甘肅政法學(xué)院楊平教授主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國西北鄉(xiāng)村政治與公民參與問題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為05BZZ009），最終成果為專著《中國西北鄉(xiāng)村政治與公民參與》。

　　在中國這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家中，農(nóng)村的政治發(fā)展是國家政治發(fā)展的重要組成部分。西北地區(qū)由于其獨(dú)特的民族、宗教、地緣因素，其政治穩(wěn)定和發(fā)展在國家穩(wěn)定、發(fā)展的大局中具有重要的地位。因而，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與這一特殊領(lǐng)域的研究和對(duì)西北地區(qū)這一具體地域的關(guān)注，對(duì)于中國的政治學(xué)和中國的政治學(xué)者們都具有重要的意義。這項(xiàng)成果探索了西北鄉(xiāng)村政治和公民政治參與的規(guī)律，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成可靠的結(jié)論，對(duì)鄉(xiāng)村政治和公民政治參與問題進(jìn)行理論創(chuàng)新，并為黨和政府的決策提供有價(jià)值的政策建議。

　　一、主要內(nèi)容

　　1．對(duì)國內(nèi)外研究狀況進(jìn)行分析。國內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與的研究，從研究格局來看，主要集中在農(nóng)民制度化和非制度化政治參與兩個(gè)互相聯(lián)系而又有區(qū)別的方面；從研究的內(nèi)容來看，對(duì)農(nóng)村村民自治的研究較為充分，成果顯著，對(duì)農(nóng)民其他形式的政治參與研究相對(duì)較少；從研究領(lǐng)域來看，大都是單獨(dú)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊或者民間組織領(lǐng)域中研究農(nóng)民政治參與，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、民間組織并列作為農(nóng)民政治參與的場域進(jìn)行綜合研究的成果很少；從研究目的來看，許多學(xué)者對(duì)農(nóng)民政治參與問題的研究只是對(duì)如何改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、完善基層民主、發(fā)展民間組織等問題研究的副產(chǎn)品；從研究的地域來看，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和較早實(shí)施村民自治地區(qū)的農(nóng)村研究較多，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和實(shí)施村民自治較晚的地區(qū)農(nóng)民政治參與研究很少，尤其是對(duì)西北地區(qū)鄉(xiāng)村公民政治參與問題的研究更顯稀缺。

　　國外學(xué)者對(duì)中國鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與的研究大多集中在農(nóng)民參與村莊選舉的影響因素的分析、村委會(huì)與村民的關(guān)系、農(nóng)民的維權(quán)行動(dòng)等問題的實(shí)證考察和理論研究方面，他們的研究結(jié)論尤其是研究方法對(duì)國內(nèi)農(nóng)民政治參與問題的研究具有重要的借鑒意義。

　　2.對(duì)西北地區(qū)漢族村莊、少數(shù)民族村莊和多民族村莊的樣本分析。對(duì)不同民族類型村莊公民政治參與的一般特點(diǎn)和差別的對(duì)比分析表明，漢族村莊中公民政治參與表現(xiàn)為較強(qiáng)的正式組織認(rèn)同、較強(qiáng)的家族宗族影響、農(nóng)耕文化的深遠(yuǎn)影響、政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的主導(dǎo)作用、利益競爭的隱性化、制度性與非制度性參與并存、參與結(jié)果的多種可能性等特點(diǎn)；少數(shù)民族村莊的公民政治參與表現(xiàn)為強(qiáng)烈的民族認(rèn)同、宗教組織和宗教人士的廣泛影響、民族宗教文化的熏染、政治精英和宗教精英的合作與制衡、特殊的利益界分、非制度性參與較為普遍、參與結(jié)果的可預(yù)期性等特點(diǎn)；多民族村莊中公民的政治參與表現(xiàn)為多元文化和習(xí)俗和平共處、民族交往程度高、漢族發(fā)揮了特殊作用、界分清晰的民族利益、多元民族構(gòu)成導(dǎo)致的村莊民主、較強(qiáng)的制度性參與、參與結(jié)果的均衡性等特點(diǎn)。不同民族構(gòu)成的村莊中公民政治參與表現(xiàn)出來的一般特點(diǎn)和差別，是成果認(rèn)識(shí)和把握西北地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與總體特征的基礎(chǔ)。

　　3.西北地區(qū)鄉(xiāng)村公民政治參與的總體特征。從參與主體看，西北地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與表現(xiàn)為精英主導(dǎo)下的大眾參與；從參與意識(shí)看，表現(xiàn)為臣民、草民、教民、公民的復(fù)雜混合；從參與場域看，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、民間組織的密切結(jié)合；從參與態(tài)度看，表現(xiàn)為被動(dòng)與主動(dòng)參與的條件選擇；從參與目的看，表現(xiàn)為理性與盲從參與中的投機(jī)傾向；從參與途徑看，表現(xiàn)為制度性和非制度性共生；從參與層次看，表現(xiàn)為村落為主的底層政治參與；從參與效果看，表現(xiàn)為形式與內(nèi)容一定程度的分離。

