論中國特色的城鎮(zhèn)化道路

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心簡新華教授主持的國家社會科學(xué)基金項目《經(jīng)濟發(fā)展新階段的城市化問題》（批準(zhǔn)號01BJL026）于2001年立項，2004年2月結(jié)項，其最終成果為《論中國特色的城鎮(zhèn)化道路》。課題組主要成員有：劉傳江、鐘水映、成德寧、侯偉麗、魏珊、陳志祥�，F(xiàn)將該成果的主要內(nèi)容摘編如下：

　　在跨入新世紀(jì)之際，我國提出了必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重大戰(zhàn)略方針。中國的城鎮(zhèn)化為什么不能照搬別國的城市化模式，要有自己的特色？什么是中國特色的城鎮(zhèn)化道路，具體包括哪些內(nèi)容，有什么不同的特征，怎樣走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路？這些都是真正貫徹落實“走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略方針必須正確回答和解決的基本問題。但迄今為止，對這些問題的認(rèn)識仍然比較簡單、膚淺和空洞，對其中部分問題的看法還存在較大的分歧，缺乏全面、系統(tǒng)、深入、具體的論述，該成果試圖彌補這方面的不足，以發(fā)展城鎮(zhèn)化道路的理論，促進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化更快更好地實現(xiàn)。

　　一、城市化與城市化道路

　　城市化或城鎮(zhèn)化（Urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程。城市化與工業(yè)化一樣，是任何國家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路。城市化是工業(yè)化的必然趨勢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素、市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力、知識經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，反過來城市化又極大地促進(jìn)工業(yè)化、經(jīng)濟市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但并非所有的城市化都有益無害，都有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。城市化的后果得失，或利弊大小，在很大程度上取決于城市化道路的正確與否、城市化發(fā)展模式的合理與否。

　　城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)城市化的問題。具體來講，城市化道路的內(nèi)容主要包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現(xiàn)機制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。不同的城市化道路、不同類型的城市化發(fā)展模式會產(chǎn)生極不相同的經(jīng)濟社會效果。世界各國城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，走什么樣的城市化道路，怎樣實現(xiàn)城市化，是決定城市化快慢和成敗的關(guān)鍵。只有選擇合理的城市化道路，才能更快更好地實現(xiàn)城市化，避免或減少“城市病”、農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)差別擴大、城市剝削農(nóng)村、城鄉(xiāng)對立等社會問題的發(fā)生，促進(jìn)工業(yè)化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　二、建國以來的中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

　　從新中國成立開始，我國就非常重視、大力推動工業(yè)化，并取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但是與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化卻始終不被重視，甚至存在著否定城鎮(zhèn)化的傾向，使得城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化。造成這種狀況的主要原因在于：對城市化認(rèn)識上的偏差、傳統(tǒng)工業(yè)化道路的缺陷、以往城鎮(zhèn)化道路的弊端和制度上的障礙。長期滯后的城鎮(zhèn)化，存在許多弊端：延緩工業(yè)化進(jìn)程、無益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、抑制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的擴大、妨礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、阻礙城市功能發(fā)揮和城市文明普及、不能更好地發(fā)展市場經(jīng)濟和發(fā)揮市場有效配置資源的作用、不利于擴大需求、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗總結(jié)

