關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的若干建議

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)張鳳林教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“重塑剛性就業(yè)制度——加速我國(guó)人力開(kāi)發(fā)的一種微觀機(jī)制”，于2002年立項(xiàng)，2003年11月結(jié)項(xiàng)。其最終成果是專(zhuān)著《內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)制度安排與人力資本開(kāi)發(fā)》。

　　該成果借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)及其理論研究的新成果，針對(duì)我國(guó)就業(yè)體制改革的現(xiàn)狀提出了在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的政策建議。

一、什么是內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)指的是位于企業(yè)內(nèi)部的就業(yè)制度安排，它與直接受供求調(diào)節(jié)的外部勞動(dòng)市場(chǎng)相比，具有一系列不同特點(diǎn)：

　　第一，內(nèi)部市場(chǎng)主要以管理和慣例為調(diào)節(jié)手段。它是一個(gè)科層組織，其人力資源的配置過(guò)程完全被納入到管理規(guī)則。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部特有的慣例與傳統(tǒng)作為非正式規(guī)則也施加潛移默化的影響。而外部市場(chǎng)則通常是以?xún)r(jià)格為調(diào)節(jié)手段。

　　第二，內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)合約一般較長(zhǎng)，這是其最典型特征。企業(yè)在完成初始雇傭后往往通過(guò)默契或承諾維系就業(yè)關(guān)系的穩(wěn)定性，為職工在企業(yè)內(nèi)提供職業(yè)生涯長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)，一般不輕易解雇員工，即使當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣或企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，也不立即把多余的員工推到社會(huì)，而是首先通過(guò)一系列內(nèi)部?jī)?yōu)化重組的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。與此相對(duì)應(yīng)，員工通常很少具有流動(dòng)性或“跳槽”行為。這與外部勞動(dòng)市場(chǎng)上供求關(guān)系的頻繁波動(dòng)形成反差。

　　第三，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資決定機(jī)制也具有特點(diǎn)。在這里，工資是與工人的長(zhǎng)期績(jī)效相聯(lián)系，實(shí)行所謂“年功工資”的分配制度。

　　在現(xiàn)今發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)市場(chǎng)并不是新古典理論所描述的那種單一外部市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)模式，而是內(nèi)部市場(chǎng)與外部市場(chǎng)相并存的二元結(jié)構(gòu)。在幾乎所有的大中型企業(yè)中，都建有完善的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。這不僅在東亞文化圈內(nèi)的日本表現(xiàn)得十分顯著，就是在極度崇尚個(gè)人流動(dòng)自由的美國(guó)以及西歐的一些國(guó)家也較為普遍。

　　那么，在市場(chǎng)體制下，為什么除了外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)之外，還需要企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)呢？這是因?yàn)閮?nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)可以彌補(bǔ)外部市場(chǎng)的不足，其存在具有客觀的效率基礎(chǔ)。首先，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于降低交易成本，既可以減少因信息不對(duì)稱(chēng)而造成的各種招募、篩選與培訓(xùn)成本，又能夠弱化因經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的機(jī)會(huì)主義行為而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)成本。其次，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)還有利于企業(yè)的人力資本開(kāi)發(fā)。在短期的雇傭關(guān)系下，企業(yè)與雇員都缺乏人力資本投資的激勵(lì)，原因在于他們擔(dān)心一旦雇傭關(guān)系中斷將會(huì)使其投資面臨損失。而內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)增強(qiáng)了雇傭雙方長(zhǎng)期合作的預(yù)期，從而確立了人力投資的有效激勵(lì)基礎(chǔ)。最后，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)也有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期激勵(lì)相容，它通過(guò)工作階梯與內(nèi)部職位晉升制度、資歷導(dǎo)向的薪酬制度等一套長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，可以確保企業(yè)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效率。

二、為什么我國(guó)在當(dāng)前要加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)

　　第一，我國(guó)目前已經(jīng)基本完成了勞動(dòng)就業(yè)制度從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)企業(yè)職工中95%以上實(shí)行了勞動(dòng)合同制，從而外部市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)較為充分地發(fā)揮了作用。這為加強(qiáng)和完善內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)創(chuàng)造了必要的外部條件。

