農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　揚(yáng)州大學(xué)熊德平教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與模式研究》（批準(zhǔn)號(hào)為02BJY081），最終成果為同名專著。

　　

課題組成員有：冉光和、溫濤、李敬、袁洪斌。

　　這一研究成果在深入考察中國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀現(xiàn)實(shí)和相關(guān)研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)村金融理論研究和改革措施，主要集中在農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，且大多著眼于金融機(jī)構(gòu)視角，農(nóng)村金融改革被狹義地理解為農(nóng)村信用社改革；農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題沒有得到應(yīng)有重視，致使“轉(zhuǎn)型”以來我國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)并不斷惡化，農(nóng)村金融改革目標(biāo)未能充分達(dá)成；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在“科學(xué)發(fā)展觀”和“統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)換研究視角和分析范式，建立基于交易視角和功能意義的農(nóng)村金融發(fā)展觀，緊扣“協(xié)調(diào)發(fā)展”主題，著力“機(jī)制與模式”構(gòu)建。

　　為此，該成果通過比較系統(tǒng)回顧和借鑒金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系理論、協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)發(fā)展理論、制度變遷與創(chuàng)新理論；從交易視角和功能范式上界定研究的基本范疇和分析基點(diǎn)；規(guī)范性地定義和解釋農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念內(nèi)涵、基本特征，揭示其傳導(dǎo)機(jī)理、均衡過程、約束條件和微觀基礎(chǔ)；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成研究啟示；運(yùn)用歷史分析和計(jì)量檢驗(yàn)方法，從制度和數(shù)量方面，實(shí)證農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)及特征，剖析其根本原因、深層原因和直接原因，進(jìn)而構(gòu)建了以制度協(xié)調(diào)為中心，以市場(chǎng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以政府協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，多種協(xié)調(diào)手段配合使用的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體模式及其多元化的模式類型和構(gòu)建程序，并圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的生成，有重點(diǎn)、分層次地提出了以觀念創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔�以營(yíng)造宏觀制度環(huán)境為保證，以解除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)約束為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化農(nóng)村金融功能為突破的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與模式建設(shè)路徑，以及與之相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)化的可操作性政策建議。

　　一、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析

　　第一，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理想狀態(tài)及其實(shí)現(xiàn)過程。 從“理想狀態(tài)”上看，是為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，開放系統(tǒng)中的農(nóng)村金融與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)在制度和技術(shù)作用下，總量、結(jié)構(gòu)和速度配合適當(dāng)?shù)牧夹匝�環(huán)態(tài)勢(shì)，在本質(zhì)上是農(nóng)村資源在農(nóng)村金融與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的可持續(xù)性優(yōu)化配置；在邏輯上，客觀地存在一個(gè)受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、外部沖擊、系統(tǒng)開放程度以及制度、技術(shù)、結(jié)構(gòu)變化影響的資源配置理想狀態(tài)比例，在前三者給定條件下，協(xié)調(diào)發(fā)展取決于制度、技術(shù)和結(jié)構(gòu)。從“實(shí)現(xiàn)過程”上看，是一個(gè)不斷受外部因素干擾、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多層次相交叉、多內(nèi)容相交織、多手段相配合、需要支付成本、不斷循環(huán)往復(fù)的前饋-反饋式系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過程。

　　第二，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀制度環(huán)境下二者相互促進(jìn)達(dá)成的最優(yōu)供求均衡。從傳導(dǎo)機(jī)理看，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約，關(guān)系狀況取決于政府以及農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。宏觀制度通過改變交易環(huán)境影響農(nóng)村金融交易主體的構(gòu)成和行為，進(jìn)而影響二者關(guān)系，但不存在相互脫離的單邊持續(xù)發(fā)展。從均衡過程看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和農(nóng)村分工與交換發(fā)展是農(nóng)村金融需求的決定力量；平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益集團(tuán)要求的金融政策，以及農(nóng)村金融資源報(bào)酬率和農(nóng)村金融創(chuàng)新能力是農(nóng)村金融供給的決定性力量。農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供求均衡具有多重性，只有滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有高度穩(wěn)定性的長(zhǎng)期均衡才是協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用關(guān)系和主體行為為條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體使用農(nóng)村金融資源的凈收益應(yīng)大于等于農(nóng)村金融交易雙方從事該“交易”的機(jī)會(huì)成本之和，至少等于農(nóng)村金融資源非農(nóng)化的凈收益率；農(nóng)村金融交易總是優(yōu)先在凈收益率和資產(chǎn)積累高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)者中達(dá)成；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、要素流動(dòng)自由化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體使用金融資源的平均凈收益率，提出了更高的要求；政府要在交易規(guī)模不變的情況實(shí)行管制，就必須以財(cái)政支持為基礎(chǔ)的政策性金融與之相匹配。在信用關(guān)系方面，農(nóng)村金融交易雙方的信用水平、交易方式、交易動(dòng)機(jī)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的影響，應(yīng)注重通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融交易主體信用水平，發(fā)展長(zhǎng)期交易、關(guān)聯(lián)交易、團(tuán)隊(duì)交易、抵押交易，并注意開展農(nóng)村扶貧和救濟(jì)，以改善農(nóng)村金融交易動(dòng)機(jī)。在主體行為方面，既表現(xiàn)在總量上，又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上；既受宏觀制度環(huán)境約束，又受農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身能力限制；既是制度、技術(shù)和結(jié)構(gòu)變遷相協(xié)調(diào)的過程，又是多樣化實(shí)現(xiàn)手段相協(xié)調(diào)的過程；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須以政府以及農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能發(fā)揮為基礎(chǔ)，而系統(tǒng)功能發(fā)揮取決于微觀主體的行為能力和系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，其核心在于制度協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是政府行為與市場(chǎng)行為的協(xié)調(diào)。

