山東工商學(xué)院季麗新教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為08BZZ003），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：南剛志、陳冬生、藺雪春、孫守春、李默海、呂如敏。

　　這項(xiàng)成果指出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村政治進(jìn)步，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但這一初級(jí)形態(tài)的農(nóng)村政治發(fā)展模式已經(jīng)暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)村政治發(fā)展陷入困境。要放棄固守“鄉(xiāng)政村治”模式的政治思維，構(gòu)建中國(guó)新型的農(nóng)村民主自治模式，即以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度為制度支撐，以農(nóng)村公民社會(huì)和農(nóng)村公民文化建設(shè)為社會(huì)和文化基礎(chǔ)，把民主和自治兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)融合起來(lái)。建設(shè)農(nóng)村民主自治模式要從大處著眼，小處著手。

　　一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇

　　1．改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式。該模式把發(fā)展農(nóng)村基層民主、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定、提升農(nóng)民政治素質(zhì)和加快農(nóng)民組織化進(jìn)程作為主要任務(wù)，意在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主、群眾自治、政治穩(wěn)定和政治平等的價(jià)值理念；該模式強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)發(fā)展方式，即堅(jiān)持黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，遵循自下而上、從邊緣到核心的發(fā)展思路，圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，在不斷試驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治轉(zhuǎn)軌；該模式以農(nóng)村政治制度創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)誘致性農(nóng)村政治制度變遷和強(qiáng)制性農(nóng)村政治制度變遷相結(jié)合的途徑推進(jìn)農(nóng)村政治進(jìn)步。

　　2．以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式形成了獨(dú)有的特色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村政治發(fā)展類(lèi)型相比，該模式具有明顯的特征。從總體上看，模式強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威，工具取向極其明顯，具有較強(qiáng)的包容性和不平衡性。盡管模式還不夠成熟，但運(yùn)行以來(lái)，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村政治進(jìn)步，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村政治發(fā)展要發(fā)揮政黨的作用，要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要特別關(guān)照政治穩(wěn)定的目標(biāo)，要采取漸進(jìn)的方式。這一切將為一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村政治轉(zhuǎn)型提供有價(jià)值的參考。

　　3．以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志的中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展模式面臨困境。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和村民自治的發(fā)展，作為初級(jí)形態(tài)的中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式在運(yùn)行中已經(jīng)顯現(xiàn)出非常嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)村政治發(fā)展陷入了困境，表現(xiàn)為：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)相互沖突與碰撞；農(nóng)民政治參與制度化水平較低；農(nóng)民組織發(fā)育緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治發(fā)展嚴(yán)重滯后等。農(nóng)村政治發(fā)展模式優(yōu)化問(wèn)題引起人們的重視。

　　二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的優(yōu)化措施

　　1．放棄固守“鄉(xiāng)政村治”模式的政治思維，構(gòu)建中國(guó)新型的農(nóng)村民主自治模式。村民自治的發(fā)展要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整治理模式，給予村民自治足夠的生存空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治轉(zhuǎn)型。農(nóng)村政治發(fā)展必須在原有模式的基礎(chǔ)上，走出原有政治制度的“路徑依賴(lài)”，并有所突破，把村級(jí)民主自治提升為鄉(xiāng)、村兩級(jí)民主自治，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村民主自治模式。這一新模式以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度為制度支撐，以農(nóng)村公民社會(huì)和農(nóng)村公民文化建設(shè)為社會(huì)和文化基礎(chǔ)，把民主和自治兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)融合起來(lái)，是農(nóng)村居民根據(jù)法律充分享有自主管理農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層民主制度，是農(nóng)村治理的有效方式。

　　2．建設(shè)農(nóng)村民主自治模式是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，要考慮原有農(nóng)村政治發(fā)展模式的路徑依賴(lài)所造成的行為慣性；另一方面，還要考慮農(nóng)村民主自治模式的嵌入性，因?yàn)�，任何一種政治模式都難以擺脫其所處的制度環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。為此，在近期內(nèi)，一是依法實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)分權(quán)制度，村黨組織權(quán)力的行使必須納入村民自治的軌道，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)有效銜接，完善村級(jí)民主自治制度；二是恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度的法定地位，為完善村級(jí)民主自治制度創(chuàng)造條件，為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度打下基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村民主自治文化、社會(huì)條件的逐步成熟，民主自治的領(lǐng)域要適時(shí)地?cái)U(kuò)大到鄉(xiāng)一級(jí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度，把“鄉(xiāng)政村治”模式提升為農(nóng)村民主自治模式，使黨和國(guó)家過(guò)分集中的農(nóng)村權(quán)力進(jìn)一步向農(nóng)村社會(huì)讓渡。

