沈陽師范大學(xué)孟迎輝教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《西方發(fā)達(dá)國家政府有效掌控意識形態(tài)的措施及啟示》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號為06BKS024），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：鄧泉國、劉玉雁、張艷梅、孫曉玲、盧剛、安平、崔紅、柏琳。

　　意識形態(tài)作為社會控制和整合的重要手段，歷來受到各個(gè)國家的重視。長期以來，西方發(fā)達(dá)國家政府十分重視并運(yùn)用多種方法與措施掌控意識形態(tài)，有效地強(qiáng)化了人們對資本主義制度的認(rèn)同。我國和西方國家意識形態(tài)的根本目的和任務(wù)存在根本差異，但是，這并不排除在一些具體做法上的相互借鑒。西方發(fā)達(dá)國家有效掌控意識形態(tài)的一些具體做法作為人類文明的共同成果對在新的歷史條件下提高我們對意識形態(tài)的掌控力具有重要的借鑒意義。

　　一、西方發(fā)達(dá)國家政府對意識形態(tài)掌控的措施

　　為維系其資本主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，西方發(fā)達(dá)國家政府采取多種措施。

　�。ㄒ唬┙逃�：公民和道德教育成為國家和社會核心價(jià)值的傳承器和有效載體。在表面上西方國家沒有使用“思想政治教育”這一概念，但是他們在實(shí)踐中所進(jìn)行的“公民教育”、“道德教育”等實(shí)際上就是我們所講的思想政治教育。西方國家非常重視思想政治教育，并把其作為意識形態(tài)工作的一個(gè)重要方面精心布置。在西方國家，大都確立了思想政治教育的戰(zhàn)略地位，并由中央政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對思想政治教育工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，緊緊把握思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他們根據(jù)本國國情制訂公民教育的規(guī)劃、綱要、標(biāo)準(zhǔn)，確立公民教育的基本內(nèi)容，引導(dǎo)理論研究的方向，充分調(diào)動和整合各種社會力量，不斷探索和創(chuàng)新思想政治教育的方法，構(gòu)建了比較完善的思想政治教育體系。

　　（二）宣傳：以大眾傳媒為媒介的輿論引導(dǎo)和政治控制。西方國家普遍注重輿論宣傳對公民的政治傾向和價(jià)值取向的影響。為了在實(shí)際上引導(dǎo)和控制媒體，西方國家政府一方面通過同媒體精英建立密切關(guān)系，另一方面采取各種手段如設(shè)立宣傳策劃機(jī)構(gòu)、健全新聞發(fā)言人制度、主動出擊等方法巧妙地處理同媒體的關(guān)系，從而在實(shí)際上引導(dǎo)和駕馭了媒體，使媒體成為宣傳西方國家核心價(jià)值與理念的工具。

　�。ㄈ�）教化：凸顯人生的終極信仰，發(fā)揮宗教特有的意識形態(tài)功能。西方國家普遍實(shí)行“政教分離”。但這種分離只是政治制度和宗教制度的分離，而不是宗教和政治的毫不相干，更不是思想和文化的兩不搭界。西方國家在意識形態(tài)建設(shè)過程中非常重視宗教的作用，政府通過提高宗教組織及其人員社會地位、整合各種宗教教育力量、對宗教事務(wù)實(shí)行依法管理等措施，有效地實(shí)現(xiàn)了對宗教意識形態(tài)功能的掌控，使宗教以它特有的方式強(qiáng)烈地影響著社會的意識形態(tài)。

　　（四）疏導(dǎo)：社會思想多元化和輿情多樣化態(tài)勢下的引導(dǎo)。對社會輿情進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)警和引導(dǎo)，是西方國家政府意識形態(tài)管理的一種重要手段。尤其是在當(dāng)今世界社會思想的多元化發(fā)展從而使輿情也呈多樣化發(fā)展的態(tài)勢下，輿情疏導(dǎo)的作用更加凸顯。西方國家紛紛建立起了包括社會輿情調(diào)查機(jī)制、社會輿情宣泄機(jī)制、社會輿情引導(dǎo)機(jī)制和輿情危機(jī)管理機(jī)制在內(nèi)的相對完善的社會輿情疏導(dǎo)機(jī)制，從而暢通了社情民意反映渠道，有效化解了社會矛盾，保持了社會政治認(rèn)同與穩(wěn)定。