　　第二，從前些年就業(yè)體制改革暴露出來(lái)的問(wèn)題看，也需要把加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)明確地提到日程上來(lái)。我國(guó)近年來(lái)的就業(yè)體制改革總體方向是正確的，成就是很大的。但是也有偏差，主要就是過(guò)于強(qiáng)調(diào)外部市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而忽視了內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的新古典模式，我們?cè)诮�年�?lái)的改革中卻仍然單純注重外部市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)際上有照搬新古典模式的傾向。例如，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“就業(yè)市場(chǎng)化”，“失業(yè)公開(kāi)化”，由此至少導(dǎo)致了兩個(gè)突出矛盾：

　　其一，由于內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)消化冗員、對(duì)員工優(yōu)化組合、緩沖社會(huì)失業(yè)壓力的作用得不到發(fā)揮，導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，近5、6年來(lái)，城鎮(zhèn)職工累計(jì)下崗人數(shù)2000多萬(wàn)，加大了改革的成本和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　其二，由于勞動(dòng)合同制導(dǎo)致雇傭關(guān)系不穩(wěn)定性加大，企業(yè)或員工對(duì)于技能培訓(xùn)或人力資本投資的激勵(lì)明顯減弱，滋生了短期行為傾向。這從近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)技工短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重的事實(shí)可以看出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前高級(jí)技工缺口近100萬(wàn)。

　　一方面是大量工人失業(yè)，另一方面又是諸多技術(shù)崗位找不到合適工人。這種相互矛盾的現(xiàn)象恰恰從一個(gè)側(cè)面反映了，由于沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建構(gòu)，使得我國(guó)的企業(yè)缺乏對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部整合與技術(shù)培訓(xùn)的微觀機(jī)制。

　　第三，加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)值取向。內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度安排貫穿著合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的基本原則，注重發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的人際關(guān)系與群體激勵(lì)，著眼于長(zhǎng)期績(jī)效，而避免短期市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功利化傾向。這正是“有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”所一直堅(jiān)持的理念。

三、怎樣加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)

　　第一，首先要從宏觀政策指導(dǎo)上調(diào)整思路，明確認(rèn)識(shí)在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)市場(chǎng)是二元的。因此，我們?cè)谕七M(jìn)和完善勞動(dòng)就業(yè)改革的過(guò)程中就必須注意避免單純追求外部市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短期化傾向。在當(dāng)前固然需要進(jìn)一步完善外部市場(chǎng)的建設(shè)，但是更要花大力氣注重內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。在輿論導(dǎo)向上對(duì)于“就業(yè)市場(chǎng)化”和“失業(yè)公開(kāi)化”要做準(zhǔn)確的理解，避免片面性，特別是更不要不加限制地盲目宣傳所謂“減員增效”。

　　第二，發(fā)展內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)要有行業(yè)針對(duì)性。內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)主要適合于生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)�；�程度較高的大中型企業(yè)，而不適合于小型、分散化、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。因此，構(gòu)建內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)不能搞“一刀切”的模式，而應(yīng)主要限于國(guó)有或非國(guó)有大中型企業(yè)，特別是那些處于加工業(yè)、制造業(yè)等二次產(chǎn)業(yè)部門(mén)的企業(yè)。至于在其他產(chǎn)業(yè)和部門(mén)中，諸如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，則直接任由外部市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

　　第三，就加工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)和人文環(huán)境，形成一系列行之有效的措施。具體來(lái)說(shuō)：

　�。�1）要通過(guò)重新調(diào)整和改革企業(yè)內(nèi)部的人事與勞動(dòng)用工制度，建立起各種有利于長(zhǎng)期合作激勵(lì)的制度安排，為員工在企業(yè)的職業(yè)生涯長(zhǎng)期發(fā)展和個(gè)人才能施展提供充分的空間。

　�。�2）合同制不搞“一刀切”，實(shí)行長(zhǎng)短期合同多樣化。企業(yè)對(duì)于其技術(shù)骨干和主要工作崗位上的中青年核心員工，可以簽訂長(zhǎng)期的雇傭合約，并在培訓(xùn)、薪酬、晉升等方面建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的計(jì)劃安排，諸如把職業(yè)培訓(xùn)、技能等級(jí)不僅與現(xiàn)期工資掛鉤，而且也與提職晉級(jí)、資歷身份聯(lián)系起來(lái)等等。

