信息化帶動(dòng)工業(yè)化理論和實(shí)踐研究

　　武漢市委黨校龍小康副教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”若干理論和實(shí)踐問(wèn)題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為01BZX019），最終成果為專著“中國(guó)新型工業(yè)化道路的核心——信息化帶動(dòng)工業(yè)化理論和實(shí)踐研究”。課題組成員有：吳文斌、劉國(guó)民、王玲、陳立、王謙。

　　“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化” 既是當(dāng)前一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是非常重要的實(shí)踐課題，同時(shí)也是關(guān)系我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的時(shí)代主題。本成果立足于“發(fā)揮信息化后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化有效跨越”的指導(dǎo)思想，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略為主線，從中國(guó)工業(yè)化任務(wù)尚未完成、信息化剛起步的實(shí)際出發(fā)，著眼于信息革命和信息化給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，以中國(guó)工業(yè)化和信息化進(jìn)程狀況、互動(dòng)并進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主要研究對(duì)象，論述中國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的背景、發(fā)展過(guò)程和時(shí)代意義，揭示信息化與工業(yè)化交互作用中的一些內(nèi)在規(guī)律，分析我國(guó)信息化建設(shè)和實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略過(guò)程中的問(wèn)題及原因和一些成功經(jīng)驗(yàn)，提出了深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域中的對(duì)策與措施。

　　一、信息化帶動(dòng)工業(yè)化過(guò)程中的理論問(wèn)題

　　1．我國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景和演變過(guò)程。黨中央提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，是在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化背景下，順應(yīng)世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)作出的正確抉擇。同時(shí)，西方學(xué)者對(duì)信息化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種研究理論，對(duì)我國(guó)信息化戰(zhàn)略思想的形成具有一定的啟示作用。我國(guó)信息化戰(zhàn)略形成經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、醞釀期和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展期，到十六大提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，標(biāo)志著我國(guó)信息化戰(zhàn)略的成熟，進(jìn)入到全面發(fā)展并逐漸完善的新階段。

　　2．信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義。信息化帶動(dòng)工業(yè)化是世界上的一個(gè)普遍規(guī)律，在我國(guó)更具特色。在工業(yè)化已經(jīng)很發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，信息化不斷改變著工業(yè)化的內(nèi)涵、發(fā)展模式和速度。在中國(guó)，工業(yè)化和信息化這兩個(gè)不同維度的社會(huì)進(jìn)化過(guò)程在同一時(shí)期里進(jìn)行重疊。信息化帶動(dòng)工業(yè)化就是用我國(guó)發(fā)展信息化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造先進(jìn)的信息化生產(chǎn)力，帶動(dòng)、改造相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化生產(chǎn)力。因此，信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略在發(fā)展理論上具有創(chuàng)新的意義，在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中具有明確的指導(dǎo)意義。

　　3．信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略在新型工業(yè)化道路中的作用和地位。依據(jù)工業(yè)化的理論和對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的回顧和分析，參照有關(guān)專家的研究資料，我們得出中國(guó)工業(yè)化水平尚處于中期第一階段的結(jié)論；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)，走新型工業(yè)化道路是我國(guó)完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略在新型工業(yè)化道路中處于核心地位；通過(guò)對(duì)我國(guó)信息化發(fā)展成就以及黨和政府大力推進(jìn)信息化發(fā)展的政策、措施的分析，論證了信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的切實(shí)可行性。

　　4．信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的作用機(jī)制與制度結(jié)構(gòu)安排。信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合互動(dòng)，理清信息化與工業(yè)化的內(nèi)在關(guān)系是實(shí)現(xiàn)“兩化”（即工業(yè)化和信息化）交互作用的前提。成果概括了“兩化”之間的三大區(qū)別和四大聯(lián)系，歸納了我國(guó)發(fā)展工業(yè)化與信息化的具體要求和方針。在此基礎(chǔ)上，建立了信息化與工業(yè)化交互作用的理論架構(gòu)。第一是“兩化”交互作用發(fā)生的層面，即技術(shù)層面、經(jīng)營(yíng)層面、產(chǎn)業(yè)層面和制度層面。第二是“兩化”交互作用發(fā)展機(jī)制，認(rèn)為政府推動(dòng)力是“兩化”交互作用發(fā)生的前提，市場(chǎng)機(jī)制是“兩化”交互作用機(jī)制形成的核心，有持續(xù)創(chuàng)新力的企業(yè)群體是“兩化”交互作用發(fā)展的關(guān)鍵變量。第三是“兩化”交互作用必備的科學(xué)的制度結(jié)構(gòu)安排。包括體制創(chuàng)新、人力資源開(kāi)發(fā)、深化對(duì)外開(kāi)放、完善市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等。