　　第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式具有多樣性，但成長(zhǎng)路徑具有一致性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的表現(xiàn)形態(tài)因“生態(tài)環(huán)境”而各不相同，具有多樣性。但都非常重視二者協(xié)調(diào)發(fā)展，其認(rèn)識(shí)形成于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約，完善于對(duì)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的把握；都非常重視法律手段的運(yùn)用，協(xié)調(diào)手段的選擇經(jīng)歷了從單一的市場(chǎng)或政府協(xié)調(diào)，到政府、市場(chǎng)以及介于其間的企業(yè)、準(zhǔn)市場(chǎng)組織、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)協(xié)調(diào)等多種手段綜合運(yùn)用的過程；都非常重視政策性、合作性和商業(yè)性金融的配合，并由狹義的信貸支農(nóng)逐步發(fā)展為以交易為特征的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互惠發(fā)展。

　　第五，中國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷模式不同，在時(shí)間、結(jié)構(gòu)及其相互影響上不協(xié)調(diào)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷，改革開放前以強(qiáng)制性為主，改革開放后則是在誘致性變遷推動(dòng)強(qiáng)制性變遷后，二者交互作用，在摩擦和沖突中不斷由淺入深，由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式演進(jìn)過程，微觀經(jīng)濟(jì)主體和地方政府直接參與制度變遷，變遷主體和動(dòng)機(jī)多元化。而農(nóng)村金融制度變遷在不同體制下總是表現(xiàn)為中央政府主導(dǎo)，依靠金融垂直治理結(jié)構(gòu)推行的強(qiáng)制性過程，并處于不斷反復(fù)的震蕩之中，強(qiáng)制性變遷總是不斷壓制誘致性變遷，在不同層次強(qiáng)化金融二元結(jié)構(gòu)的過程，所體現(xiàn)的主要是中央政府和正規(guī)金融意愿，未能真正做到面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷相比，不僅主體、路徑和動(dòng)機(jī)不同，變遷模式不相適應(yīng)，而且在時(shí)間上滯后，在供求和區(qū)域結(jié)構(gòu)上失衡，影響上互不對(duì)稱。

　　第六，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受內(nèi)外因素影響未能在相互作用中協(xié)調(diào)發(fā)展。 回歸分析、cointegration檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村存款與農(nóng)民收入以外的其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)沒有明顯關(guān)系；農(nóng)村正規(guī)金融的農(nóng)村貸款不僅沒有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而阻礙了農(nóng)民收入和農(nóng)村GDP增長(zhǎng)；農(nóng)村金融深化對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但卻促進(jìn)了GDP增長(zhǎng)、抑制了整體金融發(fā)展，而GDP增長(zhǎng)和整體金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的貢獻(xiàn)卻微乎其微。農(nóng)村GDP增長(zhǎng)不能促進(jìn)農(nóng)村信貸增長(zhǎng)；農(nóng)村消費(fèi)與農(nóng)村信貸不存在重要聯(lián)系；農(nóng)村投資與農(nóng)村儲(chǔ)蓄不存在重要聯(lián)系；農(nóng)村投資增長(zhǎng)不利于農(nóng)村貸款增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系受整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體金融發(fā)展的制約，農(nóng)村金融在整體金融中處于從屬地位和被整體金融隔離的狀態(tài)，“二元金融結(jié)構(gòu)”制約農(nóng)村正規(guī)金融向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的方向發(fā)展。