　　3．建設(shè)農(nóng)村民主自治模式要從大處著眼，小處著手。在中國(guó)，農(nóng)村民主自治模式的建立與完善要著眼于中國(guó)政治發(fā)展大局，既要充分借助國(guó)家政治民主化潮流，又要關(guān)注農(nóng)村政治改革與發(fā)展對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定大局的影響。同時(shí)，農(nóng)村政治發(fā)展模式的優(yōu)化涉及農(nóng)村基層民主、農(nóng)民政治參與、農(nóng)村政治穩(wěn)定、農(nóng)村政治文化、農(nóng)民組織化等農(nóng)村政治發(fā)展內(nèi)容，離不開(kāi)農(nóng)村精英、農(nóng)民工等農(nóng)村政治發(fā)展主體，因此，新模式的構(gòu)建要注意解決農(nóng)村政治發(fā)展主體和各個(gè)方面面臨的問(wèn)題。第一，就農(nóng)村基層民主而言，要樹(shù)立新的農(nóng)村基層民主觀(guān)，把農(nóng)村基層民主看成是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主、政權(quán)民主和社會(huì)民主的同構(gòu)和統(tǒng)一；以往單兵獨(dú)進(jìn)式地推進(jìn)農(nóng)村基層民主方式已經(jīng)走到了盡頭，要把其置于新農(nóng)村建設(shè)宏偉戰(zhàn)略中，拓展其生長(zhǎng)的政治空間，構(gòu)建農(nóng)村基層民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)根基。第二，就農(nóng)民政治參與而言，要盡可能地疏通和擴(kuò)大制度化參與渠道，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的參與習(xí)慣，盡量消除容易引發(fā)農(nóng)民非制度化政治參與的外在誘因。社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)民文化程度對(duì)政治參與的影響最強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政治參與影響最弱，因此，要把教育農(nóng)民問(wèn)題提上議事日程。第三，就農(nóng)村政治穩(wěn)定而言，黨和國(guó)家要不遺余力地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益整合；改革土地制度，保護(hù)農(nóng)民土地利益；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距；提高農(nóng)村基層黨組織權(quán)威，發(fā)揮政黨穩(wěn)定社會(huì)的作用；構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的制度化途徑，減少非制度化政治參與；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，讓農(nóng)民養(yǎng)成通過(guò)正常渠道表達(dá)訴求的習(xí)慣。第四，就農(nóng)村政治文化而言，農(nóng)村政治文化建設(shè)要為穩(wěn)固國(guó)家統(tǒng)治權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村政治制度變遷和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步提供文化支持；要準(zhǔn)確地把握農(nóng)村政治文化建設(shè)的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村參與型政治文化與傳統(tǒng)政治文化的對(duì)接，使權(quán)利與義務(wù)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)與合作觀(guān)念、法治與德治觀(guān)念相結(jié)合；積極拓展農(nóng)村政治文化建設(shè)的途徑，高度重視政治精英、大眾傳播工具、學(xué)校、現(xiàn)代農(nóng)村組織在農(nóng)村政治文化建設(shè)中的帶頭、引領(lǐng)、基礎(chǔ)、培訓(xùn)作用，盡快地形成農(nóng)村政治文化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋系統(tǒng)。第五，就農(nóng)民組織化而言，當(dāng)前，農(nóng)村最主要的任務(wù)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展迫在眉睫；有益的農(nóng)民文化、社會(huì)組織也要加快發(fā)展，通過(guò)這些組織的訓(xùn)練和培養(yǎng)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)理性地表達(dá)利益和寬容地接受不同意見(jiàn)，逐漸形成農(nóng)村公民文化；隨著農(nóng)民組織能力的提高，在可控的情況下，逐漸發(fā)展農(nóng)民政治組織和綜合性組織，這既是落實(shí)農(nóng)民政治權(quán)利的需要，也有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)民組織對(duì)政治發(fā)展的影響是雙重的，我們應(yīng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民組織持審慎的態(tài)度；要特別關(guān)注虛假農(nóng)民組織騙取國(guó)家物資和扶持政策問(wèn)題，加大政府監(jiān)督力度，引入農(nóng)民組織社會(huì)評(píng)價(jià)體系。第六，就農(nóng)村政治精英而言，要加大農(nóng)村精英培育力度，建立農(nóng)村外流精英信息庫(kù)和定期聯(lián)系制度，對(duì)農(nóng)村精英進(jìn)行定期的公眾評(píng)價(jià)調(diào)查，為愿意且能夠向政治精英轉(zhuǎn)型的精英建立某種個(gè)人資本保值或增值手段，提高農(nóng)村精英的參與和決策能力，釋放農(nóng)村政治精英發(fā)揮作用的政治空間。第七，就農(nóng)民工而言，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)、權(quán)利落實(shí)、組織培育等方面改善農(nóng)民工的生活狀態(tài)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)村政治參與時(shí)間和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)民工政治參與的條件。

　　總之，這項(xiàng)成果在改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式研究方面，能夠獨(dú)成一派，所提出的一些觀(guān)點(diǎn)處于當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究的理論前沿。成果總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色農(nóng)村政治發(fā)展模式；創(chuàng)建了未來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展新模式；提出了一些獨(dú)到的見(jiàn)解，解決了一些學(xué)術(shù)難點(diǎn)，為深化農(nóng)村政治發(fā)展理論作出了可貴的探索。成果具有一定的應(yīng)用價(jià)值，有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展實(shí)踐；有利于進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決；有利于進(jìn)一步提升中國(guó)政治發(fā)展水平。特別是形成了5篇比較有分量的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中提出的一些問(wèn)題和建設(shè)性意見(jiàn)得到了調(diào)查地政府部門(mén)的重視。