　　（五）管制：以硬性約束手段強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域的固有秩序。在通過正面的教育宣傳的同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家政府非常重視對文化事業(yè)和媒體宣傳等意識形態(tài)領(lǐng)域的強(qiáng)制性管制。一方面，通過設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)等組織形式進(jìn)行專門監(jiān)管；另一方面通過硬性約束的手段如立法限制、行政干預(yù)甚至使用暴力等措施，把人們的言行控制在一定的范圍內(nèi)，從而保障了資本主義意識形態(tài)的合理性及其主導(dǎo)地位。

　�。�六）外攻：以丑化他國特別是敵對國意識形態(tài)來提高本國意識形態(tài)的地位。為達(dá)到控制意識形態(tài)的目的，西方發(fā)達(dá)國家一貫對他國具有競爭力的意識形態(tài)進(jìn)行攻擊。特別是當(dāng)國內(nèi)矛盾比較尖銳時(shí)，更是適時(shí)提升外攻戰(zhàn)略，向社會主義國家及有關(guān)國家發(fā)動意識形態(tài)進(jìn)攻。他們不僅通過報(bào)刊書籍、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒、各種文化交流活動、宗教勢力有效地輸出西方價(jià)值觀，而且通過培植、扶持和豢養(yǎng)對象國“持不同政見者”、“反對派”， 利用對象國突發(fā)事件等問題直接攻擊和丑化他國意識形態(tài)，從而達(dá)到緩解國內(nèi)矛盾，加強(qiáng)意識形態(tài)控制的目的。

　　二、西方發(fā)達(dá)國家政府掌控意識形態(tài)的特點(diǎn)與效果

　　西方發(fā)達(dá)國家政府掌控意識形態(tài)的措施和手段呈現(xiàn)出鮮明的特征。

　　第一，整合各種社會力量，齊抓共管，構(gòu)建全方位、多層次、立體化掌控體系。在西方國家，意識形態(tài)工作的參與者是極其廣泛的，無論是學(xué)校、家庭、社區(qū)還是大眾傳媒，無論是政黨還是宗教團(tuán)體，所有的人員、所有的場所、所有的時(shí)機(jī)都被用來宣傳資本主義的生活方式和價(jià)值觀念，形成了意識形態(tài)工作中齊抓共管的局面。

　　第二，顯性方式與隱性方式交叉結(jié)合，隱形方式極為突出。西方國家把意識形態(tài)抽象的理論、價(jià)值觀融化在日常具體的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境中，使人們在不知不覺中接受資產(chǎn)階級的價(jià)值觀念、生活方式，具有極強(qiáng)的滲透性和隱蔽性。

　　第三，軟硬兼施，正向引導(dǎo)與反向制約有機(jī)結(jié)合。西方發(fā)達(dá)國家政府維護(hù)意識形態(tài)的手段既有正面的宣傳、教育、教化和疏導(dǎo)，也有強(qiáng)制性的管制，軟硬兼施，兩種手段比較巧妙地結(jié)合在一起，提高了意識形態(tài)掌控的實(shí)效。

　　第四，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并用，掌控手段日益走向科學(xué)。西方國家非常重視對傳統(tǒng)有益方法的承繼，并根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷研究新的方法和手段，使管理手段日益走向現(xiàn)代和科學(xué)。

　　第五，對外瓦解與對內(nèi)掌控并舉。西方發(fā)達(dá)國家普遍重視外攻的作用，對外采取各種手段進(jìn)行攻擊他國主要是敵對國的意識形態(tài)，以丑化他國意識形態(tài)來達(dá)到提高本國意識形態(tài)的地位的目的，尤其是當(dāng)一國矛盾重重導(dǎo)致意識形態(tài)發(fā)生危機(jī)時(shí)，外攻戰(zhàn)略會得到非常的強(qiáng)化。

　　西方國家對意識形態(tài)的掌控強(qiáng)化了公民的民族意識和愛國熱情，增強(qiáng)了對資本主義制度與價(jià)值的認(rèn)同，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定，從而成為西方發(fā)達(dá)國家制度合法性的重要源泉。

　　三、西方發(fā)達(dá)國家政府有效掌控意識形態(tài)對我們的啟示

　　面對日趨復(fù)雜的形勢，如何有效加強(qiáng)意識形態(tài)工作是我們黨和國家面臨的新課題。西方國家的一些做法作為人類文明的共同成果給我們提供了深刻的啟示。