　　第七，中國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)源于制度環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的共同約束。農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)的根本原因是宏觀制度環(huán)境約束，具體表現(xiàn)為：初始條件不足、發(fā)展戰(zhàn)略偏差、二元經(jīng)濟(jì)和金融結(jié)構(gòu)制約、分層治理中政府行為的相互沖突，以及思想認(rèn)識(shí)不足和傳統(tǒng)觀念的限制；深層原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不佳、農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較利益低下、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不良；直接原因是農(nóng)村金融功能不足，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村正規(guī)金融結(jié)構(gòu)不合理、政策性金融發(fā)展不到位、商業(yè)性金融非農(nóng)化發(fā)展、合作金融發(fā)展難度大、民間金融發(fā)展不規(guī)范、農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革落后。

　　第八，中國(guó)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式具有實(shí)現(xiàn)機(jī)理一致性和實(shí)現(xiàn)形態(tài)多樣性特點(diǎn)。農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，是農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)理的外在表現(xiàn)，其形態(tài)取決與協(xié)調(diào)發(fā)展的具體目標(biāo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境約束、協(xié)調(diào)發(fā)展手段的最優(yōu)組合、協(xié)調(diào)發(fā)展主體的自身能力等因素，應(yīng)依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，在協(xié)調(diào)發(fā)展模式總體框架下探索不同條件下的具體實(shí)現(xiàn)形態(tài)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制與模式構(gòu)建。發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)“差別金融”是走出“不協(xié)調(diào)陷阱”的切入點(diǎn)，但治本在于現(xiàn)代市場(chǎng)制度在農(nóng)村的確立和完善，以及“二元”經(jīng)濟(jì)、金融結(jié)構(gòu)的“一元化”。

　　二、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

　　（一）營(yíng)造農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀制度環(huán)境

　　第一，以“公平高效”為目標(biāo)，構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。（1）切實(shí)賦予并培育和保護(hù)好農(nóng)民平等的市場(chǎng)主體地位。重點(diǎn)是要以提高農(nóng)業(yè)組織化為目標(biāo)，以既合作又競(jìng)爭(zhēng)為原則，依法積極穩(wěn)妥地構(gòu)建形式多樣的區(qū)域性、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的準(zhǔn)市場(chǎng)組織，讓農(nóng)民參與集體行動(dòng)，形成制度化的利益代言人。（2）切實(shí)賦予并保護(hù)好農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)地位。加大財(cái)政和政策性金融支農(nóng)力度，注重發(fā)揮其誘導(dǎo)商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合的支農(nóng)效能；在交易金融觀和功能金融觀基礎(chǔ)上，樹立農(nóng)村金融科學(xué)發(fā)展觀。（3）切實(shí)賦予并保護(hù)好不同產(chǎn)權(quán)主體平等的市場(chǎng)地位。重點(diǎn)是要培育能有效參與市場(chǎng)交易的人格化公有產(chǎn)權(quán)主體。（4）構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展體制。應(yīng)著力提高各級(jí)政府的制度創(chuàng)新、公共產(chǎn)品供給和宏觀調(diào)控能力，積極為多種協(xié)調(diào)的形成、發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　　第二，以“統(tǒng)籌發(fā)展”為指針，制定和實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位。尤其要強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)法》對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的約束力。（2）以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)著力糾正各種“趕超式”的發(fā)展觀，杜絕對(duì)農(nóng)民權(quán)益的制度性忽視和侵害；在“協(xié)調(diào)發(fā)展”框架下，制定和實(shí)施具有內(nèi)在一致性的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。（3）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段化解二元經(jīng)濟(jì)和金融結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于解除制度壓制，核心在于政府發(fā)揮職能，重點(diǎn)在于政府轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為。

　　第三，以“能力建設(shè)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)發(fā)展職能。（1）科學(xué)界定協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能，將協(xié)調(diào)發(fā)展制度化地納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和考核目標(biāo)。（2）優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)及其農(nóng)村部；以制度化形式保證農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策及其制定和實(shí)施部門的協(xié)調(diào)；積極鼓勵(lì)各級(jí)地方政府提供地方性的農(nóng)村政策性金融服務(wù)，或以契約形式與金融機(jī)構(gòu)就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成金融交易；逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管下的地方性金融機(jī)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)；盡快建立協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急救援機(jī)制。（3）提高協(xié)調(diào)發(fā)展中政府的人力資本。建立學(xué)習(xí)機(jī)制，提高政策制定者的人力資本；加強(qiáng)相關(guān)理論和政策研究，引入專家咨詢、民主協(xié)商機(jī)制，形成決策智囊，采取聽證和公示制度，保持政策的科學(xué)性。

