經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系格局演化的互動(dòng)關(guān)系

　　南開(kāi)大學(xué)江曼琦教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系格局演化研究》（批準(zhǔn)號(hào)為01CJL004），最終成果為同名研究報(bào)告。

　　區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程表明，區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都要落實(shí)到空間上。城鎮(zhèn)體系既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的依托、基礎(chǔ)和制約因素，也是區(qū)域問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)合理的城鎮(zhèn)體系可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效益，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置效益最大化，反之亦然。因此，通過(guò)有組織的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，最佳、最有效地配置區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資源，已成為各國(guó)政府的主要職責(zé)之一，也是對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸加強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系的研究正在變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同義詞，城鎮(zhèn)組合的空間格局在當(dāng)今世界新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織方式及文化、生態(tài)觀的演化中表現(xiàn)出新的地域形態(tài)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。未來(lái)我國(guó)城市化水平的迅速提高，首先涉及到的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和效率，以及構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系問(wèn)題。然而，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃雖然在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展多年，在許多方面取得了很大的進(jìn)展。但由于長(zhǎng)期以來(lái)不夠重視基礎(chǔ)理論的研究，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題常常是束手無(wú)策，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策的影響日益下降；而國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃往往重產(chǎn)業(yè)、輕空間，將產(chǎn)業(yè)與空間的發(fā)展相脫離。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論與實(shí)踐的研究，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向著合理的方向發(fā)展，與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相一致，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這不僅有必要，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　這份研究報(bào)告綜合運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析工具，在重新定義了城鎮(zhèn)體系的含義和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊扣住城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系的特點(diǎn)，以企業(yè)的選址活動(dòng)和人口流動(dòng)為切入點(diǎn)，從微觀的角度解釋城市和城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)生，從宏觀層次上將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化與城鎮(zhèn)體系格局演化融為一體，通過(guò)時(shí)間和空間兩個(gè)維度，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度、交通通訊等因素與城鎮(zhèn)體系格局演化的相互影響；逐步深入地對(duì)城鎮(zhèn)體系的表現(xiàn)形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能組合結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)形成與演化形成了一個(gè)比較系統(tǒng)、完整的理論體系。并在理論研究的基礎(chǔ)上，實(shí)證地分析我國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的現(xiàn)狀，深刻地剖析了我國(guó)城鎮(zhèn)體系發(fā)展中存在的問(wèn)題；以及未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)體系演化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，針對(duì)我國(guó)總體和各地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，提出不同地區(qū)城鎮(zhèn)體系合理化的政策激勵(lì)，為城鎮(zhèn)體系的理論研究與相關(guān)的實(shí)踐，做出一些有意義的探索。

　　該報(bào)告的主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究現(xiàn)狀評(píng)述、城市與城鎮(zhèn)體系形成的經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的演化、我國(guó)城鎮(zhèn)體系格局的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的對(duì)策等。主要觀點(diǎn)如下：

　　第一，城鎮(zhèn)體系是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)連接在一起，城鎮(zhèn)體系地域范圍的劃分是由其經(jīng)濟(jì)協(xié)作的范圍所決定，它是獨(dú)立存在的客觀實(shí)體，并不是隨意劃分的一組地域上毗鄰的城鎮(zhèn)。如果城鎮(zhèn)間不存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，即使地理上緊密相連的地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)也不能稱(chēng)其為城鎮(zhèn)體系。完善的城鎮(zhèn)體系應(yīng)該具有網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。它由城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系的職能組合結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)要素構(gòu)成。

　　第二，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)眾多生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)集中組合的結(jié)果，城市內(nèi)廠商的結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)模及其組合影響著城市的性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿�。�?nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)支配下的聚集會(huì)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成一個(gè)以大型企業(yè)為主、專(zhuān)業(yè)化極強(qiáng)的城市；彼此之間存在各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多樣化的廠商集聚的結(jié)果是形成以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)群體；彼此之間并不存在任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多樣化的廠商集聚形成綜合性城市；而相似產(chǎn)業(yè)的聚集則形成專(zhuān)業(yè)性城市。

