領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范及對策研究

　　中共山東省委黨校劉秀芬教授主持的國家社會科學(xué)基金項目《領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德研究》(批準(zhǔn)號為00BZX041),最終成果為專著《政德實現(xiàn)論》和研究報告《領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范及對策研究》。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的原因分析

　　從個體與群體的統(tǒng)一揭示領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范發(fā)生的內(nèi)在根據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，政治道德意識的偏離與混亂，是失范發(fā)生之根，而制度缺陷是失范發(fā)生之本。

　　第一，政治道德意識倒錯。從失范的個體發(fā)生由可能到現(xiàn)實的意義上來看，意識問題比制度問題更為根本。政治道德意識失范作為失范之根，突出表現(xiàn)在其世界觀、人生觀、價值觀偏離，理想、信念危機，權(quán)力觀、宗旨觀扭曲，地位觀、利益觀錯位等與失范發(fā)生內(nèi)趨力的因果聯(lián)結(jié)上。

　　第二，制度缺陷與漏洞。從領(lǐng)導(dǎo)干部群體中政治道德失范的發(fā)生、蔓延看，一些體制、制度性缺陷和漏洞，無疑提供了制度根據(jù)。制度缺陷包括一般性制度缺陷和具體性制度缺陷兩個方面。

　　第三，社會歷史根源。一是市場經(jīng)濟體制的不完善及價值觀念多元化、重利輕義的義利觀、重微觀利益輕宏觀利益的利益觀、重才輕德的德才觀的影響。二是蘇東劇變和社會主義運動低潮的影響。三是傳統(tǒng)道德文化中等級秩序、等級觀念的身份倫理，以及官本位及愚忠觀念的遺風(fēng)猶存。

　　第四，心理、教育、環(huán)境等因素。一是制度漏洞和缺陷及失監(jiān)、漏監(jiān)造成的低查處率和懲治率，刺激了效仿失范的僥幸心理、從眾心理。二是政德教育的形式和內(nèi)容都有需要改進的地方，而且缺乏相應(yīng)的制度和法律支持。三是道德評價有表面化、情感化、經(jīng)濟化、貨幣化的錯位，道德導(dǎo)向有雜音、噪音，社會文化環(huán)境有糟粕和垃圾，社會交往中有不良行為示范等。

　　二、預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的對策建議

　　第一，把握預(yù)防和治理領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的規(guī)律。實現(xiàn)失范的預(yù)防和治理由自發(fā)到自覺、由盲目到理性的過渡，必須探索和把握規(guī)律。一是鑄魂工程和制度建設(shè)有機結(jié)合。這是源頭預(yù)防、治理工作中具有治根和治本意義的兩個方面，由此實現(xiàn)自覺和規(guī)范的相互促進。二是標(biāo)本兼治，治標(biāo)和治本兩手都要硬。這是遏制和消除領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的戰(zhàn)略方針。著力治標(biāo)，把失范滋生蔓延的勢頭扼住，為治本創(chuàng)造條件；源頭治本，革除導(dǎo)致失范的制度、體制根源，能收到釜底抽薪的效果。三是主體建設(shè)和環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一。政治道德建設(shè)，本質(zhì)上就是培養(yǎng)人、發(fā)展人的主體工程，重點也在于加強主體建設(shè)。四是以德治官和依法治官并舉。以德治官增強道德素質(zhì)，是實現(xiàn)依法治官的堅實基礎(chǔ)；依法治官，是防止底線倫理崩潰的最后一道防線。治官德法并舉，才能有效實現(xiàn)從他律到自律的過渡。五是繼承借鑒與改革創(chuàng)新統(tǒng)一，推進政治道德建設(shè)的與時俱進，因地制宜。

　　第二，實施鑄魂工程。 從實踐上說，鑄魂工程是政治道德的理性基礎(chǔ)，制約著制度完善以及政治道德關(guān)系建構(gòu)和實現(xiàn)的狀況，決定著政治道德行為的選擇。預(yù)防、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的系統(tǒng)工程中，鑄魂工程是治根之策。

　　——鑄魂工程的要件：樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。從道德理性上保障政治道德的實現(xiàn)，要深化領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀特殊規(guī)定性的研究，這是切實加強“三觀”建設(shè)并取得實效的基礎(chǔ)理論工作。要從知、情、意、行的統(tǒng)一上強化領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”教育。

　　——鑄魂工程的目標(biāo)：政治道德理想人格。從落實人格完善的崇高目標(biāo)和內(nèi)在動力上促進政德建設(shè)，一是要準(zhǔn)確分析領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德人格現(xiàn)狀，把握人格抉擇的內(nèi)外根據(jù)。二是要針對人格失范與分裂、人格目標(biāo)偏低的問題，倡導(dǎo)并注重健全人格、理想人格的修煉和塑造。三是要在人格塑造的路徑上，以政治道德修養(yǎng)為自我塑造之路；以社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的優(yōu)化為社會模塑之徑。

　　第三，完善制度。制度道德與個體道德相比，具有無比重要的優(yōu)先性。因此，對個體道德失范的預(yù)防和治理，有賴于對社會制度的改造和完善。預(yù)防、治理領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的系統(tǒng)工程中，制度完善和創(chuàng)新是治本之策。

　　——改革與創(chuàng)新干部選拔任用制度。擴大干部選拔任用中的民主，加強制度體系建設(shè)，切實保障操作程序的公正、公平，避免封閉運行和暗箱操作，避免“程序前欽定”和“走形式”等問題，預(yù)防和治理干部任用權(quán)過分集中及由此產(chǎn)生的家長制現(xiàn)象、上下級關(guān)系的人身依附現(xiàn)象和買賣官現(xiàn)象。

　　——改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。一是推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)。二是理順黨政關(guān)系，科學(xué)合理地配置權(quán)力資源。三是健全和完善黨內(nèi)民主集中制等制度。黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)運行機制在很大程度上規(guī)定和影響著政府行政體制的構(gòu)成和運轉(zhuǎn)，抓好這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)對于解決失范問題具有根本意義。

　　——建立有效的民主監(jiān)督機制和監(jiān)督體系。健全民主監(jiān)督機制、完善民主制約體系的關(guān)鍵是實現(xiàn)民主監(jiān)督和制約。法律監(jiān)督、黨政內(nèi)部監(jiān)督、異體（民主黨派）監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等只是民主監(jiān)督的不同實現(xiàn)形式。理順監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，健全監(jiān)督法規(guī)制度體系和黨內(nèi)民主監(jiān)督體系，拓寬民主監(jiān)督渠道，都在于實現(xiàn)民主監(jiān)督的廣度和力度。

　　——完善廉政建設(shè)責(zé)任制。要繼續(xù)完善廉政責(zé)任制的具體制度和操作程序；要建立健全與責(zé)任追究相關(guān)的考核評價等機制，嚴肅認真量責(zé)適度地落實責(zé)任追究。

　　第四，繼承和借鑒預(yù)防和治理失范的經(jīng)驗。經(jīng)驗借鑒是預(yù)防、治理領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德失范的它山之石。旨在借鑒人類創(chuàng)造的全部政治文明成果促進政治道德的實現(xiàn)。中國革命道德是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德的基本內(nèi)核，必須著力研究和繼承。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)官德修養(yǎng)思想和古代監(jiān)察制度的某些制權(quán)方式，西方政治制度中某些運權(quán)和制權(quán)方式，廉政建設(shè)、公務(wù)員道德建設(shè)法制化等政治文明成果，都應(yīng)給以廣泛的研究和大膽的借鑒。