國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系研究”（批準(zhǔn)號：06＆ZD022）于2006年10月批準(zhǔn)立項。本課題對法治背景下的我國社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系進(jìn)行多角度、跨學(xué)科的理論和實踐探討，以理性、現(xiàn)實且發(fā)展的思維構(gòu)建既符合突發(fā)事件及其應(yīng)對的客觀規(guī)律，又符合中國國情的社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系。
　　一、課題進(jìn)展情況
　　課題獲準(zhǔn)立項后，課題組隨即開展了項目研究的各項準(zhǔn)備工作。2006年12月14日，課題組舉行開題論證報告會，正式啟動項目的研究工作。會議邀請多位專家蒞臨指導(dǎo)，就課題研究的內(nèi)容、方法和階段性任務(wù)進(jìn)行了深入研究。本課題分為四項子課題：社會預(yù)警和應(yīng)急管理的法治背景、我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理的組織體系及運行機(jī)制、健全我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系、完善我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理體系的對策與建議。開題論證報告會對四個子課題的研究方向和內(nèi)容進(jìn)行了部署。會后，子課題組分別召開會議，進(jìn)一步確定了每項子課題的研究內(nèi)容、方法、研究計劃以及具體的分工。
　　到目前為止，本課題組已經(jīng)開展了以下幾方面的工作：
　　第一，文本分析。課題組對我國地震、衛(wèi)生、市政管理等多個領(lǐng)域有關(guān)應(yīng)急管理現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行了全面梳理。通過梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)章存在體系不健全、不完備、權(quán)利義務(wù)不協(xié)調(diào)，缺乏原則統(tǒng)帥等缺陷。還對各級政府已經(jīng)公布的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案普遍存在的問題。此外，還收集了若干其他國家和我國近年來的重大應(yīng)急管理案例，并對這些典型個案進(jìn)行分析。
　　第二，比較研究。課題組注重比較研究，目前已收集整理美國、英國、加拿大、俄羅斯、瑞士、瑞典等國家有關(guān)社會預(yù)警和應(yīng)急管理的法律規(guī)定。并力圖在此基礎(chǔ)上總結(jié)這些國家立法的規(guī)律、尋找可供中國借鑒的經(jīng)驗。課題組還從預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策、信息管理、資源動員、善后恢復(fù)、調(diào)查評估六大方面對國外數(shù)個國家的具體制度和做法進(jìn)行了比較研究。
　　第三，實地調(diào)查研究。課題組多次組織調(diào)研活動。2006年12月，課題組部分人員赴北京市民政局救災(zāi)救濟(jì)處調(diào)研，了解到北京市民政局救災(zāi)救濟(jì)處的基本業(yè)務(wù)和SARS善后恢復(fù)小組及其他突發(fā)事件處理的經(jīng)驗啟示。2007年6月，課題組前往國家地震局，就地震應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀、中國地震局的組織架構(gòu)和工作機(jī)制、地震應(yīng)急預(yù)案管理的歷史與現(xiàn)狀等問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷。7月，課題組赴北京市市政管理委員會進(jìn)行了調(diào)研。與北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急工作處、燃?xì)夤芾磙k公室、供熱管理辦公室、市政工程處、綜合協(xié)調(diào)處、市容環(huán)境管理處等相關(guān)機(jī)構(gòu)就應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置及應(yīng)急體制、信息系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案的制訂執(zhí)行情況、應(yīng)急事故評估及應(yīng)急補(bǔ)償?shù)确矫媾c市政管委及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談。8月中旬，課題組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研政府應(yīng)急管理體制問題。
　　第四，主要法律問題研究。各子課題組已經(jīng)開始進(jìn)行主要法律問題的研究工作。子課題一重點梳理國內(nèi)外應(yīng)急法治發(fā)展的脈絡(luò)，分析應(yīng)急管理法治化的成因以及我國的選擇與完善。子課題二從預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策、信息管理、資源動員、善后恢復(fù)、調(diào)查評估六大方面對我國社會預(yù)警與應(yīng)急管理的組織體系及運行機(jī)制進(jìn)行深入研究，并對國外數(shù)個國家的做法進(jìn)行比較借鑒。子課題三主要進(jìn)行應(yīng)急管理法律體系研究，包括建立和完善這一法律體系的必要性和意義，我國應(yīng)急管理法律體系現(xiàn)狀及問題，健全和完善我國應(yīng)急管理法律體系的對策和建議等。重點研究預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度、監(jiān)測與預(yù)警制度、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建制度。子課題四對建立健全我國社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系的主客觀條件進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析研究，對應(yīng)急處置工作中行政緊急權(quán)力運行的監(jiān)督體系、救濟(jì)制度和應(yīng)急管理方法體系進(jìn)行深刻反思和創(chuàng)新改進(jìn)。
　　二、階段性成果
　　經(jīng)過前一階段的研究，課題組取得了一定的階段性成果。已公開發(fā)表論文6篇，待發(fā)表論文4篇。已發(fā)表的論文包括：1．馬懷德：《完善應(yīng)急法制為構(gòu)建和諧社會奠定制度基礎(chǔ)》，載于《中國應(yīng)急管理》2007年第4期；2．莫紀(jì)宏：《應(yīng)對國家層面的突發(fā)公共事件》，載于《社會科學(xué)報》2006年12月16日；3．李程偉：《高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報告》，載于《中國行政管理》2006年第10期；4．李程偉：《北京市危機(jī)管理體系建設(shè)研究》，載于《公共危機(jī)管理：理論與實踐探索》，中國政法大學(xué)出版社2006年版；5．李程偉：《北京市防治非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案的行政學(xué)探析》，載于《公共危機(jī)管理：理論與實踐探索》，中國政法大學(xué)出版社2006年版；6．李程偉：《社區(qū)危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)：對北京市的政策建議》，載于北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室、北京市社會科學(xué)院主編：《現(xiàn)代城市運行管理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。
　　此外，本課題在學(xué)科隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流等方面取得了一定的成效。項目首席專家馬懷德教授被聘為國務(wù)院應(yīng)急專家組成員，直接參與國家應(yīng)急管理方面的會議和課題研究。課題組吸收中國政法大學(xué)法學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院的年輕教師參加研究，通過研究進(jìn)一步整合學(xué)術(shù)資源，拓寬研究領(lǐng)域，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的青年學(xué)術(shù)骨干，促進(jìn)了中國政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。課題組還吸收中國社會科學(xué)院法學(xué)所、中國人民大學(xué)法學(xué)院、北京師范大學(xué)法學(xué)院、北京工商大學(xué)的部分老師參加課題研究，加強(qiáng)了校級之間的學(xué)術(shù)交流。課題組還吸收中國政法大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)部分博士研究生和碩士研究生參加課題研究，在提高研究生理論水平的同時，也增強(qiáng)了研究生分析解決實際問題的應(yīng)用能力。
　　三、下一步研究計劃
　　課題組針對目前研究偏重理論性，調(diào)研尚不夠深入，與實踐結(jié)合不夠緊密等問題，打算在下一研究階段，繼續(xù)在國內(nèi)開展有針對性的深入調(diào)研工作，通過召開座談會、專題論證會和訪談問卷等方式，加強(qiáng)與實踐部門的直接對話，聽取多方面的意見。此外，還準(zhǔn)備召開各種形式的學(xué)術(shù)研討會，邀請國內(nèi)外專家及實踐部門的同志對本課題展開研討。課題組將繼續(xù)開展研究工作，爭取在近期公開發(fā)表階段性研究成果，提交有價值的調(diào)研報告，為進(jìn)一步推動我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。