　�。�3）對(duì)于特殊群體可以實(shí)行終身制。例如，對(duì)于杰出職工和勞動(dòng)模范或有重大貢獻(xiàn)者，可以明確實(shí)行終身制乃至退休后的各種優(yōu)惠待遇，不僅給予較高榮譽(yù)，而且也讓其終身享有較高的物質(zhì)福利，徹底避免時(shí)下里曾出現(xiàn)的勞模下崗失業(yè)甚至陷入貧困境地的尷尬事件。

　　（4）對(duì)于冗員，應(yīng)首先著眼于內(nèi)部?jī)?yōu)化重組，即使不得已實(shí)行分離，也應(yīng)留足人員儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)化重組的各種措施，不提倡一有冗員就推向社會(huì)、動(dòng)不動(dòng)就裁員的簡(jiǎn)單化作法。當(dāng)然，即使在這些企業(yè)內(nèi)部，就業(yè)關(guān)系的內(nèi)部化也須分層次。對(duì)于少數(shù)輔助性或臨時(shí)性的崗位，一般來(lái)說(shuō)宜實(shí)行短期或臨時(shí)工制度。

　　第四，除了上述顯性的制度建設(shè)以外，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展也包括企業(yè)文化的建設(shè)。要通過(guò)各種方式努力形成雇員與企業(yè)長(zhǎng)期合作的企業(yè)文化氛圍。過(guò)去我們?cè)��?jīng)提出而近幾年卻有些冷落的“職工以企業(yè)為家”、“愛(ài)廠如家”、“廠興我榮，廠衰我恥”的口號(hào)，應(yīng)當(dāng)予以弘揚(yáng)。在這方面要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，要使工會(huì)真正成為代表工人整體利益的組織，使之在企業(yè)內(nèi)部一方面維護(hù)工人的利益，另一方面又經(jīng)常協(xié)調(diào)管理層或企業(yè)方面與工人的關(guān)系。從而求得在力量平衡中真正形成一種雇傭雙方長(zhǎng)期合作的企業(yè)倫理和價(jià)值觀念。這樣將會(huì)增進(jìn)企業(yè)與員工雙方的長(zhǎng)期合作預(yù)期，無(wú)論是對(duì)于企業(yè)的當(dāng)前效率還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都將具有重大意義。

　　第五，內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種制度安排，根本不同于傳統(tǒng)的剛性就業(yè)制度和“鐵飯碗”，必須將二者明確區(qū)別開(kāi)來(lái)。要注意，在保證穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系的條件下，也有可能導(dǎo)致短期激勵(lì)的某種削弱，因?yàn)楣と嗣媾R的競(jìng)爭(zhēng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上減少了，而人是有惰性的動(dòng)物。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是，企業(yè)并不無(wú)條件地承諾就業(yè)保障，而是仍然保留對(duì)不稱(chēng)職員工的解雇權(quán)力和對(duì)于嚴(yán)重瀆職行為的懲罰機(jī)制。

　　第六，就政策的具體實(shí)施方式來(lái)說(shuō)，由于任何市場(chǎng)的形成都須以微觀主體的理性行為為基礎(chǔ)，所以政府在推行內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)各種政策措施從宏觀上加以引導(dǎo)，而決不可采取簡(jiǎn)單的行政命令手段。通過(guò)試點(diǎn)與成功案例的典型示范作用，將是行之有效的辦法。另外，必要的微觀政策，例如，對(duì)于消化冗員做得好的企業(yè)實(shí)施某種補(bǔ)貼，也是明智之舉。此外還須注意，產(chǎn)權(quán)制度改革乃是就業(yè)改革的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于那些產(chǎn)權(quán)仍未理順從而真實(shí)所有者仍然缺位的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)并完成產(chǎn)權(quán)改革，以便為內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的建構(gòu)創(chuàng)造條件。在已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)中，可以結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)同步進(jìn)行有關(guān)企業(yè)內(nèi)部人事、就業(yè)方面的改革和制度建設(shè)。