對西南地區(qū)能源資源配套開發(fā)的建議

　　四川省社會科學院盛毅研究員主持的國家社會科學基金項目《西電東送與西南特色能源資源配套開發(fā)研究》，于2001年立項，2003年6月結項。課題組主要成員有：劉明科、薛波、付實�，F(xiàn)將該成果的基本內容和主要觀點摘編如下：

　　該項目成果分析和預測了西電東送對西南能源資源開發(fā)可能產(chǎn)生的影響，提出在西南地區(qū)，西電東送的重點是“水電東送”，西南地區(qū)要圍繞“水電東送”統(tǒng)籌考慮特色能源資源的配套開發(fā)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　一、西南地區(qū)具備優(yōu)質能源大規(guī)模開發(fā)條件

　　西南地區(qū)水能資源比重約占全國可開發(fā)量的70％，僅堪稱“水電王國”的四川就占全國的25％，云南占20％。川渝兩地的天然氣剩余可采儲量居全國第一。貴州素有“西南煤�！敝�稱，煤炭儲量相當于江南9省區(qū)之和，居全國第五位。西南能源資源由于受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的影響，總體開發(fā)程度不高，尤其是豐富的水電資源，開發(fā)程度不到10%，約有2.1億千瓦尚未開發(fā)，潛力巨大。西電東送戰(zhàn)略，正是根據(jù)未來我國能源結構調整和戰(zhàn)略布局要求提出的，這是一個超前性的和跨世紀的大戰(zhàn)略，是西部大開發(fā)的突破口和標志性工程之一。西南地區(qū)東送電力的規(guī)模，初步預計到2005年可達1000萬千瓦左右，2010年可達2100萬千瓦左右，2020年以后，最終規(guī)�？蛇_6500萬千瓦左右。西南地區(qū)以水電為主體的清潔能源開發(fā)和大規(guī)模東送，不僅將使西南地區(qū)成為全國規(guī)模最大的能源基地，而且將徹底改變我國的電力生產(chǎn)結構和區(qū)域生產(chǎn)布局，推動全國電源結構調整和升級。

　　西南地區(qū)未來能夠大規(guī)模向東部地區(qū)送電，主要基于水電優(yōu)質和優(yōu)價兩大優(yōu)勢，西南地區(qū)的電力東送，核心是“水電東送”。從能源結構優(yōu)化、電力生產(chǎn)成本和環(huán)境保護三大因素綜合分析，水電開發(fā)比其他能源品種的開發(fā)更優(yōu)越。單以價格比較，目前四川、云南水電綜合平均上網(wǎng)價格約0.20元/度，即使加上平均輸電成本0.1元/度，送到廣東、上海、江蘇、浙江等省市的電價，每度電平均價格仍比當?shù)氐?.1元左右。當然，除水電之外，貴州還具備建設大規(guī)�？涌陔娬镜臈l件，煤電開發(fā)成本全國最低，每度電的平均生產(chǎn)成本加上輸電到廣東的費用，同樣要比廣東低0.1元左右。四川和重慶則具備開發(fā)一定規(guī)模天然氣電站的條件。

