渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及戰(zhàn)略選擇

　　河北省林業(yè)局喬敬圖同志主持的國家社科基金項目《渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實證研究》，于2001年立項，2004年1月結(jié)項，最終成果形式為研究報告。課題組主要成員有：孟慶凱、穆興增、朱慶須、王會欣等�，F(xiàn)將該成果的基本內(nèi)容和主要觀點摘編如下：

　　渤海有著豐富的海水資源和海洋可再生資源，近海海洋生物種類繁多，是海洋經(jīng)濟產(chǎn)品游魚、蝦的產(chǎn)床和搖籃。隨著全面開發(fā)利用海洋資源新時代的到來，大力發(fā)展渤海海洋農(nóng)業(yè)，即把傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)以及直接利用海洋資源為陸地農(nóng)業(yè)服務(wù)的海水灌溉農(nóng)業(yè)、苗種繁育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合和發(fā)展起來，已成為有效緩解資源短缺、解決人口膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　一、渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。

　　首先，發(fā)展渤海海洋農(nóng)業(yè)是提高居民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。渤海提供的海產(chǎn)品數(shù)量大，質(zhì)量高，不但對改善人們的飲食結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量發(fā)揮著越來越重要的作用，而且在帶動農(nóng)民增收方面潛力巨大。以河北省為例，在目前最適合養(yǎng)殖的48.41萬公頃宜養(yǎng)面積中，國土利用率僅占9.42%（其中，潮間帶國土利用率僅為2.8%，淺海國土利用率僅為3%），以現(xiàn)行的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖水平估算，全部開發(fā)后可增加收入25.74億元。其次，海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為開發(fā)利用渤海沿岸鹽堿荒地、解決水資源短缺的重要途徑。海水灌溉農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中極富挑戰(zhàn)性的新興產(chǎn)業(yè)，帶來了傳統(tǒng)鹽堿地改造理念和模式上的一場革命，使“改造環(huán)境以適應(yīng)作物”轉(zhuǎn)移到利用現(xiàn)代基因工程“培育作物以適應(yīng)環(huán)境”上來。目前，山東、福建、海南等沿海省份用海水直接澆灌或在近海栽培耐鹽作物、牧草、蔬菜、油料、瓜果等陸續(xù)獲得成功，這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，將成為開發(fā)渤海沿海鹽堿荒地、解決淡水資源短缺的重要途徑。第三，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點。充分利用渤海海岸帶的區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)，能提供相當(dāng)大的就業(yè)機會，可有效地緩解人口增長、勞動力過剩帶來的就業(yè)壓力。以山東為例，開發(fā)300多萬畝淺海灘涂能直接安排產(chǎn)業(yè)勞動力100多萬人，而間接轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量更大。在當(dāng)前大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)民收入增幅減緩的形勢下，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)等幾十個行業(yè)如果能迅猛發(fā)展壯大，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、緩解就業(yè)壓力將有重大意義。

　　二、當(dāng)前渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的形勢。近年來，由于對渤海海洋資源的開發(fā)利用不合理，帶來了一系列嚴(yán)重后果。如：近海捕撈過度造成漁業(yè)資源衰退和貝類資源的大量流失；陸源排污、海上排污、部分近岸水域過度養(yǎng)殖等造成海水污染嚴(yán)重，以及過度開采地下水造成海水倒灌地下水，使地下水遭受污染；沿海地區(qū)的圍墾、筑壩不僅使灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞，還導(dǎo)致魚、蝦、蟹、貝類生息、繁衍場所消失。據(jù)統(tǒng)計，渤海無脊椎動物較10年前減少了39%，鱸魚、鰳魚、真鯛、牙鲆、半滑舌鰨、對蝦、梭子蟹等重要經(jīng)濟漁業(yè)資源生物量只有10年前的29%，渤海盛產(chǎn)的中國對蝦年產(chǎn)量只有10年前的11.8%。概括而言，上述問題的根本原因可歸結(jié)為四個方面：一是觀念制約，渤海海洋開發(fā)缺乏整體觀念，可持續(xù)發(fā)展意識淡��；二是體制制約，各涉海部門之間綜合協(xié)調(diào)力度不夠，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政；三是管理制約，海洋綜合管理滯后，重生產(chǎn)而忽視了對海域的保護(hù)；四是科技制約，技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱、科技支撐乏力。這些問題若得不到及時解決，不僅直接影響到渤海海洋農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的拓展和潛力區(qū)域的開發(fā)，而且極有可能導(dǎo)致海洋農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)，進(jìn)而演化為海洋生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)和經(jīng)濟社會的不可持續(xù)，這必將對我國渤海經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生存環(huán)境與生活質(zhì)量帶來極大的危害。

　　三、渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路及對策措施。

　�。ㄒ唬┎澈：Ｑ筠r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。中央及地方政府要進(jìn)一步重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃，包括自然資源、交通、電力、產(chǎn)業(yè)布局等，圍繞海洋經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、良好海洋生態(tài)的可持續(xù)性、良好社會效益的可持續(xù)性，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，為這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供持久的動力。要跳出以海論海的狹窄圈子，由過去相對獨立的海洋漁業(yè)向海陸一體化的海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；由粗放無序式開發(fā)利用海洋資源向集約綜合式開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由無償使用、開發(fā)海洋資源向有償使用海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點的統(tǒng)一，宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一，合理開發(fā)和永續(xù)利用的統(tǒng)一。進(jìn)一步強化海洋管理者和開發(fā)者的培訓(xùn)和教育，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)代需要和未來需要，在海洋管理和開發(fā)時始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的思想。研究提出，到2005年前近海漁業(yè)捕撈產(chǎn)量零增長，2015年前生物資源消耗速率零增長，2030年前生態(tài)環(huán)境退化速率零增長。