　　5．我國(guó)信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)展?fàn)顩r和深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)、方針、原則和行動(dòng)框架。信息化帶動(dòng)工業(yè)化將是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。在“十五”末期到“十一五”初期這段時(shí)間里，信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)是：以政府信息化為先導(dǎo)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展，以推進(jìn)企業(yè)信息化和電子商務(wù)建設(shè)帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)遵守的基本方針是：“市場(chǎng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、前瞻求實(shí)、體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)跨越”。應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向原則；遠(yuǎn)、近期目標(biāo)結(jié)合原則；各方參與、以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)的原則；以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的措施行動(dòng)應(yīng)著重從下列七個(gè)方面進(jìn)行：一是以政府信息化為突破口，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度；二是加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度；三是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好信息基礎(chǔ)設(shè)施；四是大力促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；五是因地制宜地選擇信息化帶動(dòng)工業(yè)化的恰當(dāng)途徑；六是加速人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信息技術(shù)的自主創(chuàng)新；七是強(qiáng)化與相關(guān)方面的配套結(jié)合。

　　二、深入推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)踐要點(diǎn)

　　1．政府信息化問(wèn)題。“兩化”互動(dòng)矛盾的主要方面在于信息化，沒(méi)有充分的政府信息化，就不可能有真正的社會(huì)信息化。 = 1 \* GB2 ⑴推進(jìn)政府信息化及電子政務(wù)發(fā)展的原則。即堅(jiān)持四個(gè)原則：以公眾為中心原則、公開(kāi)性和全面性原則、高效性和協(xié)調(diào)性原則、安全性原則。 = 2 \* GB2 ⑵從五個(gè)方面加大力度：一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的統(tǒng)一組織和管理，三是以政府機(jī)構(gòu)改革為中心，進(jìn)一步改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，四是按照科學(xué)發(fā)展觀做好電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃，五是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的理論研究力度。

　　2．企業(yè)信息化問(wèn)題。企業(yè)信息化是深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重點(diǎn)。成果論述了現(xiàn)代企業(yè)信息化的主要內(nèi)容與作用，總結(jié)了近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)信息化取得的主要成績(jī)，同時(shí)認(rèn)為存在著五個(gè)方面的主要問(wèn)題，提出了八大對(duì)策建議：一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則、全員參加原則和領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)原則。二是要進(jìn)一步提高企業(yè)全員的信息化意識(shí)。三是要加強(qiáng)人本管理。四是要全面規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施。五是要突出管理決策系統(tǒng)的主體地位。六是要強(qiáng)調(diào)信息資源開(kāi)發(fā)利用的核心地位。七是要充分利用社會(huì)力量，提升企業(yè)信息化水平。八是要注重培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)信息化復(fù)合型人才。

　　3．信息化如何改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。用信息化改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。成果對(duì)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用和意義進(jìn)行了深刻的闡述，論述了信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，即對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、競(jìng)爭(zhēng)方式、部門關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略管理等多方面的綜合改造。提出了信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑，即：首先要形成利益驅(qū)動(dòng)的相互融合共識(shí)，其次要?jiǎng)?chuàng)新投資結(jié)構(gòu)，第三要充分運(yùn)用資本市場(chǎng)促進(jìn)資產(chǎn)組合，第四要促進(jìn)企業(yè)信息化改造和開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，第五要積極發(fā)展各類現(xiàn)代專業(yè)中介服務(wù)。