　　二、配套開發(fā)有利于保證西電東送戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

　　西南地區(qū)獨特的能源資源優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在水電、天然氣、煤炭等資源上，而且體現(xiàn)在配套組合優(yōu)勢上。西南地區(qū)是國內罕見的能源資源富集且配套的區(qū)域，水能、天然氣和煤炭在區(qū)域內互為補充，最有條件形成以水電開發(fā)為主體的能源綜合開發(fā)利用。對西南地區(qū)能源資源進行配套開發(fā)，比各省市獨立開發(fā)單一特色資源成本更低，效益更高，結構更為合理，帶動性更強。因此，在開放的電力市場條件下，西南能源資源開發(fā)的思路應當是：能源資源開發(fā)不是單個優(yōu)勢資源的開發(fā)，而是具有互補關系的多種能源資源的配套開發(fā)；不是單個地區(qū)的開發(fā)，而是考慮區(qū)域之間互補和綜合利用的開發(fā)；開發(fā)的結果不是形成單個能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而是形成整體優(yōu)勢和整合優(yōu)勢，形成合理的比例關系；能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是立足于短期補缺，而是立足于產(chǎn)業(yè)化水平的提高，立足于形成具有持續(xù)發(fā)展能力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　概括起來，西南能源資源配套開發(fā)的目的應當包括三個方面：一是提高資源綜合開發(fā)和利用效益，形成最佳的電源結構，增強西南地區(qū)能源在國內市場的整體競爭力；二是改善電源的運行質量和增強其安全性，確保西電東送的正常運行；三是通過西南地區(qū)能源資源開發(fā)的合理分工，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。以水電為主體的能源開發(fā)，客觀上具備了實現(xiàn)上述目標的基礎。但是，水電易受不同季節(jié)的江河來水量等自然因素影響，克服因季節(jié)出力不均造成的影響，不僅需要提高具有年調節(jié)和季調節(jié)能力水電站的比重，而且離不開煤電、氣電的支持和配合。在水電、煤電和氣電三種能源之間形成合理的結構和比例，強化西南各省市之間電力的相互支援和實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可以形成整體競爭力，獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。西南地區(qū)能源資源的分布，完全具備這些條件。通過西南能源資源配套開發(fā)，不僅可以向東部地區(qū)輸送低價、穩(wěn)定和可靠的電能，而且可以進一步促進西南地區(qū)能源資源的合理開發(fā)和綜合利用。

　　改革開放以來，西南地區(qū)的能源資源開發(fā)和利用，已經(jīng)開始突破省、市、區(qū)的界限，相鄰區(qū)域的電力聯(lián)網(wǎng)并互相輸送，如重慶購買貴州的火電，四川購買陜西電力，貴州、云南向廣東售電等，出現(xiàn)了按開放要求考慮能源資源的配套開發(fā)，但這種配套仍然是小范圍的資源優(yōu)化組合。按照配套的思路進行開發(fā)，必須綜合考慮西南地區(qū)與東部送電區(qū)域之間、西南地區(qū)各省、市、區(qū)之間的互補性，考慮產(chǎn)業(yè)結構和布局調整、電力調峰和安全運行、環(huán)境保護等因素，根據(jù)市場經(jīng)濟體制和電力體制改革的要求，確定配套開發(fā)的模式和電源結構。

　　根據(jù)多角度的經(jīng)濟技術分析，配合西電東送的需要，西南地區(qū)能源資源的開發(fā)，應形成以水電為主，煤電和天然氣發(fā)電為輔的格局，開發(fā)順序首先是四川、云南、貴州和廣西的水電，其次是貴州的煤電，最后是四川和重慶的天然氣發(fā)電。預計“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期末，水電裝機總量將分別增加3000萬千瓦、5000萬千瓦、7200萬千瓦、8500萬千瓦，規(guī)模分別是2000年的1.27倍、2.11倍、3.01倍、3.55倍。隨著時間的推移，西南地區(qū)的水電裝機比重將從2000年的56%上升到70%左右，煤電裝機比重將從2000年的56.3%下降到30%以下；天然氣發(fā)電將由目前的0.3%上升到5%左右。

　　雖然整個西南地區(qū)水電與火電保持7：3的比例，但西南地區(qū)內部各省市區(qū)差別將很大，這也是區(qū)域配套開發(fā)的必然結果。水電無論從經(jīng)濟角度還是從環(huán)境保護角度看，明顯優(yōu)于火電，四川、云南具有水電優(yōu)勢，兩省10年以后的水電裝機比例將超過70%。而在貴州、重慶等地，水電比例將低于50%。

　　三、對西南地區(qū)能源資源配套開發(fā)的幾點建議

　　1．配套開發(fā)是跨省、市、區(qū)的開發(fā)，必須突破現(xiàn)有的以各省、市、區(qū)為范圍的電力生產(chǎn)和供應格局，尋求合作開發(fā)和共同發(fā)展的新路子。目前，西南地區(qū)已經(jīng)建立橫向聯(lián)合和協(xié)作組織，可以在西南能源配套開發(fā)中發(fā)揮積極作用，國家電力體制改革也產(chǎn)生了多個獨立發(fā)電集團，每個集團都有能力承擔更大區(qū)域內的綜合開發(fā)。但是，西南能源資源配套開發(fā)規(guī)模大和任務重，涉及范圍廣，現(xiàn)有的組織形式和管理體制，不能完全適應配套開發(fā)要求。因此，建議組建以主要承擔配套開發(fā)任務的專門協(xié)調組織乃至企業(yè)集團。

