中共龍巖市委黨校林炳玉副教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村社會(huì)階層分化與村黨組織建設(shè)問(wèn)題研究》（批準(zhǔn)號(hào)為03BDJ012），最終成果為同名研究報(bào)告及系列論文。課題組主要成員有：嵇美珍、黃晚霞。

　　一、農(nóng)村社會(huì)階層分化促使村級(jí)黨組織建設(shè)狀況發(fā)生新變化

　　改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者已經(jīng)分化成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等階層。農(nóng)村社會(huì)階層分化引起村級(jí)黨組織建設(shè)狀況發(fā)生新變化：干部隊(duì)伍中從事傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人員在減少，采用新生產(chǎn)方式的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶在增加，形成新階層、新群體人員加入干部隊(duì)伍的趨勢(shì)；黨員隊(duì)伍中私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶的比例在上升，農(nóng)民工黨員在增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者黨員仍占黨員隊(duì)伍的絕大多數(shù)；各階層群眾對(duì)黨組織的依賴(lài)性減弱；黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用集中體現(xiàn)為如何凝聚各階層群眾。

　　二、農(nóng)村社會(huì)階層分化條件下村級(jí)黨組織建設(shè)面臨新問(wèn)題

　　第一，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力不能適應(yīng)社會(huì)階層分化出現(xiàn)的新形勢(shì)。一是創(chuàng)新體制機(jī)制的能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的按行政村為單位設(shè)置黨組織的方式，以集中學(xué)習(xí)為主的教育形式，以流出地為主的管理方式，難以適應(yīng)黨員流動(dòng)分散的特點(diǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)民合理分化的能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：引導(dǎo)農(nóng)民合理、有序分化的意識(shí)不強(qiáng)；引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的路子不寬；提高農(nóng)民素質(zhì)的措施不到位。三是化解貧富分化所帶來(lái)的各階層矛盾的能力不強(qiáng)。引導(dǎo)和激勵(lì)先富階層富而思進(jìn)、帶動(dòng)更多的人致富的能力顯得不足；教育和引導(dǎo)相對(duì)較貧困階層正確看待先富群體的措施顯得不力。

　　第二，村干部隊(duì)伍的素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)階層分化提出的新要求。一是思想狀況不適應(yīng)。社會(huì)分層較明顯的地方，村干部的思想問(wèn)題突出表現(xiàn)為不能更好地代表大多數(shù)人的利益、體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；在社會(huì)分層較慢的地方，村干部的思想問(wèn)題突出表現(xiàn)為不能正確地處理個(gè)人與集體、村務(wù)和私務(wù)的關(guān)系。二是能力狀況不適應(yīng)。社會(huì)分層較慢的山區(qū)，干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不適應(yīng)；社會(huì)分層較明顯的地區(qū)，干部的協(xié)調(diào)能力還不適應(yīng)，集中表現(xiàn)為群眾集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。三是人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，干部中的黨員比例在下降。

　　第三，農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)社會(huì)階層分化條件下保持黨的先進(jìn)性提出的新要求。一是黨性觀念淡化。部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡��；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長(zhǎng)期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）在增加。二是先進(jìn)作用弱化。以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的群體在黨員中占大部分；部分黨員特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的黨員參與到農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分管理者階層的黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。三是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。分布在不同階層的黨員的比例不合理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者黨員占絕大多數(shù)，而新階層的黨員人數(shù)比例較少；貧困黨員占有一定的比例。

　　第四，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的要求不能得到很好的體現(xiàn)。一是黨在農(nóng)村傳統(tǒng)的依靠基礎(chǔ)未能得到有效的鞏固。突出表現(xiàn)為在占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和農(nóng)民工階層中發(fā)展黨員存在一定的困難。二是黨在農(nóng)村新領(lǐng)域的基礎(chǔ)沒(méi)有及時(shí)拓展。三是黨在農(nóng)村新的階層中的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，許多先進(jìn)分子沒(méi)有及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。

　　第五，黨組織整合各階層利益關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)不能適應(yīng)社會(huì)階層分化出現(xiàn)的新需要。目前，約占30%的村處于零收入狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾公益事業(yè)投入不足，從而使化解貧富差距拉大所產(chǎn)生的矛盾、調(diào)控社會(huì)風(fēng)氣、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)失去了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也影響了干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而造成農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)黨組織的認(rèn)同感有所減弱。

　　三、在農(nóng)村社會(huì)階層分化條件下加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的主要對(duì)策