　�。ǘ�）渤海海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇和海洋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點及步驟。即：走適度捕撈、高效養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步把傳統(tǒng)的采捕天然資源的漁業(yè)，改變?yōu)槿藶楦深A(yù)以提高經(jīng)濟資源量及其再生產(chǎn)能力的人工資源型漁業(yè)。重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面重點依靠政府，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面?zhèn)戎赜谑袌稣{(diào)節(jié)，走出“先污染、后治理”這一惡性怪圈。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上重點突出對蝦、貝類和名貴魚類的養(yǎng)殖，把海洋漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖和名特品種養(yǎng)殖作為海洋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向，把無公害生產(chǎn)作為突破口，全力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，抓好以過洋性漁業(yè)生產(chǎn)為主向過洋性漁業(yè)生產(chǎn)和大洋性漁業(yè)生產(chǎn)并舉的轉(zhuǎn)變，享受大洋公益，提升遠(yuǎn)洋漁船在公海生產(chǎn)的比重，減輕近海漁業(yè)資源壓力。

　�。ㄈ�）針對海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金籌集和管理方面存在的問題的具體改革方案。即：加大政府投入——設(shè)立政府專項基金，廣開資金渠道——設(shè)立海洋開發(fā)基金，降低研發(fā)風(fēng)險——設(shè)立海洋科技風(fēng)險基金，加大污染治理——設(shè)立渤海綜合治理基金。通過改變現(xiàn)有的海洋農(nóng)業(yè)資金投入方式，合理調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，對投入的要素進(jìn)行優(yōu)化組合，確立新的集經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為一體的綜合性的評價標(biāo)準(zhǔn)，并通過制定相應(yīng)的法規(guī)和實施必要的政策措施，為海洋農(nóng)業(yè)的科技、教育、人才等方面的投入提供必要保證。

　�。ㄋ模┎澈：Ｑ筠r(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠“龍頭”帶動，狠抓六大環(huán)節(jié)。一是積極創(chuàng)辦、培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，多渠道、多形式培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的漁業(yè)龍頭企業(yè)，將其扶大、扶優(yōu)、扶強。二是牢牢把握水產(chǎn)品市場體系建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，以市場促發(fā)展。三是跟蹤抓好龍頭企業(yè)輻射帶動漁戶這個核心環(huán)節(jié)，將其作為動態(tài)管理龍頭企業(yè)的一個重要考察指標(biāo)。四是強化確立主導(dǎo)產(chǎn)品和商品基地建設(shè)這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，培育壯大對蝦養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖特色養(yǎng)殖基地。五是搞好工廠化和集約化養(yǎng)殖場環(huán)節(jié)，發(fā)展高效漁業(yè)生產(chǎn)。六是創(chuàng)出高附加值的名牌產(chǎn)品，依靠品牌帶動，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型漁業(yè)。

　　（五）要建立健全海洋農(nóng)業(yè)科技支撐體系。首先，大力培育海洋科技市場，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，嫁接改造傳統(tǒng)漁業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和漁政管理等方面廣泛應(yīng)用最新科技成果。其次，培育和完善海洋科技風(fēng)險投資機制，整合環(huán)渤海地區(qū)的科技力量，建立渤海開發(fā)、治理、管理以及促進(jìn)渤海可持續(xù)利用的科技研究與開發(fā)基地和工程技術(shù)中心。第三，進(jìn)一步加強渤海綜合資源開發(fā)能力等方面研究，并將其納入國家科技攻關(guān)計劃、國家專項及基礎(chǔ)研究重點發(fā)展規(guī)劃之中，圍繞海水增養(yǎng)殖、海洋生物工程、水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，抓好適用技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)。

　�。�六）加大渤海環(huán)境的綜合治理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，加強海洋環(huán)境綜合整治。一是完善海岸工程可行性論證和海洋環(huán)境評估制度。對資源開發(fā)項目要嚴(yán)格審批程序，必須符合功能區(qū)劃及海洋開發(fā)規(guī)劃，加強對海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)海洋資源資產(chǎn)化管理。二是建立污染物入�？偭靠刂坪瓦_(dá)標(biāo)排放雙控制度。加強對沿岸城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、固體廢棄物等陸源污染物的管理治理，防止海洋環(huán)境退化。三是建立起與資源總量相適應(yīng)的捕撈強度控制制度。嚴(yán)格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強度，繼續(xù)加強伏季休漁管理制度，完善禁漁期、禁漁區(qū)的管理。四是綜合協(xié)調(diào)海洋各行業(yè)、沿海各地之間在海洋開發(fā)利用活動中的關(guān)系。如成立渤海綜合開發(fā)管理機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)河北省、山東省、遼寧省、天津市海洋資源的開發(fā)利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)處理海洋開發(fā)中的矛盾等等，為科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源營造一個良好的外部環(huán)境。