　　2．配套開發(fā)必須率先解決區(qū)域內電網(wǎng)互聯(lián)瓶頸。西南各省市之間已經(jīng)形成的電網(wǎng)互聯(lián)，不能完全適應區(qū)域內電量大規(guī)模調節(jié)需要，尤其是納入南方電網(wǎng)的云南、貴州和廣西，與川渝電網(wǎng)之間聯(lián)系很弱，再加上受現(xiàn)有管理體制制約，基本上處于分割狀態(tài)。因此，建議根據(jù)西南地區(qū)內部能源互補需要，重點加強貴州、重慶、四川、云南四省市之間的電網(wǎng)互聯(lián)，建設適應貴州火電支援云南和四川，四川水電支援重慶，川渝氣電季節(jié)性補充四川和云南的電網(wǎng)互聯(lián)格局。

　　3．建立穩(wěn)定運行的西南電力供應體系，將電力調峰作為配套開發(fā)考慮的重要內容。到2002年9月底，以發(fā)電量計算，西南地區(qū)水電與煤電之比為52：48（最高的四川省達到60：40），遠高于全國16：84的水平。由于水電比重高，導致川渝、廣西、云南電網(wǎng)近兩年的峰谷差率超過35%，其中川渝電網(wǎng)的日最大峰谷差率達到了50%以上，出現(xiàn)豐水季節(jié)不得不大量棄水，枯水季節(jié)部分省市又電力供應不足，造成大量浪費。最突出的是水電裝機比重超過2/3的四川省，由于水電站中徑流式水電比重大，自2002年11月以來，拉閘限電頻繁，最多時一天拉閘500多條次，社會各方反映強烈。根據(jù)電力部門預測，2002年12月～2003年4月期間，四川主網(wǎng)需求最高負荷均在830萬千瓦以上，2003年1月份最高負荷將突破900萬千瓦；而電力供應方面，即使在電煤供應充足、火電機組正常發(fā)電的情況下，每月最大可調出能力只能在700萬千瓦左右，每月電力缺額將在70萬千瓦以上。為解燃眉之急，四川已經(jīng)在每晚用電高峰時段，從甘肅碧口電廠購電10萬千瓦時。近期，首先，應考慮在四川盡快規(guī)劃建設一批天然氣電廠和煤電廠。其次，應加快西南地區(qū)內部的電網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)川滇水電與黔渝火電的相互支援。最后，應加快與華南、華中和華東地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)，通過減少各區(qū)域的重復儲備容量和挖掘東西部因用電季節(jié)差而產(chǎn)生的錯峰效益，實現(xiàn)西南水電與東部火電的互補。遠期，建議加快西南地區(qū)大型水電站建設和實行流域梯級開發(fā)，同時在貴州、四川和云南規(guī)劃建設一定數(shù)量的煤電、天然氣電站和抽水蓄能電站，主要作為調峰使用。建議在年均調峰時間短和煤炭資源相對貧乏的川渝地區(qū)，以建設燃氣和抽水蓄能電站為主。在既可作為調峰又可作基荷的貴州地區(qū)，則以建設大型坑口電站為主。

　　4．我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和西部地區(qū)的快速發(fā)展，都對電力的發(fā)展提出了新的要求。西南地區(qū)的電力增長速度，應在較長時間內始終保持遠高于經(jīng)濟增長速度的水平，形成優(yōu)質能源超前發(fā)展的格局。建議國家根據(jù)西南地區(qū)能源資源配套開發(fā)的特殊要求，加快西南地區(qū)的電力體制和電力價格改革，打破區(qū)域分割，探索有利于優(yōu)質能源配套開發(fā)的各種政策和具體辦法，同時給予力度更大的資金和項目融資支持。對于西南地區(qū)的電力建設項目，需要在國債資金使用規(guī)模、國內外債券發(fā)行、銀行貸款額度、上市融資等方面給予更大支持，同時擴大BOT，TOT等多種利用外資方式試點范圍。國家也可以根據(jù)水電基地建設需要探索設立國家基金，由國家、社會、企業(yè)、個人共同籌集，滾動發(fā)展，支持西南地區(qū)水電開發(fā)。