　　第一，把代表農(nóng)村最廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為村級(jí)黨組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。一是要著眼于大多數(shù)人的利益，特別是要關(guān)注占農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)民工階層的利益，提高他們的素質(zhì)，提升他們的社會(huì)參與和競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要處理好農(nóng)村各階層共同利益和不同利益的關(guān)系。從根本上說(shuō)，各階層的利益是一致的，不存在不可調(diào)和的利益關(guān)系。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)是各階層的共同利益，要充分調(diào)動(dòng)各階層積極性，搞好這些建設(shè)。三是妥善整合農(nóng)村各階層的利益關(guān)系。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)各階層的思想教育、增強(qiáng)各階層的利益表達(dá)機(jī)制、建立階層之間良性互動(dòng)關(guān)系、協(xié)助全社會(huì)建立各階層公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制等手段和方式，實(shí)現(xiàn)各階層利益的整合。

　　第二，以鞏固黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是鞏固和強(qiáng)化黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。要強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)農(nóng)村朝著有序、合理的方向發(fā)展；要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好村班子成員，特別是要加強(qiáng)對(duì)新階層新群體人員思想政治素質(zhì)的考核；要拓寬選拔干部的渠道，把視野放到農(nóng)村各個(gè)階層，以私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶階層和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的種養(yǎng)大戶群體為重點(diǎn)，同時(shí)也要重視外出回鄉(xiāng)的農(nóng)民工階層；要加強(qiáng)干部的培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村富裕階層任村干部不斷增加的現(xiàn)象，特別是要促使他們樹(shù)立執(zhí)政為民的思想；要?jiǎng)?chuàng)新干部管理機(jī)制，抓好“雙培雙帶”、“素質(zhì)工程”等活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)“一把手”專(zhuān)職化制度。二是鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)，重視吸收農(nóng)村新的階層和群體中的優(yōu)秀分子入黨。要?jiǎng)?chuàng)新吸收黨員的機(jī)制，如對(duì)先富階層中為了家鄉(xiāng)的變化、為村民致富做出了重要貢獻(xiàn)的人，可作出一些靈活的規(guī)定。三是鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與流動(dòng)分散群眾的聯(lián)系，多為群眾辦好事、辦實(shí)事；加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村新領(lǐng)域的工作，善于依托農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織來(lái)聯(lián)系群眾。

　　第三，以提升村級(jí)黨組織在社會(huì)階層分化條件下的發(fā)展能力為側(cè)重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，縮小貧富差距。村級(jí)工作要以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，善于對(duì)階層分化中迸發(fā)出來(lái)的各階層群眾的智慧和力量進(jìn)行有效整合，對(duì)不斷涌現(xiàn)出的各類(lèi)人才資源進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)各地經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才、資金、信息的不斷交流互補(bǔ)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，真正讓最廣大的群眾得到實(shí)惠。三是引導(dǎo)農(nóng)民有序合理分化。要拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和調(diào)整，大力支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展新的集體項(xiàng)目，大膽探索集體經(jīng)濟(jì)形式多樣化的路子。

　　第四，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織建設(shè)的實(shí)效性。一是增強(qiáng)服務(wù)職能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。要提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)形式，適應(yīng)民主化進(jìn)程，采用參與式服務(wù)；改變傳統(tǒng)慣用的“領(lǐng)導(dǎo)”管理的方式，把做好服務(wù)和協(xié)調(diào)好階層利益結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持民主管村、依法治村的方式。要健全村民自治組織，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)制度；提高選民素質(zhì)，特別是在富裕階層競(jìng)選踴躍的情況下，真正把能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)班子。三是改進(jìn)黨員管理方式，提高管理質(zhì)量。要認(rèn)真研究各階層黨員的特點(diǎn)，制定出分類(lèi)管理的辦法；黨員管理的內(nèi)容要由傳統(tǒng)的思想管理、行為監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向思想管理、行為監(jiān)督、生產(chǎn)服務(wù)、生活關(guān)懷等多層次管理；積極探索黨員雙重管理方式。

　　第五，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制為根本點(diǎn)，大力營(yíng)造村級(jí)黨組織建設(shè)的良好體制環(huán)境。一是調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置。要把黨組織覆蓋到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、行業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織中；根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)黨組織；完善傳統(tǒng)的村黨組織設(shè)置，根據(jù)黨員的特點(diǎn)，重新劃分黨小組。二是完善村黨組織建設(shè)中的法理依據(jù)。主要是新設(shè)立的村級(jí)黨組織的定位、具體職能等方面需要黨的法規(guī)層面上進(jìn)一步明確。三是為村級(jí)黨組織提供治村理事的各項(xiàng)保障，包括經(jīng)費(fèi)保障、各部門(mén)支持、上級(jí)黨組織加強(qiáng)管理和工作指導(dǎo)等。