中國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑的探索與抉策

　　西南民族大學(xué)劉曉鷹教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《中國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化道路及小城鎮(zhèn)發(fā)展研究》（批準(zhǔn)號為03BJL037），最終成果為同名專著。課題組成員有：鄭長德、戴賓、江世銀、王涵、楊建翠。

　　一、西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

　　西部大開發(fā)政策實施后，西部城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展。2003年底，西部地區(qū)共有城市170個，其中超大城市有4座，特大城市有28個，大城市有46個，中等城市有63個，小城市有29個，建制鎮(zhèn)有7088個。

　　從西部地區(qū)的城市體系等級結(jié)構(gòu)比例來看，中小城市占54.11%，高于全國平均水平近20個百分點；而作為區(qū)域經(jīng)濟中心或二級中心的特大城市、大城市比例偏小。2003年底，全國城市總量為660個，城市密度是1∶1.45萬平方公里，西部地區(qū)的城市總量是170個，城市密度是1∶4.05萬平方公里，大約是全國平均城市密度的1/3。在西部地區(qū)的城市總量中，大中城市比例更小，因此，和東中部相比，西部地區(qū)無論在城鎮(zhèn)數(shù)量、密度、體系、布局等方面，還有很大的差距�？傮w看來西部地區(qū)的城市分布特點是，東部密集，西部稀少，北線和南線密集而中線稀少。從南到北西部地區(qū)的城市主要集中在兩大區(qū)域，即成（都）渝（重慶）—貴（州）昆（明）地區(qū)和亞歐大陸橋沿線地區(qū)。而在青藏高原、新疆沙漠地區(qū)，城市十分稀少。

　　西部地區(qū)城市競爭力總體十分低下，西部大部分城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部的許多新興城市。在中國200個城市競爭力排名中，西部只有重慶、成都、西安和昆明四城市排名前五十位，其他包括若干省會在內(nèi)的城市的排名，均十分靠后，如烏魯木齊排在69位，呼和浩特排在74位，蘭州排在75位，貴陽排在87位，包頭排在100位，而銀川排在135名，西寧排在140名，西部地區(qū)的許多大中城市的城市競爭力不斷下降。

　　二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路

　　加快推進(jìn)西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)采取空間集中化戰(zhàn)略，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間集聚與城鎮(zhèn)區(qū)域集聚程度高的地域內(nèi)的城市與城鎮(zhèn)。西部城鎮(zhèn)化道路的基本思路應(yīng)當(dāng)是：實施空間集中化和重點推進(jìn)戰(zhàn)略，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村人口與社會生產(chǎn)要素向區(qū)位條件優(yōu)越、空間可達(dá)性強、產(chǎn)業(yè)集聚程度與城鎮(zhèn)聚合程度較高的重點區(qū)域集中，優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域內(nèi)的城市，擴大其城市規(guī)模，強化城市之間、城市與城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作和經(jīng)濟一體化程度，提高城市的空間聚合能力，促使其向都市圈、城市帶、城市群等新的城市空間形態(tài)發(fā)展，在新的城市空間形態(tài)中形成大中小城市及小城鎮(zhèn)的有機結(jié)合，擴展城鎮(zhèn)化地區(qū)，使西部若干重點區(qū)域的城鎮(zhèn)化率先達(dá)到全國先進(jìn)水平，進(jìn)而帶動整個西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。其具體構(gòu)想是：

　　1．優(yōu)先發(fā)展西隴�！�蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游成渝經(jīng)濟帶、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、呼包—包蘭—蘭青線經(jīng)濟帶四大重點區(qū)域內(nèi)的大中城市。進(jìn)一步強化重慶、成都、西安作為西部地區(qū)最大的、具有跨省區(qū)影響的區(qū)域性中心城市的功能，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮其在西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動作用，使重慶、成都、西安成為西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的核心和戰(zhàn)略支撐點；加速重點區(qū)域內(nèi)大中城市的發(fā)展，使其率先跨入特大、大城市的行列，使其成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人口的主要集聚地。

　　2．促進(jìn)城市的集群化發(fā)展，提高城市的空間聚合度，促進(jìn)都市圈、城市帶、城市群等新的城市空間組織形態(tài)的形成，使城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的以單個城市為核心的“點”的集聚模式向以都市圈、城市帶、城市群等新的城市空間組織形態(tài)為中心的“面”或“群”的集聚模式轉(zhuǎn)化，形成更為廣闊的城鎮(zhèn)化地區(qū)。強化重點區(qū)域內(nèi)大中城市與小城市、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟一體化，促進(jìn)大中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴展城鎮(zhèn)化地域。在提高強勢地域內(nèi)大中城市集聚能力的同時，通過其產(chǎn)生的外部需求以及產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的向外輻射擴散，加速大中城市與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟一體化程度，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響傳遞到周邊小城鎮(zhèn)，使周邊小城鎮(zhèn)以組團式布局形態(tài)與中心城市、大城市形成合理的功能分工，形成一體化的城市空間結(jié)構(gòu)體系，擴展城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　3．培育和發(fā)展省（自治區(qū)）域區(qū)域中心城市。促進(jìn)�。ㄗ灾螀^(qū)）域區(qū)域中心城市的形成，有條件地分步發(fā)展為大中城市。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市綜合功能，提高城市的集聚能力以及對周邊地區(qū)的輻射能力，以充分發(fā)揮這些城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，使其成為省（自治區(qū)）域內(nèi)的區(qū)域性中心城市和面向省際邊界地區(qū)的經(jīng)濟中心。

