蘇州大學(xué)王玉貴副教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國共產(chǎn)黨民間外交理論與實(shí)踐研究》（批準(zhǔn)號(hào)為04CDJ005），最 終成果為專著《中國共產(chǎn)黨民間外交理論與實(shí)踐研究》。課題組成員有：朱蓉蓉、婁勝華。

　　一、關(guān)于民間外交的內(nèi)涵

　　該成果認(rèn)為民間外交是指有明確外交目的的民間往來與交流。民間外交可以具體劃分為民間對(duì)民間、民間對(duì)官方或官方對(duì)民間等三種基本形式，強(qiáng)調(diào)的是外交活動(dòng)的民間性質(zhì)（即非政府性質(zhì)）。民間外交與公共外交、人民外交、國民外交、公民（公眾）外交等，是既有聯(lián)系又有明顯區(qū)別的不同概念。

　　二、關(guān)于中國共產(chǎn)黨民間外交思想的發(fā)展歷程

　　從毛澤東、周恩來到鄧小平再到江澤民、胡錦濤的中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都有大量關(guān)于重視民間外交工作的重要論述。毛澤東曾指出：“政府間不好往來，還有別的渠道，還可以加強(qiáng)民間往來�！敝芏鱽硪苍�指出：“中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交�！彼�還和毛澤東一起確立了我國開展民間外交的基本方針，即：“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等。鄧小平指出：我們必須“積極開展人民外交活動(dòng)”。又說：“如果只有兩國政府的合作，而沒有民間交往，兩國關(guān)系是不可能有扎實(shí)基礎(chǔ)的�！� “89風(fēng)波”后，面對(duì)西方反華反共勢力對(duì)中國的封鎖和制裁、官方外交工作遇到的困難，江澤民指出，為了進(jìn)一步對(duì)外開放，為了打破西方敵對(duì)勢力的制裁，各地的外事部門要發(fā)揮自己地方外交、民間外交的優(yōu)勢，積極主動(dòng)，多做工作。隨后不久，他又指出，在帝國主義封鎖我們時(shí)，當(dāng)時(shí)周總理首創(chuàng)民間外交，用民間外交的辦法為國家關(guān)系的建立開路，后來在大多數(shù)國家與我建立外交關(guān)系以后，既有官方外交也有民間外交。用民間外交的辦法不管從歷史上看，還是從現(xiàn)在看，都有非常重要的作用。特別是有一些國家建交一下子還有點(diǎn)困難，但民間外交可以發(fā)揮作用。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民又明確指出：我們將“繼續(xù)廣泛開展民間外交，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，增進(jìn)人民之間的友誼，推進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)中國政府一貫高度重視民間外交，“民間外交是我國總體外交一個(gè)不可替代的重要組成部分”。從這些論述中可以明顯看出，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視民間外交的開展，但其中也存在差異，主要表現(xiàn)在：以毛澤東、周恩來為代表的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體之所以強(qiáng)調(diào)要大力開展民間外交，主要是為了打破孤立和封鎖，實(shí)現(xiàn)走向世界、與世界各國關(guān)系正�；�的目標(biāo)；新時(shí)期以來的民間外交則是為了保持國家關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抵抗不測事件消極影響的能力；而面向未來的民間外交則更多的是為了因應(yīng)我國民間社會(huì)日益成熟的大趨勢。此外，在民間外交的參與主體、活動(dòng)內(nèi)容等方面，也有明顯差異。

　　三、關(guān)于中國共產(chǎn)黨民間外交的歷史分期

　　在這半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中，就其不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、活動(dòng)方式和基本內(nèi)容以及由此呈現(xiàn)出來的不同歷史特點(diǎn)，大體可劃分為以下幾個(gè)階段：