　　（二）消除農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)約束

　　第一，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 。（1）明確不同主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能。重點(diǎn)是要合理劃分不同主體的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品所需資金，應(yīng)制度化地納入財(cái)政預(yù)算體系。（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。重點(diǎn)是要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度化支農(nóng)資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅收取之于“農(nóng)”用之于“農(nóng)”。應(yīng)將耕地轉(zhuǎn)讓的國(guó)家壟斷收益用于無地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和義務(wù)教育。（3）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求決定機(jī)制。重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變；建立農(nóng)村社區(qū)公共資源使用的監(jiān)督制度；鼓勵(lì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人真正把增進(jìn)本地選民的利益放在首位；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品決策可行性，擴(kuò)大農(nóng)民的決策參與權(quán)。（4）建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道。要通過制度安排推動(dòng)多渠道供給格局的形成。

　　第二，加速農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。 （1）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)是要大力發(fā)展訂單式的職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能力；引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，明確農(nóng)民就業(yè)的平等權(quán)利和政府主管部門，加快發(fā)展輸出地的就業(yè)服務(wù)。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，規(guī)范政府行為；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)性的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力提高等緊密結(jié)合；大膽探索適合各地特點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“按市場(chǎng)需求布局”和“按比較優(yōu)勢(shì)布局”的結(jié)合；以機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；在確保食品安全基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系。重點(diǎn)是推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步，提高比較利益。將有關(guān)社會(huì)科學(xué)列入科技發(fā)展規(guī)劃；厘清政府與市場(chǎng)邊界，防范部門利益和尋租行為侵害，積極發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和誘導(dǎo)效應(yīng)，引入招投標(biāo)和契約機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)科技資源；建立制度化的農(nóng)業(yè)科技投入資金來源，依法加強(qiáng)監(jiān)管；探索科技成果作為生產(chǎn)要素投入的各種形式。

　　第三，壯大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（1）建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)共識(shí)，增進(jìn)市場(chǎng)意識(shí)。確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本共識(shí)；樹立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的契約意識(shí)。（2）增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的人力資本，強(qiáng)化市場(chǎng)能力。通過選拔、競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)機(jī)制增加政府人員的人力資本；通過“示范”和“干中學(xué)”機(jī)制提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的人力資本。重要的是要改變當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村科技示范項(xiàng)目“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)、重技術(shù)、輕管理”、“過大、過洋、過于集中”的現(xiàn)狀，使之在形式和空間上更加接近于農(nóng)民。（3）培育形式多樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高市場(chǎng)地位。在微觀上，要明確農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律地位，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，并將其逐步引向更高層次；培育以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的企業(yè)化微觀經(jīng)濟(jì)組織；優(yōu)化農(nóng)村企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。在中觀上，要根據(jù)區(qū)域核心資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和可持續(xù)發(fā)展；依法維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的契約關(guān)系；探索各種形式的準(zhǔn)市場(chǎng)組織，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。在宏觀上，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體利益代言人制度化，形成暢通的利益表達(dá)渠道；以區(qū)域性、專業(yè)性為原則，依法建立具有法人社團(tuán)地位，代表會(huì)員利益，相互間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合組織。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村金融功能

　　第一，樹立現(xiàn)代金融意識(shí)，走出農(nóng)村金融改革誤區(qū)。（1）樹立制度金融意識(shí)，按金融發(fā)展規(guī)律推進(jìn)農(nóng)村金融改革。（2）樹立功能金融意識(shí)，按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求推進(jìn)農(nóng)村金融改革。（3）樹立產(chǎn)業(yè)金融意識(shí)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)農(nóng)村金融改革。