　　4．積極扶持發(fā)展小城市，有選擇地重點發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。通過強化城市功能、擴大規(guī)模，加強與大中城市的社會經(jīng)濟聯(lián)系，積極扶持現(xiàn)有小城市向中等城市邁進(jìn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)改變過度分散和低水平發(fā)展的狀況，加快實現(xiàn)從數(shù)量擴張到質(zhì)量提高、從分散建設(shè)到集中建設(shè)的轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)業(yè)與人口的集聚規(guī)模，逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)升級，使部分小城鎮(zhèn)成長為小城市。重點發(fā)展三類小城鎮(zhèn)：第一，大中城市影響力范圍的小城鎮(zhèn)，特別是大中城市周邊的小城鎮(zhèn)；第二，都市圈、城市帶、城市群等新的城市空間組合形態(tài)內(nèi)的小城鎮(zhèn)；第三，縣城所在地或達(dá)到一定規(guī)模和經(jīng)濟實力、具有區(qū)域增長點意義的小城鎮(zhèn)。

　　三、西部地區(qū)城市集群化發(fā)展與城鎮(zhèn)化

　　城市集群化發(fā)展能使整個區(qū)域內(nèi)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展成為具有高度創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)造的城市群體，因此說它是西部地區(qū)城市順應(yīng)知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化發(fā)展大趨勢的迫切選擇。我國西部地區(qū)城市經(jīng)過多年的集聚發(fā)展，現(xiàn)在基本上形成了8大城市群體。

　　1．西部地區(qū)城市群分類研究。

　　根據(jù)區(qū)域—城市的發(fā)展規(guī)律、城市集群化發(fā)展從低級向高級的發(fā)展規(guī)律，我們通過西部城市群區(qū)域的城市數(shù)量、人口、城鎮(zhèn)化率、GDP等多指標(biāo)分析，對區(qū)域城市的綜合實力的對比研究和聚類分析，將西部城市群分為三類：初級階段、中級階段和高級階段三類。

　　（1）初級發(fā)展階段的城市群。西部地區(qū)處于初級發(fā)展階段的城市群有5個：內(nèi)蒙古中部城市密集區(qū)、新疆天山北坡城市密集區(qū)、蘭州—西寧城市密集區(qū)、貴州中部城市密集區(qū)、廣西南—北—欽—防城市群和云南中部城市群。該類城市群的顯著特點是城市建成區(qū)面積、地區(qū)和市區(qū)的人口總數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)、GDP總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都明顯低于關(guān)中平原城市帶和成渝地區(qū)城市群。（雖然云南中部城市群的地區(qū)人口數(shù)量較多，GDP總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值較高，但其城鎮(zhèn)化水平太低，城市的等級規(guī)模秩序嚴(yán)重呈現(xiàn)兩極分化，因此也屬于城市群發(fā)展的初級階段。）

　　（2）中級發(fā)展階段的城市群。西部地區(qū)處于中級發(fā)展階段的城市群有1個：關(guān)中平原城市帶。該城市群的城市建成區(qū)面積、地區(qū)和市區(qū)的人口總數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)、GDP總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值都大大高于發(fā)展的處于初級階段發(fā)展的6個城市群，但又明顯小于成渝地區(qū)城市群。

　�。�3）高級發(fā)展階段的城市群。西部地區(qū)處于高級發(fā)展階段的城市群有1個：成渝城市集群。成渝城市集群由成都平原都市帶（由成都都市圈和成德綿城市帶組成）、重慶城市群、川南城市群和川中城市密集區(qū)四個城市群組成，因此說是一個城市集群，而且是西部地區(qū)唯一的城市集群。該城市集群的城市建成區(qū)面積、地區(qū)和市區(qū)的人口總數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)、GDP總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值極大地超過西部地區(qū)的其他任何城市群，其人口數(shù)量、城市個數(shù)、經(jīng)濟總量甚至可以與東部地區(qū)的四大城市群相比。

　　2．西部地區(qū)城市群發(fā)展調(diào)控策略。

　�。�1）初級發(fā)展階段的城市群發(fā)展調(diào)控策略。該類城市群有6個，即新疆天山北坡城市密集區(qū)、蘭州—西寧城市密集區(qū)、內(nèi)蒙古中部密集區(qū)、廣西南—北—欽—防城市群、貴州中部城市集群和云南中部城市群。重點是加快城市之間、城市內(nèi)部的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫切需要充分利用西部大開發(fā)的資金和政策傾斜的歷史機遇，通過政府主導(dǎo)進(jìn)行投資，給予重點扶持發(fā)展，為發(fā)揮政府推動作用，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為促進(jìn)城市群成長創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。扶持社會公共事業(yè)、扶持重點領(lǐng)域及優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的其他城市主動與首位城市或區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展。