　　1.擴(kuò)大交往，沖破封鎖。民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民間外交活動(dòng)。在這一階段，由于中國共產(chǎn)黨沒有掌握全國政權(quán)，并且在大多數(shù)時(shí)期處于國民黨的造謠污蔑、包圍封鎖乃至武裝進(jìn)攻之中，因此無法開展正常的對(duì)外交往活動(dòng)。為了打破國民黨的包圍封鎖及其片面宣傳的消極影響，向外部世界傳播自己的真實(shí)聲音，中國共產(chǎn)黨利用一切有利條件，不放過任何一個(gè)可以利用的有利時(shí)機(jī)，積極開展民間外交活動(dòng)，尤其以抗日戰(zhàn)爭時(shí)期最為豐富多彩并日臻成熟，取得了很大的成功，不僅在當(dāng)時(shí)極為不利的條件下，獲得了國際社會(huì)的廣泛同情和支持，從而盡可能地改善了中共生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，并由此迅速壯大，更重要的還在于由此極大地拓寬了中共觀察問題的視野，提高了對(duì)國際社會(huì)的分析和判斷能力，積累了對(duì)外交往的豐富經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，新中國成立后從事外交工作的不少專業(yè)人才正是在這一時(shí)期內(nèi)從民間外交工作的實(shí)踐中成長和成熟起來的。

　　2.民間先行，以民促官。20世紀(jì)50至70年代初中國共產(chǎn)黨的民間外交。如果說民主革命時(shí)期中共的民間外交有一個(gè)從起步到不斷走向成熟，但卻因其在野身份而無法充分展開的話，那么在新中國成立后，這些不利條件不僅不復(fù)存在，甚至取得了比官方外交（因有美國等西方國家的包圍封鎖）還要容易得多的有利條件。在這一時(shí)期，中共民間外交在“民間先行，以民促官”思想的指導(dǎo)下，得到了長足發(fā)展，不斷沖破美國精心拼湊的反華包圍圈。在民間外交的大力推動(dòng)下，中國先后同廣大第三、第二世界國家實(shí)現(xiàn)了官方關(guān)系的正�；�。到60年代后期、70年代初期，就連美國自身也最終不得不調(diào)整其對(duì)華政策，主動(dòng)揭開了中美關(guān)系正�；�的帷幔，并由此帶動(dòng)了中國同世界主要資本主義國家的關(guān)系正常化。

　　3.以官帶民，官民并舉。20世紀(jì)70年代以來中國共產(chǎn)黨的民間外交工作。在“官民并舉，以官帶民”思想指導(dǎo)下，民間外交有了進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出官民相互促進(jìn)、共同繁榮的特點(diǎn)。從80年代初開始，由于政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的根本差異，使得中國和西方資本主義發(fā)達(dá)國家之間的官方外交關(guān)系頻生枝節(jié)，麻煩不斷，特別是因北京“政治風(fēng)波”的影響，官方關(guān)系跌到了建交以來的最低點(diǎn)，在這種情況下，民間外交逐漸突破原有的框架，越來越成為官方外交不可或缺的重要補(bǔ)充，在增加官方外交的抗沖擊力方面起到了非常重要的作用。

　　4.官民互補(bǔ)，互相促進(jìn)。從90年代初開始，由于中國共產(chǎn)黨明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，改革開放以來不斷發(fā)育成長的民間社會(huì)獲得了前所未有的有利條件。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的一整套新的價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理模式和政治運(yùn)作方式也在發(fā)生著深刻的變化。民間社會(huì)對(duì)外交活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)與途徑正越來越多、越來越寬，其形式也在發(fā)生變化。在民間社會(huì)不斷成熟的情況下，大力開展民間外交，大力拓寬對(duì)外交往的渠道，積極轉(zhuǎn)變?cè)�先已有的�?xí)慣做法，主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的形勢，能使國家間關(guān)系得到更好的發(fā)展，國家間的矛盾和沖突能得到有效控制，并進(jìn)而使雙邊關(guān)系具有一種“韌性”和良好的防沖擊能力。要充分認(rèn)識(shí)到民間外交不應(yīng)僅僅成為一種退而求其次的被動(dòng)選擇，而應(yīng)該是一種立足長遠(yuǎn)、積極主動(dòng)的理性設(shè)計(jì)。

　　四、關(guān)于中國共產(chǎn)黨民間外交的主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)

　　中國共產(chǎn)黨民間外交的主要特點(diǎn)：成績顯著，影響深遠(yuǎn)；高度重視，一以貫之；主題鮮明，各有側(cè)重；作用突出，效果明顯。中國共產(chǎn)黨民間外交的基本經(jīng)驗(yàn)：重視發(fā)揮新聞?dòng)浾咴趥鞑バ畔⒑陀绊戄浾摲矫娴闹匾�作用；高度重視開展雙邊和多邊的文化交流；積極發(fā)揮對(duì)華友好人士的作用；重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治。