　　第二，優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村金融組織體系。（1）優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村金融組織體系的制度基礎(chǔ)。逐步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)非正規(guī)金融正規(guī)化；積極推進(jìn)農(nóng)村國(guó)有商業(yè)金融股份化，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；政府集中力量辦好農(nóng)村政策性金融，履行好直接支農(nóng)和誘導(dǎo)商業(yè)金融參與支農(nóng)的功能；深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化，完善農(nóng)村公有金融的治理結(jié)構(gòu)，培育能真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人格化農(nóng)村公有金融產(chǎn)權(quán)主體；逐步構(gòu)建具有內(nèi)在邏輯一致性的法律法規(guī)體系及其執(zhí)行系統(tǒng)；積極發(fā)展農(nóng)村信用管理體系，從政府開始實(shí)施金融法治化，對(duì)新增不良資產(chǎn)應(yīng)依其產(chǎn)生原因由相關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)。（2）優(yōu)化農(nóng)村金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村金融組織體系的服務(wù)范圍。建立農(nóng)村金融改革功能范式，將農(nóng)村金融業(yè)務(wù)拓寬到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。盡快頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》；對(duì)農(nóng)村金融需求進(jìn)行科學(xué)細(xì)分，制定相應(yīng)的農(nóng)村金融改革政策；積極探索農(nóng)村金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)；明確農(nóng)村政策性金融具有直接支農(nóng)和誘導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的雙重責(zé)任。重點(diǎn)是要將政策性金融業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，并依法將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入其業(yè)務(wù)范圍；保證農(nóng)村政策性金融的資金來源和其職能的一致性；將農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄吸納的農(nóng)村資金返回農(nóng)村；推進(jìn)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是要引導(dǎo)各種小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，將其貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。（3）優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村金融組織體系的核心能力。按“打破壟斷、經(jīng)濟(jì)合理、精簡(jiǎn)高效”原則，由下自上地推動(dòng)農(nóng)村公有金融股份化；按“小的做精、大的做強(qiáng)”原則，構(gòu)建“主體多元、寡頭主導(dǎo)、大中小并存、適度競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)村金融市場(chǎng)格局；按“規(guī)范靈活、做精做專、形式多樣”原則，引導(dǎo)非正規(guī)金融規(guī)范化發(fā)展，培育農(nóng)村中小型非公有制金融機(jī)構(gòu)；按“方便快捷”原則，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)；積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、證券、信托、租賃等金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建“多層次、多元化、相互合作、適度競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)變遷，探索適合于農(nóng)村的不同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，促進(jìn)各種金融交易方式發(fā)展；改革過于集中的農(nóng)村金融決策機(jī)制，下放區(qū)域性行政金融中心以更多的決策權(quán)；積極推進(jìn)農(nóng)村金融科技化和科學(xué)化，不斷增加人力資本含量；優(yōu)化農(nóng)村金融區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；提高農(nóng)村金融企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是要提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力；探索有效的人力資本管理方法；實(shí)施農(nóng)村金融發(fā)展的形象戰(zhàn)略。

　　第三，改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管，提高農(nóng)村金融運(yùn)行效率。（1）樹立現(xiàn)代金融監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村金融監(jiān)管方式。實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式向互動(dòng)式；由處罰式向引導(dǎo)式；由兩端式向全程式監(jiān)管的三大轉(zhuǎn)變。（2）明確農(nóng)村金融監(jiān)管主體，重構(gòu)農(nóng)村金融監(jiān)管體系。在垂直監(jiān)管上，各級(jí)黨委和人大應(yīng)將農(nóng)村行政性金融監(jiān)管作為重要的工作內(nèi)容；國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)務(wù)金融的監(jiān)管；各級(jí)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)管金融分業(yè)、按經(jīng)濟(jì)中心設(shè)置的政府垂直監(jiān)管系統(tǒng)。政府垂直監(jiān)管應(yīng)分業(yè)進(jìn)行；積極發(fā)揮農(nóng)村金融行業(yè)自律組織的監(jiān)管功能；強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管。在水平監(jiān)管上，要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村金融垂直系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織對(duì)相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村金融需求主體對(duì)供給主體行為規(guī)范性的監(jiān)管，以及農(nóng)村金融資源供給者的監(jiān)管和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體出于社會(huì)責(zé)任和道義的監(jiān)管。（3）提高農(nóng)村金融監(jiān)管能力，完善農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制。提高農(nóng)村金融監(jiān)管的人力資本；構(gòu)建農(nóng)村金融監(jiān)管的微觀運(yùn)行機(jī)制。主要解決政府作為第三方權(quán)威很難真正發(fā)揮監(jiān)管作用的問題；加強(qiáng)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)防范多元監(jiān)管主體行為的混亂和沖突；在當(dāng)前分業(yè)垂直監(jiān)管體制下，地方政府要加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券監(jiān)管部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門、財(cái)政、稅務(wù)、工商和相關(guān)法律部門的協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)村金融政策的有效對(duì)接；依靠制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。

　　當(dāng)然，有效的農(nóng)村金融監(jiān)管本身就是在監(jiān)管與創(chuàng)新、安全與效率、政府與市場(chǎng)之間的一種動(dòng)態(tài)平衡，建立有效的農(nóng)村金融監(jiān)管和建立有效的農(nóng)村金融市場(chǎng)相輔相成，同樣，都并非一日之功，一蹴而就，謹(jǐn)慎地維持二者協(xié)調(diào)，可以說是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球化條件下農(nóng)村金融的有效途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣需要認(rèn)真地探索和謹(jǐn)慎地維持農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。