全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖發(fā)言

全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成發(fā)言

　　加快發(fā)展民生事業(yè)、建立民生保障體系，是未來相當長一段時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。2010年12月，全國社科規(guī)劃辦批準了由中山大學牽頭申報的國家社科基金重大項目《新時期中國民生保障體系建設(shè)研究》。在這一背景下，近日，該重大項目開題報告會暨“中國民生保障論壇”在中山大學舉行。20多位來自全國各地的專家學者就民生保障的的關(guān)鍵問題進行診斷并提出對策，特別是就民生保障的體系的“頂層設(shè)計”，民生保障與社會公平，財政投入機制，特殊群體的民生保障，民生保障建設(shè)的切入點，民生和民生保障體系的系統(tǒng)研究等問題進行了探討。
　　一、進入民生三十年，民生保障事業(yè)需要“頂層設(shè)計”
　　作為國家社科基金重大項目《新時期中國民生保障體系建設(shè)研究》的首席專家，中山大學申曙光教授認為，改革開放30年是中國的“經(jīng)濟30年”，未來30年應(yīng)該是“民生30年”。由于一直沒有形成關(guān)于民生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，民生發(fā)展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃。申曙光提出，建設(shè)民生保障體系，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新思維，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注和重視民生向保障和改善民生轉(zhuǎn)變，由被動考慮向主動部署和安排轉(zhuǎn)變，由孤立和分割地考慮向全面統(tǒng)籌和規(guī)劃轉(zhuǎn)變。全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成認為，我國30多年的發(fā)展可以用幾句話來概括：民生維艱是中國改革開放的根本動力；民生的初步改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果；民生升級是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，保障和改善民生是中國未來發(fā)展的核心使命。我們必須注意三個“不可低估”：不可低估我國30多年改革開放的成果；不可低估發(fā)展失衡所帶來的嚴重社會問題和社會矛盾的尖銳化；不可低估新時期民生全面升級所帶來的挑戰(zhàn)�！笆�一五”期間，政府對民生的重視可以說是前所未有，開創(chuàng)了民生為重的新時代，今后的道路應(yīng)當是以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的道路。為此，民生保障事業(yè)一定要在更高層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。
　　二、民生保障需要關(guān)注社會公平，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期
　　南開大學教授關(guān)信平提出，在提供基本保障的基礎(chǔ)之上，要走向社會公平，從社會公平的角度分配資源，發(fā)展民生。鄭功成教授認為，民生保障就是要通過具體的制度安排，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了穩(wěn)定的安全預(yù)期，才會有信心�！笆�二五”期間，社會保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時要縮小不公平。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發(fā)展的成果惠及全體居民，這需要發(fā)展基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高水平的公平正義。財政部財政科學研究所所長賈康教授指出，我國已進入到實現(xiàn)偉大的民族復(fù)興目標的發(fā)展時期，要更加注重改善民生，這需要強調(diào)科學發(fā)展，也就是讓人民群眾公平享受改革開放的成果。
　　三、民生保障需要更多的財政投入，更需合理的投入機制
　　賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠，不但需要持續(xù)加大財政投入，更需合理的投入機制與方式。比如公租房建設(shè)可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機制合理化。全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖提出，社會保險基金主要來源于用人單位和個人繳費，并不是過去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來使用，但現(xiàn)在在這方面出現(xiàn)了問題。以醫(yī)療保險為例，近幾年為了解決職工個人醫(yī)療負擔重的問題，不斷放寬統(tǒng)籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對制度的可持續(xù)發(fā)展提出了一個重要的問題，所以要把社會保障和民生保障建立在具有科學、規(guī)范的、穩(wěn)定的運行機制之基礎(chǔ)上。
　　四、民生保障需要“軟硬兼施”，將社會服務(wù)作為重要的內(nèi)容
　　中山大學岳經(jīng)綸教授提出，社會服務(wù)是針對有需要的個人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務(wù)。我國長期以來注重的是“硬件的建設(shè)”，強調(diào)經(jīng)濟性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設(shè)”，需要凸顯社會服務(wù)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展社會服務(wù)可以拓展公共服務(wù)的范疇，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，推動社會工作的發(fā)展，同時也有利于完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。中國社會福利協(xié)會副會長、民政部社會福利中心主任馮曉麗進一步提出，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當成為國家十二五規(guī)劃中保障和改善民生的重點項目。