　　4．制造業(yè)信息化問(wèn)題。制造業(yè)信息化是信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的突破口，是新型工業(yè)化的主體內(nèi)容。成果以制造業(yè)信息化工程為重點(diǎn)，分析了制造業(yè)信息化體系中五個(gè)要素（政府、軟件商、企業(yè)、咨詢和監(jiān)理）分別存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出了五大對(duì)策：一是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。二是要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。三是以集成技術(shù)為支撐，聯(lián)合進(jìn)行關(guān)鍵共性應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。四是打造制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。五是大力加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　5．農(nóng)業(yè)信息化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化在一些地區(qū)和部門常不受重視。為此，成果針對(duì)性的闡述了農(nóng)業(yè)信息化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的深遠(yuǎn)影響，分析了農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)過(guò)程中的成就與存在的主要問(wèn)題，提出了六大對(duì)策措施和應(yīng)著重把握的五個(gè)關(guān)系要點(diǎn)。

　　6．信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。信息產(chǎn)業(yè)是信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。成果詮釋了十六大提出優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重要意義，論述了幾年來(lái)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的重大進(jìn)展，分析了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中六個(gè)方面的問(wèn)題，特別是近年來(lái)因加入WTO外部沖擊在市場(chǎng)占有、貿(mào)易摩擦、關(guān)稅倒掛等逐漸凸現(xiàn)，將成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新障礙。成果對(duì)解決存在的問(wèn)題，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了五個(gè)方面的對(duì)策建議：第一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)；第二要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；第三應(yīng)充分重視信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐體系建設(shè)；第四要進(jìn)一步營(yíng)造適宜IT人才成長(zhǎng)的環(huán)境，加大培養(yǎng)IT人才的力度；第五要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　7．以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)中部地區(qū)崛起的問(wèn)題。成果利用多方面資料，將東、中、西三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較，認(rèn)為中部發(fā)展正處于“東西夾擊”境況。成果以全國(guó)工業(yè)化進(jìn)程為參照，分析了中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)展?fàn)顩r，認(rèn)為中部地區(qū)工業(yè)化整體上尚處于初期向中期加速推進(jìn)階段。中部地區(qū)在信息化方面領(lǐng)先西部的程度要小于工業(yè)化領(lǐng)先的程度，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及程度上，中部在某些參數(shù)上還落后西部。中部地區(qū)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和外向程度低等困難。促進(jìn)中部崛起的主要對(duì)策為：第一，以新型工業(yè)化為核心，搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要途徑。第二，以城市化為核心，促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈的繁榮，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要增長(zhǎng)極。第三，實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要突破口。第四，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的根本所在。

　　8．實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的體制環(huán)境與配套措施問(wèn)題。信息化帶動(dòng)工業(yè)化是在一定的體制平臺(tái)和社會(huì)氛圍中進(jìn)行的，體制與環(huán)境能否適時(shí)作出相應(yīng)的改善，將直接影響著信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略能否順利進(jìn)行甚至成敗。同時(shí)，信息化只是加快工業(yè)化進(jìn)程、提高工業(yè)化質(zhì)量的必要條件或關(guān)鍵因素之一，但并不是充分條件。因此，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化加速發(fā)展、向信息社會(huì)邁進(jìn)過(guò)程中，還必須將多個(gè)戰(zhàn)略融合互動(dòng)，多種措施配套運(yùn)作。完善信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的體制環(huán)境及配套措施應(yīng)著重把握四個(gè)方面：第一，積極探索適應(yīng)信息生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制；二是要建立、完善必要的政策法規(guī)體系；三是要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)組織的社會(huì)化。第二，在深入實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。一是要大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展教育；二是要正確處理好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。第三，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是要將新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；二是要促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要促進(jìn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，切實(shí)做好發(fā)展信息化的基礎(chǔ)性工作。一是要建立完善、統(tǒng)一的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃；二是要加強(qiáng)信息法規(guī)建設(shè)；三是要加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；四是要強(qiáng)化信息安全保障體系；五是要努力營(yíng)造發(fā)展電子商務(wù)的條件與環(huán)境。