服務(wù)下鄉(xiāng)——解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

　　解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)過于依賴農(nóng)村自身力量，而未能充分利用城市服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)。為此，要積極推動(dòng)“服務(wù)下鄉(xiāng)”，并配套相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)資源共享，構(gòu)建完善的市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所夏杰長研究員主持完成的國家社科基金項(xiàng)目階段性成果《中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，就推動(dòng)“服務(wù)下鄉(xiāng)”、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，提出了一些對(duì)策建議。

　　作者認(rèn)為，我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，關(guān)鍵是要通過建立市場化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營。而只有“服務(wù)下鄉(xiāng)”，才能真正建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。城市作為服務(wù)業(yè)最重要的產(chǎn)出基地，集聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須的金融、物流、科研、信息、營銷等極為重要的服務(wù)資源。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“弱質(zhì)地位”使其無法獲得這些資源。要改變這種狀況，需以政府推動(dòng)的方式解決“服務(wù)下鄉(xiāng)”的市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)資源共享。其核心是充分利用城市服務(wù)資源，積極引導(dǎo)城市服務(wù)資源下鄉(xiāng)，建立一個(gè)高效、低成本的市場化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

　　作者提出，“服務(wù)下鄉(xiāng)”的途徑是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導(dǎo)向，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)組織形式，積極扶持與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使農(nóng)民進(jìn)入大市場，同時(shí)通過城市專業(yè)化服務(wù)商的切入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入；“服務(wù)下鄉(xiāng)”的模式是“政府推動(dòng)、市場牽引”，促進(jìn)農(nóng)村與城市服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，一方面通過資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多方面政策措施，積極推動(dòng)城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)；另一方面通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。

　　作者認(rèn)為，“服務(wù)下鄉(xiāng)”需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸應(yīng)以虛擬網(wǎng)絡(luò)為主，以實(shí)體網(wǎng)絡(luò)為輔。例如，對(duì)金融服務(wù)而言，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以延伸到縣城與中心鎮(zhèn)為主，同時(shí)在各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融信息員，由其負(fù)責(zé)涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)前期審查工作。通過農(nóng)產(chǎn)品物流信息的發(fā)布和農(nóng)產(chǎn)品物流交易的匹配、撮合,以及農(nóng)產(chǎn)品訂單管理、渠道管理、運(yùn)輸管理等,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、加工商、銷售商等提供系統(tǒng)物流解決方案及物流增值服務(wù)。二是農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立全面的綜合信息服務(wù)站，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的效用。例如，黑龍江農(nóng)網(wǎng)信息服務(wù)有限公司通過設(shè)立村級(jí)綜合信息服務(wù)站，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)資團(tuán)購等通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。三是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新。由政府直接出資，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的共性問題及基礎(chǔ)問題，再由政府購買城市的科技服務(wù)資源，并免費(fèi)或低價(jià)提供給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織；由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)起，建立農(nóng)業(yè)虛擬研發(fā)組織，低成本利用城市科技研發(fā)資源。

　　作者還認(rèn)為，“服務(wù)下鄉(xiāng)”需要有相應(yīng)配套措施：一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革。政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)需要，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，以方便土地流轉(zhuǎn)。二是推動(dòng)資本下鄉(xiāng)。通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，形成政府財(cái)政投資、金融機(jī)構(gòu)資金與市場資本的合力，積極推動(dòng)資本下鄉(xiāng)。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)金融模式創(chuàng)新。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等新型金融主體，開發(fā)貸款產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)期貨產(chǎn)品、衍生金融產(chǎn)品等新產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給不足問題。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。研究鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展市場化契約式技術(shù)合作政策，探討促進(jìn)有能力的企業(yè)建立自下而上的新型科研組織和科研中介服務(wù)組織。通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技博覽園，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的自上而下推廣到示范推廣，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。