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國家社科基金重大項目調(diào)研座談會首席專家書面發(fā)言材料之一

“完善主體功能區(qū)劃的生態(tài)補償機制研究”進展情況

東北師范大學中國東北研究院  丁四保  2011年05月15日10:42  來源:www.npopss-cn.gov.cn

  一、課題工作的進展情況
  1、立項和開題
  課題于2006年10月25日得到全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室的通知,正式立項(批準號06&ZD038)。2006年12月9日在長春(東北師范大學)召開開題報告會,出席會議的專家共6位,分別來自黑龍江、遼寧和吉林省的發(fā)改委、政府研究中心和科學研究部門。此前,課題組征求在京7位專家的意見和建議,并向與會專家做了匯報。
  2、調(diào)研工作
  2006年12月25~29日,往國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、國家財政部財政經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委規(guī)劃司等相關研究和政策制定單位進行調(diào)研,主要了解國家規(guī)劃和政策制定部門對主體功能區(qū)劃的認識、工作進程和政策研究的基本取向。已經(jīng)形成了調(diào)研報告;2007年1月中旬,結(jié)合地方性課題往遼寧省桓仁縣,針對遼寧省已經(jīng)接近完成的“大伙房水庫調(diào)水工程”,進行跨流域調(diào)水工程產(chǎn)生的生態(tài)補償問題調(diào)研;2007年6月再次往遼寧省桓仁縣做調(diào)查,并與遼寧省水利廳的領導同志座談,具體征求有關流域上下游之間生態(tài)補償?shù)恼呓ㄗh,特別是對上游給予生態(tài)經(jīng)濟援助的方式和方法問題,調(diào)研報告在寫作過程中;2007年7月18~28日,結(jié)合“吉林省主體功能區(qū)劃的前期研究”任務,往遼寧、云南、浙江和河南等四個全國試點省份調(diào)研,了解各地在主體功能區(qū)的“試劃工作”中遇到的問題、取得的經(jīng)驗等,與各地比較充分地討論了有關財政轉(zhuǎn)移支付、進行生態(tài)補償?shù)目捶ê鸵,調(diào)研報告正在撰寫中;2007年8月4~24日,結(jié)合“東北老工業(yè)基地與內(nèi)蒙古東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接”課題,往內(nèi)蒙古呼和浩特、錫林浩特、赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾市等地,與當?shù)匕l(fā)改委規(guī)劃部門、承擔主體功能區(qū)劃工作的高校、科研單位座談討論,調(diào)研與“生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)”相關的地區(qū)間生態(tài)補償問題。
  3、參加學術會議
  2006年11月13~16日,首席專家在北京出席“香山科學會議”290次會議(2006年),會議主題為“環(huán)境倫理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”,并做題為“我國主體功能區(qū):管制還是協(xié)調(diào)發(fā)展”的報告;2007年2月初,參加中國地理學會在北京主辦的“主體功能區(qū)劃的實踐與理論方法研討會”,并做題為“生態(tài)補償與主體功能區(qū)的實現(xiàn)”的報告;2007年4月25~28日,出席中國環(huán)境科學學會在上海主辦的“生態(tài)補償理論與實踐高級研討班”,并做題為“生態(tài)補償?shù)幕A理論與體制機制問題探討”的報告。2007年7月10~14日,劉桂環(huán)出席在泰國曼谷舉辦的“湄公河流域開發(fā)一攬子政策研討會”,并做題為“中國流域生態(tài)服務補償?shù)恼吲c實踐研究”(Study of Chinese Policies & Practices Regarding Payments for Ecological Services in Watersheds)的學術報告。
  4、論文與著作
  丁四保、王曉云,生態(tài)補償?shù)幕A理論與體制機制問題探討,投往《宏觀經(jīng)濟管理》,2007年5月;張郁,流域生態(tài)補償?shù)膮f(xié)商機制研究,投往《自然資源學報》,2007年5月;3、張郁,基于主體功能區(qū)劃的流域生態(tài)補償機制研究,投往《經(jīng)濟地理》,2007年6月;王昱,主體功能區(qū)劃及其生態(tài)補償機制的地理學依據(jù)研究,投往《地理科學》,2007年4月!2007年6月形成專著《主體功能區(qū)劃的生態(tài)補償機制研究》的寫作大綱,已經(jīng)討論過兩次,定于2007年暑期以后開始分頭寫作,2008年暑期前后爭取出版。全書共10章,40萬字左右,丁四保主編,將聯(lián)系科學出版社。此外,王曉云完成博士論文《區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟政策實施效率與調(diào)整研究》(指導教師 丁四保),2007年6月,全文約28萬字。文中涉及生態(tài)補償?shù)幕A理論、生態(tài)服務評價中的貼現(xiàn)問題、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟政策實施過程中的效率損失等。
  二、與本課題相關聯(lián)、衍生出來的科學研究課題
  1、丁四保等,吉林省主體功能區(qū)劃前期研究,吉林省政府委托,2007年6月~10月,2007年10月份以后將進入正式的區(qū)劃工作,課題組成員可以通過直接地參與省一級主體功能區(qū)劃工作,從中提出和解決有關生態(tài)補償政策和體制機制問題。2、鄭文升,完善資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的補償與援助政策研究,2007年國家社科青年項目,項目批準號07CJY028,2007年7月~2008年12月。3、馮江、王野橋、丁四保等,長白山國際地緣生態(tài)安全調(diào)查與數(shù)據(jù)集成,科技部科技基礎性工作專項(2008年1月~2010年12月)。
  三、完成課題研究工作的有利條件分析
  主體功能區(qū)劃已經(jīng)寫入了國家“十一五”規(guī)劃,完成并實施主體功能區(qū)劃的工作勢在必行,從國家到各個地方,以及政府各個相關職能部門都高度重視,所以課題的科學研究與政府的實踐結(jié)合相當順利。生態(tài)補償屬于政策研究,是實現(xiàn)主體功能區(qū)最為關鍵的環(huán)節(jié),國家高度重視,正在責成許多政府、科研部門進行探討,提出和發(fā)現(xiàn)重大問題的空間很大,機遇難得。主體功能區(qū)的基礎理論問題遠遠沒有解決,留給課題組進行理論創(chuàng)新的空間也相當廣闊。課題組從一開始就與國家有關決策部門、專家取得了密切聯(lián)系,又獲得了主持編制吉林省主體功能區(qū)劃的工作任務,這樣就保證了課題研究成果可以隨時進入地方政府的決策。課題組在相關領域、特別是在自然科學領域獲得了一些支撐條件,在一定程度上彌補了從事基礎科學調(diào)查經(jīng)費的不足。課題組協(xié)作單位——國家環(huán)境保護總局中國環(huán)境規(guī)劃研究院是國家發(fā)改委責成從事主體功能區(qū)相關政策研究單位之一,可以部分地掌握國家層面上政策研究的方向和重點。

(責編:高巍、秦華)


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