　　（2）中級發(fā)展階段的城市群發(fā)展調(diào)控策略。該類城市群只有1個：陜西關(guān)中平原城市帶。針對該類城市群的發(fā)展調(diào)控策略以發(fā)展為主要目的，即發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，促進(jìn)城市群區(qū)域一體化發(fā)展。通過城市群區(qū)域內(nèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動；打破區(qū)域人為壁壘和行政界限壁壘，建立一體化的市場機制；推進(jìn)城市群區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及各種有形商品在區(qū)域內(nèi)部的高效流動，建設(shè)城市群區(qū)域共同市場體系；聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成有競爭力和帶動力的產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部及區(qū)際之間的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，增強區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

　�。�3）高級發(fā)展階段的城市群發(fā)展調(diào)控策略。該類城市集群只有1個：成渝城市集群（包括成都平原城市帶、重慶城市群、川南城市群和川中城市密集區(qū)）。該城市集群與前兩類城市群有很大的不同，表現(xiàn)在：城市數(shù)量眾多，城市人口數(shù)量巨大；在城市集群里又包含若干個次級城市群；形成了較為完善的城市網(wǎng)絡(luò)體系；整個城市集群的經(jīng)濟實力十分強大，整個城市集群處于快速發(fā)展過程中；城市集群內(nèi)各城市有著較強的經(jīng)濟協(xié)作分工，同時在發(fā)展中又存在著基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、行政區(qū)經(jīng)濟分割等嚴(yán)重的矛盾問題。

　　處于高級發(fā)展階段的城市集群發(fā)展調(diào)控策略一個非常重要的方面是建立完善權(quán)威的政府組織機構(gòu)，建立完善城市—區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)機制，實施共同政策措施推動城市集群區(qū)域與城市一體化發(fā)展；對整個區(qū)域空間范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間、區(qū)域性及跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等；整合區(qū)域整體優(yōu)勢，提升整個城市集群的發(fā)展質(zhì)量和競爭力；促進(jìn)城市—區(qū)域空間形成更加完善的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　四、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的分區(qū)研究

　　胡煥庸線（愛輝—騰沖線，既中國人口分布線）是著名地理學(xué)家胡煥庸先生上世紀(jì)30年代提出來的，它顯示了中國東西部人口分布的巨大差異。同時東西部之間、西部地區(qū)內(nèi)部的城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平和這條標(biāo)注的人口分布的直線也有著相似的稠密程度分布。昆侖山系（這里主要指昆侖山脈、祁連山和阿爾金山脈）以南的地區(qū)，平均海拔4000米以上，長年霜凍，土地墾殖率低，自然條件惡劣，歷史上均屬于地廣人稀的地區(qū)，不利于城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展。通過對西部城市的聚類分析和對比研究，以城市化、人口、地緣格局為主線，參照GDP、城市數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展速度、民族人文風(fēng)俗等多個指標(biāo)和以上兩個考慮，將西部分為三個經(jīng)濟區(qū)域。

　　其中，“西三角”是一個地跨川、陜、渝三地的復(fù)合型經(jīng)濟區(qū)域，是中國西部最大的經(jīng)濟核心區(qū)，通過與“長三角”、“珠三角”相比較，可見“西三角”的提出和建立是西部大開發(fā)和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必然過程，建立起這種連片的區(qū)域城市經(jīng)濟合作的開發(fā)模式，對于我國西部全面性的資源開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)、民族團結(jié)、生態(tài)重建、東西一體和國家安全有著重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響。

　　從中國的“長三角”、“珠三角”和“京津唐”三大增長極發(fā)展的經(jīng)驗來看，單個城市孤立發(fā)展十分困難都是區(qū)域間共同發(fā)展的結(jié)果，“西三角”正是要實現(xiàn)內(nèi)部各自產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，整合資源，共同發(fā)展，以“西三角”為紐帶，溝通西南與西北，協(xié)手打造成為中國經(jīng)濟的第四增長極，西部發(fā)展的龍頭。

　　五、城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)是西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點

　　廣大西部地區(qū)，除城關(guān)鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)，即城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)外，還有一類小城鎮(zhèn)能夠有效地輻射帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。這類小城鎮(zhèn)在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)中，為數(shù)較少，除城關(guān)鎮(zhèn)外，小縣中有1—2個，大縣中有3—4個鎮(zhèn)，它們位于周圍幾個小城鎮(zhèn)的中心，處于幾條重要的交通線交匯處，地理區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟力量較強，存在較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為發(fā)達(dá)，具有發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心的良好前景。

　　城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)大多處于重要交通線的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢突出，或為縣級人民政府所在地，或具有悠久的歷史，或具有良好的區(qū)域發(fā)展空間。其人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模明顯高于一般建制鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�能夠帶動周圍一大片區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中處于非常特殊的地位，對帶動和促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，在西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中，要摒棄“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而重點和優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，將其建成集幾個區(qū)域中心即生產(chǎn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、交通中心、科技文化教育中心和管理服務(wù)中心于一體，使其成為區(qū)域經(jīng)濟的“增長中心”，并通過集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。