大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織

　　河北經(jīng)貿(mào)大學副校長紀良綱教授主持的國家社會科學基金項目《市場中介組織與中小企業(yè)發(fā)展研究》，對如何大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織有關問題提出了自己的一些看法。

　　一、大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織的意義。

　　我國的中小企業(yè)在發(fā)展中遇到了許多問題，如融資問題、技術(shù)問題、生產(chǎn)協(xié)調(diào)問題、經(jīng)營管理問題等等，出現(xiàn)這些問題的基本背景是，中國經(jīng)濟的市場化改革使中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了根本變化。我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展必須從計劃經(jīng)濟體制下依賴政府的扶持轉(zhuǎn)向主要依托市場力量尋求發(fā)展，其中市場中介組織將成為中小企業(yè)發(fā)展的重要依托。由于市場中介組織的出現(xiàn)，在市場運行中就形成了“政府——市場中介組織——中小企業(yè)”關系鏈，并構(gòu)成了新的經(jīng)濟機制。在新的經(jīng)濟機制中市場中介組織處于核心地位，它上可以接受政府的宏觀指導，下可以組織市場運行，為中小企業(yè)提供各種服務，進而影響中小企業(yè)的運轉(zhuǎn)過程。市場中介組織創(chuàng)造了市場機制與政府宏觀調(diào)控的結(jié)合點，在中小企業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用：市場中介組織是解除中小企業(yè)服務資源瓶頸的重要手段，是中小企業(yè)優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)良性運作必不可少的重要條件；市場中介組織可以扶助中小企業(yè)跨越產(chǎn)業(yè)進入壁壘，降低退出壁壘，推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；通過市場中介組織進行信息搜尋可以提高搜尋效率、降低搜尋成本，可以解決信息不對稱問題。

　　二、市場中介組織目前在為中小企業(yè)服務方面存在的問題。

　　1.

　　中小企業(yè)的信用擔保中介組織非市場化運作。業(yè)已成立的許多風險投資基金和中小企業(yè)貸款擔�；�金，其機構(gòu)大多屬于政府或準政府性質(zhì)，與完全市場化的風險投資機構(gòu)相比有較大的差異。由于不能進行市場化運作，對廣大中小企業(yè)來說還只是“望梅止渴”。政府中小企業(yè)擔�；�金的基金來源主要來自財政資金。單一的資金來源渠道對于占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)來說只是杯水車薪，而且政府中小企業(yè)擔保基金的資金來源于政府，在運作中難免只是體現(xiàn)政府意圖。

　　2.

　　為中小企業(yè)提供人才中介服務的組織工作力度不夠。中小企業(yè)最缺乏人才，但至今專門為中小企業(yè)提供人才交流、技術(shù)和管理培訓的中介服務組織卻不多見，有關方面培訓和服務力度也明顯不夠，企業(yè)診斷、法律咨詢、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等中介服務也很欠缺。

　　3.

　　中小企業(yè)信息中介組織很不健全。中小企業(yè)信息機構(gòu)基礎薄弱、人員少、素質(zhì)差，信息服務的攻能低，收集的信息明顯不足或針對性不強，難以成為中小企業(yè)決策的依據(jù)。當前許多信息機構(gòu)相當部分信息網(wǎng)的管理體制仍是行政性質(zhì)，起不到積極的服務作用，也沒有找到明確的對策來有效調(diào)節(jié)自身需求環(huán)境的適應性，不能形成以中小企業(yè)用戶為中心的服務組織體系。

　　4.

　　中介機構(gòu)與中小企業(yè)之間的信用關系沒有建立起來。其原因：一是中介組織與中小企業(yè)在數(shù)量上不成比例，使中小企業(yè)意識不到中介組織的存在，更沒有形成利用中介組織為自己服務的習慣；二是中介組織的服務機構(gòu)不健全，為中小企業(yè)服務的意識不強，導致許多中小企業(yè)不愿意利用市場中介組織；三是在中介服務費用方面存在矛盾，由于管理的無序性和不規(guī)范性，雙方擔心受騙誰也不愿先付出，結(jié)果難以達成交易。

　　三、發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織的目標模式是：經(jīng)濟成分多元化、組織類型多樣化、服務功能全面化、活動方式法制化、系統(tǒng)運行網(wǎng)絡化。

　　1.

　　經(jīng)濟成分多元化包括所有制結(jié)構(gòu)的多元化和投資主體的多元化兩個方面。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，是指為中小企業(yè)服務的市場中介組織的經(jīng)辦者既可以是國家，也可以是集體，還可以是個體和私營企業(yè)主，當然也可以通過參股、合作等方式采取混合所有制的形式。投資主體的多元化，是指由于市場中介組織對促進中小企業(yè)發(fā)展有重大作用，無論是政府還是企業(yè)，無論是協(xié)會性組織還是學校、研究部門，都可以參與對市場中介組織的投資。國外的經(jīng)驗已證明了這一點，我國的發(fā)展趨勢也是如此。

　　2.

