成為積極因素來促進(jìn)國家與社會(huì)成員之間建立良性互動(dòng)關(guān)系。一方面，社會(huì)成員的自我組織、自我管理和自我協(xié)調(diào)以及參與國家事務(wù)的權(quán)利得到有效保證，其能力得到培育和釋放；另一方面，國家的權(quán)威能夠得到維續(xù)，不至于出現(xiàn)社會(huì)急劇變遷的動(dòng)蕩，更能通過國家的公正合法的管理和調(diào)節(jié)，縮小不同社會(huì)組織和利益群體的“集體個(gè)人主義”傾向，保持它們之間的相對平衡的互動(dòng)關(guān)系。通過“法團(tuán)-多元主義”的實(shí)踐，能夠更好地處理關(guān)涉社會(huì)協(xié)調(diào)的三種最為基本、至關(guān)重要的關(guān)系。一是社會(huì)成員的利益訴求同國家應(yīng)對之間的關(guān)系；二是不同利益訴求、社會(huì)組織和利益群體之間的關(guān)系；三是社會(huì)組織、利益群體同國家之間的關(guān)系。

　　3、“大社會(huì)”，根本上是一個(gè)“能力”概念，需要政府在現(xiàn)階段參與培育。“社會(huì)組織的能力”指的是一個(gè)社會(huì)的人們具有自立（經(jīng)濟(jì)獨(dú)立）、自理（相互協(xié)調(diào)和幫助）和自治（自我管理、自我約束和參與公共事務(wù)）的立體式的能力結(jié)構(gòu)。有研究認(rèn)為，民間組織的本質(zhì)內(nèi)涵之一是自治，這是在能力意義上說的。在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，中國社會(huì)生活領(lǐng)域的這些能力基本上萎縮了，其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化能力也很虛弱，其普遍的重新生長需要一個(gè)較為漫長的引導(dǎo)和扶植的過程。根據(jù)本研究，這個(gè)過程在現(xiàn)階段應(yīng)該由政府來主導(dǎo)。但政府主導(dǎo)不等于政府包管。政府要積極轉(zhuǎn)變其職能，一方面是指政府從對社會(huì)的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度和公共財(cái)政以及思想觀念等措施，培育公民的自我組織、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)的能力，使公民從對國家的完全依賴中走出來，形成自主的公共參與能力。另一方面，政府要逐步放開政策，給公民對自身日常社會(huì)生活進(jìn)行自我組織、自我服務(wù)和自我協(xié)調(diào)創(chuàng)造必要的空間，同時(shí)亦要加強(qiáng)制度完善，及時(shí)糾正社會(huì)成長過程中出現(xiàn)的偏差行為，包括危害其他公民、合法性社會(huì)組織甚至國家的利益的各種行為。這樣一個(gè)過程帶來的結(jié)果，有可能是一個(gè)“強(qiáng)政府、大社會(huì)”、國家與社會(huì)相互滲透并相互支持的格局。

　　4、“不可視性”是妨礙治理民間組織自治的主要障礙�！安豢梢曅浴庇袃煞N情況。一種是許多民間社會(huì)組織由于準(zhǔn)入政策的限制或者出于規(guī)避政府和社會(huì)監(jiān)控的目的，以地下組織或者黑社會(huì)組織的方式運(yùn)作；另一種是合法性社會(huì)組織為捍衛(wèi)本身的短期利益或某些非法目的，或者規(guī)避外來力量的監(jiān)督和管理，故意把自身的組織邊界、組織架構(gòu)、活動(dòng)空間、資金來源和使用、運(yùn)作方式模糊化和隱性化。這種“不可視性”是民間社會(huì)組織難以得到有效治理的主要源頭。因此，民間社會(huì)組織實(shí)際運(yùn)行的“可視性”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的有效治理的前提。

　　5、風(fēng)險(xiǎn)分配正在成為我國社會(huì)結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)關(guān)系調(diào)整的一種力量。我們已經(jīng)處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯不同于財(cái)富分配的邏輯，財(cái)富分配主要涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)因素如何影響社會(huì)分化的分析視角，而風(fēng)險(xiǎn)分配有可能成為在橫向上推動(dòng)不同階級階層之間的合作和聯(lián)合，并可能促成各種社會(huì)組織特別是環(huán)保組織的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。本研究注意到，風(fēng)險(xiǎn)分配與財(cái)富分配作為社會(huì)結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)關(guān)系調(diào)整的兩種力量，當(dāng)二者的作用朝向同一方向時(shí)，就會(huì)造成社會(huì)的高度分化甚至對立，威脅社會(huì)的和諧。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)治理也有可能成為政治合法性的重要來源之一。因此，研究如何治理風(fēng)險(xiǎn)分配與財(cái)富分配對社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的不同影響，尤其是研究如何治理這二者疊加后對社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的復(fù)雜作用，具有重要意義。

　　6、社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)涵之一，社會(huì)福利體系、意義系統(tǒng)和社會(huì)組織方式的高度匹配是促成總體社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)性支撐。政治合法性認(rèn)同可以贏得維護(hù)國家權(quán)威，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)的社會(huì)心理支持，是國家“軟實(shí)力”的題中應(yīng)有之義。總體社會(huì)認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)，并非簡單的思想政治教育、意識形態(tài)灌輸就能成功，而需要國家保持社會(huì)體制建設(shè)與社會(huì)意義系統(tǒng)建設(shè)的齊頭并進(jìn)和高度匹配。

　　四、學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

　　1、學(xué)術(shù)價(jià)值。本研究是國內(nèi)立足改革開放事業(yè)在新世紀(jì)所呈現(xiàn)的新的階段性特點(diǎn)，第一次從理論和實(shí)踐上系統(tǒng)研究當(dāng)前社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建問題。我們提出了“制度與生活”的分析框架，超越了“國家vs.社會(huì)”范式；對社會(huì)體制的規(guī)范性內(nèi)涵展開了討論；對總體社會(huì)認(rèn)同的支撐體系開展了創(chuàng)造性研究；指出了風(fēng)險(xiǎn)分配對社會(huì)分層和社會(huì)關(guān)系可能造成的不同于傳統(tǒng)財(cái)富分配的深刻影響；提出了在國家與社會(huì)生活之間互動(dòng)的“法團(tuán)-多元主義”理論模型。這些成果對于拓展社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)視野，推動(dòng)中國社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究更好地契合中國國情和時(shí)代要求，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。本研究的一些階段性成果在國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)產(chǎn)生了較大反響。

　　2、應(yīng)用價(jià)值。本研究立足新世紀(jì)我國社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的階段性特點(diǎn)，并把視角延伸到正在發(fā)生的金融危機(jī)的社會(huì)原因、社會(huì)后果以及社會(huì)政策創(chuàng)新上；同時(shí)，本研究力求通過各種大型社會(huì)調(diào)查、文件閱讀和重要資料的掌握，準(zhǔn)確把握國情；然后，依據(jù)對我國國情的判斷，構(gòu)建相應(yīng)的研究方法和研究視角，使研究盡可能地貼近我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況和需要；在上述努力的基礎(chǔ)上，我們提出了一系列的政策建議。這樣一種理論與實(shí)踐高度結(jié)合的研究，相信能夠?qū)ξ覈�在新的歷史時(shí)期構(gòu)建社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供一定的智力支持。