　　（一）堅(jiān)持政治性，旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。政治性是意識形態(tài)工作的根本價(jià)值取向。任何一個(gè)國家的統(tǒng)治階級，為了鞏固其政治統(tǒng)治，都要竭力維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。西方資本主義國家雖然在表面上標(biāo)榜和主張“思想多元化”和思想自由，但實(shí)際上貫徹始終地固守資產(chǎn)階級思想的“一元化”。我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，這是我國意識形態(tài)工作的根本問題。

　�。ǘ�）堅(jiān)持科學(xué)化，不斷創(chuàng)新我國主流意識形態(tài)，增強(qiáng)馬克思主義的競爭力和免疫力。馬克思主義意識形態(tài)的主流地位需要靠自身的科學(xué)權(quán)威和理論權(quán)威來加強(qiáng)，科學(xué)性是馬克思主義的王牌。我們必須以不斷創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對馬克思主義的研究，這是目前我們在激烈的意識形態(tài)競爭中，在資本主義意識形態(tài)處于強(qiáng)勢和擴(kuò)張地位的情況下，增強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)戰(zhàn)斗力和免疫力的首要任務(wù)。

　　（三）堅(jiān)持“系統(tǒng)化”，形成意識形態(tài)工作的合力。意識形態(tài)工作的主要任務(wù)就是要讓黨和國家的意識形態(tài)被社會所接受和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化成社會公眾的社會心理，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程需要家庭、學(xué)校、社會各方面力量的通力合作。西方國家的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，政府必須運(yùn)用各種手段，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)對各種社會教育力量的整合，建立健全社會化的意識形態(tài)工作大系統(tǒng)。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持“滲透化”，積極探索和創(chuàng)新意識形態(tài)工作的運(yùn)行方式。主流意識形態(tài)傳播的有效性與傳播的方法和形式直接相關(guān)。我們必須在創(chuàng)新形式上下工夫，堅(jiān)持“滲透化”，將主流意識形態(tài)的思想和觀點(diǎn)滲透到我們工作的各個(gè)方面，使其能夠真正做到引導(dǎo)社會心理，充分發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持規(guī)范化，完善意識形態(tài)工作的監(jiān)管機(jī)制。思想和文化領(lǐng)域工作的特殊性，使任何一個(gè)國家的統(tǒng)治階級都要加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管。西方國家規(guī)范化的做法值得我們借鑒。從我國意識形態(tài)工作的實(shí)際情況出發(fā)，必須加速進(jìn)行以法律為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善意識形態(tài)工作的監(jiān)管機(jī)制。

　�。�六）堅(jiān)持學(xué)科化，提升意識形態(tài)工作的水平。做好意識形態(tài)工作，要求我們必須采取科學(xué)的態(tài)度把其當(dāng)做專門的對象來加以研究。目前，我國的學(xué)科化研究還處于起步階段，因此，作為主管意識形態(tài)工作的黨和政府及其相關(guān)部門必須采取法律手段、財(cái)政投入等有效措施，加大學(xué)科化研究的力度，探索出符合我國國情的意識形態(tài)工作的內(nèi)在規(guī)律。

　�。ㄆ撸┮獔�(jiān)持開放性，積極開展思想領(lǐng)域的斗爭，增強(qiáng)維護(hù)我國主流意識形態(tài)安全的主動性。意識形態(tài)領(lǐng)域歷來是國內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行激烈爭奪的重要陣地。為了保障我國的意識形態(tài)安全，我們必須旗幟鮮明地對國內(nèi)外各種敵對思潮進(jìn)行有力地回?fù)簦�把建設(shè)與批判有機(jī)地結(jié)合起來。

　　多年來，意識形態(tài)問題一直是我國理論界研究的重點(diǎn)。但以往的研究主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一是西方國家如何利用意識形態(tài)問題對社會主義國家進(jìn)行滲透與演變；二是我們?nèi)绾渭訌?qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位與社會主義意識形態(tài)建設(shè)。相對來說，對于西方發(fā)達(dá)國家自身掌控意識形態(tài)的手段與措施等問題，則缺乏系統(tǒng)而深入的研究。因此，該研究報(bào)告對于在新的歷史條件下加強(qiáng)我國的意識形態(tài)建設(shè)工作具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。