　　組織類型多樣化是指為中小企業(yè)服務的市場中介組織的組織形式可以劃分為綜合性和專業(yè)性兩大類，綜合性組織又可分國管理型和服務型兩類。專業(yè)性組織基本上都是服務的，管理型的綜合性市場中介組織公中小企業(yè)協(xié)會為主，服務型的綜合性市場中介組織以中小企業(yè)服務中心為主。專業(yè)性的市場中介組織含糊按不同的服務內(nèi)容分別采取不同的組織形式。

　　3.

　　服務功能全面化是就市場中介組織為中小企業(yè)服務的內(nèi)容而言的，應包括金融服務、住處服務、技術(shù)服務、財稅會計服務、人力資源開發(fā)服務、生產(chǎn)協(xié)作服務、產(chǎn)品銷售服務、經(jīng)營管理服務、政策法律服務、產(chǎn)品出口服務等十個方面。

　　4.

　　活動方式法制化是指要以法律化是指要以法律形式明確規(guī)定為中小企業(yè)服務的市場中介組織性質(zhì)、權(quán)利和義務，以法律形式界定市場中介組織活動范圍和方式。這是規(guī)范市場中介組織行為、保障市場中介組織健康發(fā)展的重要措施。

　　5.

　　系統(tǒng)運行網(wǎng)絡化是指要把為中小企業(yè)服務的市場中介組織人選為一個系統(tǒng)來看待，用系統(tǒng)的思想發(fā)展市場中介組織。首先，要按照系統(tǒng)的整體性原則建立起多層次、多渠道、多元化、社會化、綜合化的市場中介組織體系；其次，要根據(jù)系統(tǒng)的層次性原則注重系統(tǒng)的網(wǎng)絡化建設。建立為中小企業(yè)服務的市場中介組織網(wǎng)絡時要注意兩個問題一是基層組織一定要以經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要為基礎，需要則建，并盡量擴大規(guī)模，以取得規(guī)模效益；二是網(wǎng)絡上下左右的聯(lián)系完全以經(jīng)濟利益為紐帶，杜絕行政行為。

　　四、當前發(fā)展的重點是中小企業(yè)協(xié)會。

　　中小企業(yè)協(xié)會作為一種綜合性的市場中介組織，既是管理型的又是服務性，它是為中小企業(yè)服務的市場中介組織的最重要的形式，是“龍頭老大”，所以優(yōu)先發(fā)展中小企業(yè)的協(xié)會變成為大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織的關鍵。發(fā)展中小企業(yè)協(xié)會應從下列幾個方面入手：一是正確理解其性質(zhì)。中小企業(yè)協(xié)會是自由的民間組織，具有自愿性、開放性、民主性和較大的獨立性；是一種自我管理、自我約束的自律性組織，同一行業(yè)的企業(yè)通過民主程序制定行規(guī)行約并共同遵守；是一種服務性組織，通過服務而實現(xiàn)管理。二是充分認識其職能。中小企業(yè)雷鋒會的職能主要包括代表職能、服務職能、溝通職能、研究職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。三是合理選擇其運作方式。中小企業(yè)協(xié)會既可以按行業(yè)劃分，也可以按區(qū)域劃分，但應采取“一元化的協(xié)會體制”，堅持一業(yè)一會、一地一會，即在同一地區(qū)同一行業(yè)只能成立一個中小企業(yè)協(xié)會。

　　五、大力發(fā)展為中小企業(yè)服務的市場中介組織的對策。

　　1.

　　政府扶持，市場化動作。政府對市場中介組織的扶持是多方成的，如統(tǒng)一規(guī)劃、制定法規(guī)、進行宏觀指導和調(diào)控、培訓人才、實行優(yōu)惠信貸和減免稅、承擔和分散風險、增加基礎設備投資等。

　　2.

　　充分利用現(xiàn)有的市場中介組織為中小企業(yè)服務。一是強化現(xiàn)有市場中介組織為中小企業(yè)服務的職能，有條件的中介組織可以成立分支機構(gòu)專門從事為中小企業(yè)的服務工作；二是從現(xiàn)有的市場中介組織中分離出一些人員或設施，發(fā)行成專門為中小企業(yè)提供服務的市場中介組織；三是一部分現(xiàn)有的與中小企業(yè)服務的市場中介聯(lián)系比較緊密的市場中介組織成建制地改為專門為中小企業(yè)服務的市場中介組織，賦予新的職能，執(zhí)行新的政策。

　　3.

　　為市場中介組織發(fā)展培育良好的社會環(huán)境。不論是地方行政機關還是新興的社區(qū)組織，都要擺正自己與市場中介組織的關系，還是注意減輕市場中介組織的各項負擔，使其輕裝上陣。社區(qū)內(nèi)的教育和科研機構(gòu)、新聞單位，也應與市場中介組織密切配合，在科學技術(shù)研究和推廣方面發(fā)揮自己的積極作用，給中介組織以大力支持。

　　4.

　　加強對市場中介組織的管理與監(jiān)督，保證其健康發(fā)展：利用市場中介組織本身的制度、章程和運行規(guī)則進行管理；在市場中介組織中成立協(xié)會，把分散的市場中介組織聯(lián)合起來，實行自我管理和自我監(jiān)督；加強思想道德建設。在健全對市場中介組織的管理和監(jiān)督體系方面：依法對市場中介組織進行登記，堅決取締無照經(jīng)營；完善對市場中介人員的資格考試制度；加強綜合管理和社會監(jiān)督。