荒政學(xué)研究的新視野

　　山西大學(xué)石濤副教授完成的國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目《北宋時(shí)期自然災(zāi)害與政府管理體系研究》,最終成果為40萬(wàn)字的同名學(xué)術(shù)專著,2010年9月由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。本書(shū)重點(diǎn)考察了北宋時(shí)期自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,以及危機(jī)環(huán)境下政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的思路、措施及運(yùn)作流程。它突破了傳統(tǒng)荒政學(xué)研究框架,將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及危機(jī)管理理論運(yùn)用于歷史研究中,清晰勾勒出北宋災(zāi)害管理的主線和流程,將北宋災(zāi)害管理劃分為三級(jí)四層和“弭災(zāi)”、“減災(zāi)”兩個(gè)子系統(tǒng)�？偨Y(jié)北宋政府的減災(zāi)績(jī)效和賑災(zāi)思想,對(duì)今天的防災(zāi)減災(zāi)工作具有借鑒意義。

　　成果運(yùn)用定量和定性研究相結(jié)合的方法,在對(duì)北宋167年間主要災(zāi)害、伴生災(zāi)害和亞災(zāi)害進(jìn)行全面分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,分析北宋災(zāi)害的時(shí)空分布、水旱災(zāi)害與饑饉的關(guān)系,揭示出北宋災(zāi)害發(fā)生呈不規(guī)則波浪形分布的基本特征。它以水旱災(zāi)害與饑饉的伴生關(guān)系為前提,以十年為一個(gè)單位,探討水旱災(zāi)害、饑饉發(fā)生次數(shù)的差異與政府賑災(zāi)力度大小之間的關(guān)系,并通過(guò)史料中反映出的北宋經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行狀況進(jìn)行驗(yàn)證,勾畫(huà)出北宋時(shí)期災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)聯(lián),進(jìn)而分析評(píng)估北宋政府的賑災(zāi)措施實(shí)施效果。

　　全書(shū)的基本脈絡(luò)和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn),是把北宋時(shí)期災(zāi)害管理劃分為“減災(zāi)”、“弭災(zāi)”兩大管理體系,系統(tǒng)詳盡地論述了中央和地方政府各個(gè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中扮演的不同角色、管理職責(zé)和運(yùn)作模式。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉北宋官員的災(zāi)害管理思想，包括災(zāi)害預(yù)期、賑糶方式、市價(jià)管理、救災(zāi)錢糧、成本績(jī)效、人員管理等方面，剖析其特點(diǎn)、差異、優(yōu)劣、利弊與局限性。作者認(rèn)為，北宋政府“減災(zāi)”目的在于把損失減少到最小程度，“弭災(zāi)”目的則在于從根本上消除災(zāi)害。從史料反映出的情況來(lái)看，北宋最高統(tǒng)治者似乎更重視“弭災(zāi)”，認(rèn)為這是治災(zāi)之本，而“減災(zāi)”只是治標(biāo)之舉，甚至是地方官員的“牧民之術(shù)”。

　　作者嘗試運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，以糧食供求關(guān)系和糧價(jià)波動(dòng)作為評(píng)定災(zāi)害影響程度的重要指標(biāo)，揭示災(zāi)害背景下饑民與政府之間相互制約的關(guān)系。較為獨(dú)到地探析了北宋災(zāi)害管理的顯性投入和隱性投入問(wèn)題，對(duì)北宋政府的災(zāi)害投入進(jìn)行估算，求出年均政府實(shí)際災(zāi)害投入量，考察政府成本投入與實(shí)際收益、政府干預(yù)與市場(chǎng)波動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系。通過(guò)對(duì)若干個(gè)案深入分析后作者指出，自然災(zāi)害、政府救荒和發(fā)放災(zāi)糧直接影響糧食供求關(guān)系的變化，災(zāi)害發(fā)生時(shí)糧食供給減少，糧價(jià)上揚(yáng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能減弱，導(dǎo)致饑饉發(fā)生，隨之政府開(kāi)始介入，增加供給糧食，需求亦隨著饑民死亡、流移相應(yīng)減少，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能開(kāi)始恢復(fù)，饑饉逐漸消失。從這個(gè)過(guò)程可以看出，政府災(zāi)害投入的主要目標(biāo)是恢復(fù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，因此對(duì)政府災(zāi)害投入的績(jī)效評(píng)估，也應(yīng)考察其投入幅度的變化與饑饉發(fā)生時(shí)的需求變化的同步性，盲目的投入不僅缺乏理性，而且往往有害無(wú)益。

　　本書(shū)認(rèn)為，災(zāi)害救濟(jì)幾乎是封建政府能夠?yàn)樯鐣?huì)提供的唯一的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了封建國(guó)家社會(huì)保障的基本功能和一定意義上的民本思想。處在廟堂之高的統(tǒng)治者，總是挖空心思地想從根本上消弭災(zāi)害以穩(wěn)固統(tǒng)治，傳統(tǒng)的天人合一觀念成為帝王將相躬親救災(zāi)的思想基礎(chǔ)。而處在江湖之遠(yuǎn)的地方官吏，受到戶口、稅賦、官員考核等制度的影響，他們更注重解決糧食供給、安置流民、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等實(shí)際減災(zāi)工作。盡管北宋時(shí)期災(zāi)害管理與現(xiàn)代意義上的災(zāi)害管理遠(yuǎn)不能等量齊觀，但透過(guò)北宋時(shí)期大量賑災(zāi)史料記載，現(xiàn)代災(zāi)害管理中的一些賑災(zāi)原則，如危機(jī)預(yù)警、就近調(diào)劑、全局優(yōu)先、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前等思想，在中國(guó)古代都能找到源頭。