　　第三，商貿(mào)型廠商在市場(chǎng)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中，形成縱向等級(jí)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)職能組合上具有鑲嵌性，城市間是一種縱向單向等級(jí)關(guān)聯(lián)。而建立在企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系上的城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)是企業(yè)勞動(dòng)分工鏈條上的不同環(huán)節(jié)，城市的等級(jí)由企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中的不同地位所決定，不同等級(jí)的城市間承擔(dān)不同的功能，是縱向雙向等級(jí)關(guān)聯(lián)和橫向水平關(guān)聯(lián)。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程中，跨區(qū)企業(yè)是城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶和橋梁，因此，我們應(yīng)該依靠一大批骨干企業(yè)跨區(qū)發(fā)展，以調(diào)整、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)生產(chǎn)中建立的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　第四，在一個(gè)封閉的區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)的人口總規(guī)模是由區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市人口的能力，即城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力所決定的；而在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)的人口總規(guī)模主要是由城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平所決定的。每個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)模由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所能提供勞動(dòng)力的工資水平來(lái)決定，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度又由城市內(nèi)所聚集的廠商的程度來(lái)決定；不同城市的生活成本（主要是住房租金）的差別，平衡了不同城市之間的工資差別。

　　第五，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一旦城鎮(zhèn)體系形成，將作為廠商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)來(lái)影響后來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自然資源是城鎮(zhèn)體系演化的物資基礎(chǔ)，充足的資本供給是城鎮(zhèn)體系演化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成城鎮(zhèn)體系演化的技術(shù)限定，制度變遷則是城鎮(zhèn)體系演化的制度保障。

　　第六，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)從綜合走向?qū)�業(yè)化；規(guī)模結(jié)構(gòu)的首位度類(lèi)似于拋物線發(fā)生變化，起初逐漸增大，在達(dá)到一定階段后逐漸下降，向序列型發(fā)展，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的層次也會(huì)逐漸減少；關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)從縱向等級(jí)關(guān)聯(lián)向橫向水平關(guān)聯(lián)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)發(fā)展；以大城市為核心的城鎮(zhèn)體系形成階段是各個(gè)層次城鎮(zhèn)體系形成的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。

　　第七，城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)是由城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的，低位次分布、首位分布和位序分布是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的結(jié)果，也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，追求位序分布是不現(xiàn)實(shí)的，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展某一類(lèi)的城市，不能以城市規(guī)模作為制定城市發(fā)展方針的依據(jù)，更不能強(qiáng)調(diào)發(fā)展一個(gè)方面而偏廢另一方面，要根據(jù)區(qū)域具體的情況，研究每個(gè)城市的聚集條件，以及大、中、小城市規(guī)模合理的比例關(guān)系，再?zèng)Q定每個(gè)城市的發(fā)展速度和規(guī)模，指導(dǎo)調(diào)整不合理的比例關(guān)系和規(guī)模結(jié)構(gòu)。而不要人為地采取“一刀切”的手法（抑制或助長(zhǎng)）�！翱刂啤彼�有大城市的規(guī)模，“積極發(fā)展”所有小城市，都是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。

　　第八，城鎮(zhèn)體系職能組合結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中的核心結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)職能組合結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響城鎮(zhèn)體系其他結(jié)構(gòu)整體效益的發(fā)揮。城鎮(zhèn)體系職能組合的經(jīng)濟(jì)性主要來(lái)源于三個(gè)方面：?jiǎn)蝹�(gè)城市專(zhuān)門(mén)化所帶來(lái)的專(zhuān)門(mén)化經(jīng)濟(jì)利益、區(qū)域整體組合所產(chǎn)生的多樣化經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較利益。城鎮(zhèn)分布的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在城市間人和物流動(dòng)的交通貨幣成本和時(shí)間成本的節(jié)約，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本的節(jié)約。

　　第九，我國(guó)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展存在許多問(wèn)題。城市化水平滯后，大、中、小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，聚集效應(yīng)得不到充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)化程度不高，城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)同構(gòu)，主導(dǎo)職能老化；城鎮(zhèn)體系發(fā)育極不平衡，城鎮(zhèn)建設(shè)分布過(guò)密過(guò)疏，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，城鎮(zhèn)發(fā)展各自為政，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)不健全。未來(lái)中國(guó)的城市化速度加快，經(jīng)濟(jì)的全球化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)體制的改革、小汽車(chē)進(jìn)入家庭等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大變化將是我們構(gòu)造新的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

　　第十，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重構(gòu)需要樹(shù)立新的觀念。削弱規(guī)模結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念，加快人口的面和點(diǎn)的集中，大力發(fā)展以大城市為核心的城鎮(zhèn)體系，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)與城鎮(zhèn)體系建設(shè)相結(jié)合，以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，完善城市功能，形成合理的區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)筑全國(guó)城鎮(zhèn)體系骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，分區(qū)建立各自的城鎮(zhèn)體系模式，形成開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系。

　　第十一，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重構(gòu)，建議采取以下對(duì)策：轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的重要性；加快市場(chǎng)化改革的步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自組織機(jī)制；建立規(guī)范的協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力；以城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。