慈善捐贈：共建共享和諧社會

　　山東大學高鑒國教授主持完成的國家社科基金項目成果《進一步完善慈善捐贈制度，推動我國慈善事業(yè)深入發(fā)展》，分析了當前我國慈善捐贈事業(yè)快速發(fā)展過程中面臨的問題，并就進一步完善我國慈善捐贈制度提出一些建議。

　　新世紀以來，我國慈善捐贈事業(yè)進入快速發(fā)展階段：一是慈善捐贈額快速增長。1998-2009年捐贈額平均年增長率為68.14%。二是慈善基金組織數(shù)量快速增長。慈善基金會從2003年的954家增長至2009年的1843家。三是個人與企業(yè)捐贈數(shù)快速增長。2005年慈善捐贈額突破了50億元，2007年超過100億元，尤其是2008年汶川震災期間，全國幾乎所有知名企業(yè)均有大額捐贈。四是非公募基金會快速崛起。從2005年到2009年，全國非公募基金會數(shù)量從254家增至800家，33.56%的年均增長率遠遠高于同期公募基金會9.45%的年均增長率。作者同時認為，當前我國慈善捐贈事業(yè)也面臨一些問題，如捐贈動員機制行政化色彩比較突出、慈善組織管理體制依然“控制”偏緊、稅收激勵機制不健全、慈善捐贈監(jiān)督機制不完善、現(xiàn)代慈善捐贈主體格局尚未形成等。

　　為進一步搞好慈善捐贈事業(yè)，弘揚樂善好施等傳統(tǒng)美德，推動社會主義和諧社會建設，作者提出以下建議：

　　1.逐步加大慈善捐贈稅收激勵力度與范圍。完善慈善捐贈免稅的法律法規(guī)，尤其應增強稅收優(yōu)惠政策的可操作性，盡快出臺實施捐贈免稅的具體辦法和細則。繼續(xù)擴大享有免稅資格的慈善組織范圍，如稅前全額扣除的規(guī)定不應局限于某些公募基金會和向特殊領域的捐贈，應給予民間慈善組織接收捐贈免稅資格，逐步消除官辦民間組織與民間慈善組織的差別待遇。

　　2.建立健全有利于提升慈善組織公信力的評估機制。以中民慈善捐助信息中心及其網站為平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的慈善捐助信息統(tǒng)計體系，使慈善捐助信息統(tǒng)計、年檢與評估信息發(fā)布日�；�、定期化、制度化�；�金會和慈善服務組織每年發(fā)布一份年度報告，提供經過審計的財務數(shù)據(jù)和受資助情況報告。利用現(xiàn)代網絡與軟件技術支持，引導慈善組織逐步建立自身的信息發(fā)布網站，在統(tǒng)一網絡上定期公布捐贈資金與物品的來源流向，接受社會查詢和監(jiān)督。

　　3.大力推動慈善募捐組織的專業(yè)化與職業(yè)化。慈善募捐組織專業(yè)化與職業(yè)化主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代慈善籌款組織與機構尤其是慈善基金會的發(fā)展，具有專業(yè)化素養(yǎng)的專職隊伍的涌現(xiàn)；二是該領域形成了成熟的職業(yè)技能與方法、職業(yè)倫理與規(guī)范，籌款人員取得權威機構頒發(fā)的有關資格證書；三是該領域形成了相對成熟的專業(yè)教育培訓系統(tǒng)以及專門的研究機構。應該著力從上述三方面提升我國慈善募捐組織專業(yè)化與職業(yè)化水平。

　　4.抓緊研究遺產稅與贈與稅。遺產稅與贈與稅不僅有利于調節(jié)貧富差距，增加國家財政收入與完善優(yōu)化稅收結構，而且對于慈善捐贈事業(yè)具有巨大的推動作用。因此，建議進一步研究遺產稅與贈與稅，推動中國慈善捐贈事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。