　　五、多角度切入，建設(shè)綜合性的民生保障體系
　　多位專家提出，要重視特殊群體的民生保障。長江學者、華南農(nóng)業(yè)大學羅必良教授提出，由于工業(yè)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)外就業(yè)機會增加，城鎮(zhèn)化與人口的自由流動，農(nóng)業(yè)的劣勢不斷凸顯，棄農(nóng)機會成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農(nóng)村民生保障建設(shè)過程中要面對的重大課題。在人口流動與土地流轉(zhuǎn)過程中，必須建立起行之有效的退出機制與進入機制，尋找土地福利的替代機制。保障和維護農(nóng)民土地的財產(chǎn)性權(quán)利，加強土地的財產(chǎn)功能，構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流傳市場與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收、啟動農(nóng)村市場以增加內(nèi)需，進而提供民生保障的重要戰(zhàn)略。中山大學宋世斌副教授提出，要關(guān)注以剛畢業(yè)的大學生、年輕的農(nóng)民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問題，他們是富有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。
　　多位專家提出，我們已經(jīng)建立起了一些基本的民生保障制度，未來的關(guān)鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問題。李惠武認為，要從簡單的“好事”做起，滿足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標準，擴大社會保障覆蓋面，改善居住環(huán)境，提供清潔的飲用水，進行生活垃圾的無害化處理等。廣東省省人力資源和社會保障廳副廳長林王平以廣東省為例，分析了社會保障的發(fā)展對于民生改善和保障的重要作用。南京大學童星教授對我國養(yǎng)老保險的一個關(guān)鍵問題提出了自己的看法。他認為，全國統(tǒng)籌雖是養(yǎng)老保險發(fā)展的最終形式，但從解決養(yǎng)老保險制度所面臨的現(xiàn)實矛盾出發(fā)，結(jié)合我國行政體制、財政體制、立法體制、干部體制的特點，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次及模式的戰(zhàn)略選擇應(yīng)定位為“穩(wěn)定與完善省級統(tǒng)籌，促進全國調(diào)劑”。中國社會學會副會長、中山大學蔡禾教授分析了農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育狀況及民辦義務(wù)教育的政策，并提出，國家應(yīng)該設(shè)立民辦義務(wù)教育低息或免息專項貸款，吸引更多的有心人士投資該領(lǐng)域；對捐資義務(wù)教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務(wù)教育財政補貼制度，對接受農(nóng)民工子女入學的民辦學校給予補貼；以政府購買教師崗位的辦法提高民辦教育的師資水平和教學質(zhì)量。中山大學王珺教授分析了收入分配問題，他通過實證分析得出結(jié)論，農(nóng)民工與城市職工平均工資水平之間的差距還在拉大。他認為，工資差距的拉大與民生發(fā)展的目標背道而馳。他并提出了自己的改進意見：除了要建立工資談判機制之外，政府“讓利”，化稅為薪，給勞資雙方創(chuàng)造更大的協(xié)商空間，也是形成勞動者工資正常增長機制的必要前提。中山大學朱亞鵬副教授對中國的住房政策進行了深入的反思，他認為，把住房政策定義在經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策范疇，忽視了住房公平、負擔能力問題和社會融合問題，住房政策特別是住房保障政策需要進行全方位的政策反思。
　　六、組織力量，開展對民生保障問題的系統(tǒng)研究
　　多位專家都分析了民生保障研究的重要性，認為國家社科規(guī)劃辦設(shè)立民生研究的重大項目具有重要的意義，并對《新時期中國民生保障體系建設(shè)研究》這一項目提出了要求與希望。中山大學黨委常務(wù)副書記梁慶寅教授指出，在我國近代，孫中山先生首次明確提出民生思想，由孫中山先生親手創(chuàng)辦的中山大學有責任傳承、弘揚中山先生的精神和思想，有責任更加重視對現(xiàn)代民生問題的研究。中山大學將組織更多的力量，包括社會保障、金融與保險、社會政策、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工與就業(yè)等領(lǐng)域的專家教授對民生問題進行綜合研究。烏日圖認為，當前亟需根據(jù)新的形勢研究若干重大課題，包括關(guān)于民生和社會保障的基本理論的研究，民生各項目的統(tǒng)籌研究，民生各制度的完善的研究，民生保障運行機制的研究。烏日圖并認為，項目組提出的民生保障體系這一概念，非常值得研究。鄭功成教授提出，國家發(fā)展的核心使命是保障和改善民生，學者的使命也應(yīng)當是關(guān)注民生。北京大學經(jīng)濟與人類發(fā)展研究中心主任劉民權(quán)教授提出，可以從人類發(fā)展的視角來探討民生保障問題；民生保障研究應(yīng)當注意借鑒國際經(jīng)驗。浙江大學米紅教授就如何運用數(shù)量方法特別是模型方法研究民生保障與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出了自己的思路和建議。
　　在開題報告會上，項目首席專家申曙光教授介紹了項目的基本情況與研究計劃，并特別報告了項目的一項初步成果——已被國家社科規(guī)劃辦編入《成果要報》的研究報告《研究和制訂民生保障和改善的國家戰(zhàn)略與總體規(guī)劃》。參加開題報告會的專家們希望該課題為我國民生事業(yè)的發(fā)展提出具有可行性和戰(zhàn)略前瞻性的對策。專家們特別對項目組前期工作和初步成果進行了充分肯定，并就如何進一步完善該項目的開展提出了各自的意見與建議。
　�。ā靶聲r期中國民生保障體系建設(shè)研究”課題組供稿）