　　當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的階段，現(xiàn)代化的建設(shè)、工業(yè)化的推進(jìn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變、“三農(nóng)”問題的解決、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、市場經(jīng)濟的發(fā)展、跟上世界知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐、全面推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，都要求加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，改變城鎮(zhèn)化滯后的局面。怎樣才能有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在實現(xiàn)工業(yè)化的同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？國內(nèi)外的實踐證明，必須選擇正確的城鎮(zhèn)化道路。中國過去走的是一條由政府發(fā)動和推進(jìn)，忽視民間力量，排斥市場作用的城鎮(zhèn)化道路，是一條不適應(yīng)工業(yè)化要求、嚴(yán)格限制城市尤其是大城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這是造成城鎮(zhèn)化滯后的重要原因之一，肯定不能再走下去了。西方發(fā)達(dá)國家走的是城市化與工業(yè)化基本同步、先是集中型城市化、后轉(zhuǎn)向分散型城市化、通過市場機制主要由民間推進(jìn)實現(xiàn)的城市化道路。雖然在工業(yè)化的同時成功地實現(xiàn)了城市化，但也付出了相當(dāng)大的代價，并走過彎路，曾經(jīng)導(dǎo)致尖銳的城鄉(xiāng)對立，產(chǎn)生過嚴(yán)重的“城市病”。加上時代已經(jīng)發(fā)生變化，國情也不同，中國不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的城市化道路。第二次世界大戰(zhàn)以后，不少發(fā)展中國家走過的超越工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平、片面發(fā)展、犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、造成嚴(yán)重“城市病”、形成“過度城市化”的城市化道路，中國更是不能走。經(jīng)濟的知識化、信息化、全球化，中國的國情和新型工業(yè)化道路決定新世紀(jì)的中國必須走一條新的有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

　　四、中國特色的城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)容和特征

　　中國特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展、城鎮(zhèn)化形式多元化、集中型城鎮(zhèn)化與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，據(jù)點式城鎮(zhèn)化與網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)化相結(jié)合，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場推動、政府導(dǎo)向、政府發(fā)動型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，自上而下城鎮(zhèn)化與自下而上城鎮(zhèn)化相結(jié)合，城市發(fā)展方式多樣化和合理化、以內(nèi)涵方式為主的路子。中國特色的城鎮(zhèn)化道路的提出及其特征表明，我國的城鎮(zhèn)化道路及對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在對待城鎮(zhèn)化的態(tài)度上，由害怕、否定、排斥城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上，由滯后城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向適度同步城鎮(zhèn)化；在城鎮(zhèn)化的類型上，由嚴(yán)格限制大城市發(fā)展、強調(diào)分散型的小城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在城鎮(zhèn)化的動力和實現(xiàn)機制上，由政府包辦、計劃推進(jìn)轉(zhuǎn)向政府導(dǎo)向、市場推進(jìn)、注重發(fā)揮民間力量的作用。

　　五、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略措施

　　要真正走好中國特色的城鎮(zhèn)化道路，更快更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還必須采取以下戰(zhàn)略措施：

　　1、走出誤區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。中國正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是合理發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，適當(dāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)。除了特大城市的規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制外，大、中、小城市無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都應(yīng)加快發(fā)展。大城市并不必然產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”，中國還要發(fā)展大城市。中國大城市存在的水、電供應(yīng)緊張、交通堵塞、住房擁擠、環(huán)境、衛(wèi)生“臟、亂、差”等方面的問題，主要不是由于人多，而是城市建設(shè)和管理落后，因而主要的方針不應(yīng)是消極地限制人口，而應(yīng)是積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強科學(xué)的城市管理。中國的城市化不應(yīng)是小城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)化只是一個重要戰(zhàn)略措施，適當(dāng)發(fā)展大、中城市才是大戰(zhàn)略，甚至是更經(jīng)濟、更有效的措施。發(fā)展大、中城市必須綜合考慮水資源、交通、市場、產(chǎn)業(yè)等因素，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)和市場支撐，特別必須注意不能用行政命令的辦法發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過市場機制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能一哄而起、遍地開花，避免唱“空城計”，防止有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)、城鎮(zhèn)“空殼化”。只有這樣，才能真正做到大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、創(chuàng)新制度，消除城鎮(zhèn)化的障礙。改革就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度、土地制度。3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的非城市化的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略、農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移的方針，采取“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”的使農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠適度同步發(fā)展的戰(zhàn)略，實行農(nóng)村剩余勞動力以遠(yuǎn)遷異地轉(zhuǎn)移為主的方針。