　　4.西北地區(qū)鄉(xiāng)村公民政治參與的制約因素。從自然地理環(huán)境分析，惡劣的自然條件制約公民政治參與水平的提高，特殊地域環(huán)境下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)影響公民政治參與的發(fā)展，治理半徑大制約公民的政治溝通與信息傳遞；從經(jīng)濟(jì)條件分析，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致支撐公民政治參與的物質(zhì)條件欠缺，沉重的生計(jì)壓力影響公民政治參與的積極性，生活水平低下造成公民手段性參與普遍存在；從教育水平分析，教育落后制約了公民政治認(rèn)知水平的提高，制約了公民政治參與意識(shí)和政治參與技能的提高；從民族與宗教因素分析，民族意識(shí)的強(qiáng)化使公民政治參與存在一定程度的盲目和排外傾向，有些民族宗教人士和組織的行為影響了公民政治參與的正常進(jìn)行，民族宗教的差異性可能導(dǎo)致政治參與缺乏寬容與信任的環(huán)境，多樣的民族語言影響有效的溝通和協(xié)商，民族分裂勢力和非法宗教勢力的活動(dòng)對(duì)公民政治參與產(chǎn)生負(fù)面影響；從傳統(tǒng)政治文化分析，宗教文化、民族習(xí)俗文化、傳統(tǒng)儒家文化都對(duì)公民政治參與的發(fā)展有一定程度的不利影響。

　　5．西北地區(qū)村莊場域的公民政治參與。在村莊場域，普通村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、經(jīng)濟(jì)能人、村莊傳統(tǒng)權(quán)威（包括民族、宗教人士以及家族、宗族精英）等不同主體基于不同的動(dòng)機(jī)和原因采取了不同的行動(dòng)策略，對(duì)村治產(chǎn)生了不同的影響。

　　6．西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域的公民政治參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域公民政治參與的狀況是：從參與主體看，參與主體的構(gòu)成從單一走向多樣，但精英為主的參與格局并未改變；從參與范圍看，參與范圍小，大多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉活動(dòng)，同時(shí)，輸出型參與多而輸入型參與少；從參與途徑看，制度性參與渠道日益多樣化，但仍很有限，且不完善，而非制度性參與越來越突出。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身存在的權(quán)威不高、財(cái)力嚴(yán)重不足、權(quán)責(zé)配置不合理、人員素質(zhì)低等問題，也影響了公民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域政治參與的發(fā)展。

　　7．西北地區(qū)民間組織場域的公民政治參與。民間組織對(duì)公民政治參與既有正面功能又有負(fù)面影響。在西北鄉(xiāng)村民間組織場域，公民通過經(jīng)濟(jì)性民間組織的參與奠定政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過民間組織協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、參與鄉(xiāng)村正式組織決策、組織監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，通過民間組織的參與活動(dòng)提高參政能力，通過鄉(xiāng)村民間組織彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的不足。但與此同時(shí)，民間組織的活動(dòng)一定程度上也導(dǎo)致了基層正式組織權(quán)威弱化，導(dǎo)致村莊內(nèi)部的不合作，某些民間組織的活動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能帶來負(fù)面影響。當(dāng)然，西北地區(qū)鄉(xiāng)村民間組織自身存在發(fā)展緩慢且不平衡、對(duì)政府依賴性過強(qiáng)、實(shí)力不強(qiáng)、公信欠缺等問題，也制約著鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與的發(fā)展。

　　8．現(xiàn)代化視野中的西北鄉(xiāng)村公民政治參與。西北地區(qū)在國家現(xiàn)代化的時(shí)間序列不可避免處在后列，因此，西北地區(qū)在現(xiàn)代化發(fā)展中要遵循現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐、內(nèi)生、和諧的原則，保持鄉(xiāng)村社會(huì)公民有序政治參與和現(xiàn)代化的進(jìn)程同步。

　　二、主要觀點(diǎn)

　　通過研究，成果提出以下主要觀點(diǎn)：

　　第一，西北鄉(xiāng)村公民政治參與處在初級(jí)階段，表現(xiàn)出眾多初級(jí)階段的特征，而這些特點(diǎn)是西北地區(qū)自然和人文環(huán)境、歷史和現(xiàn)實(shí)條件共同影響的結(jié)果。

　　第二，和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，西北鄉(xiāng)村公民政治參與集中在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民間組織三個(gè)場域，從這三個(gè)場域中去觀察、分析才能夠比較全面地了解他們政治參與的狀況。

　　第三，村莊是鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與的主要場域，在村莊場域中行走著多元的行動(dòng)者，他們基于不同的動(dòng)機(jī)和利益關(guān)聯(lián)，采取不同的行動(dòng)策略，對(duì)村治產(chǎn)生了不同的影響；村莊場域的公民政治參與需要更多的指導(dǎo)、規(guī)范和幫助。

　　第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域的公民政治參與要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革密切結(jié)合，在構(gòu)建“合作型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的過程中，使這兩個(gè)目標(biāo)在一個(gè)共時(shí)段中尋求解決。要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域公民政治參與的制度，逐步推進(jìn)公民有序參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動(dòng)。

　　第五，民間組織是鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與日益重要的場域。雖然，公民通過民間組織進(jìn)行的大部分政治參與活動(dòng)是間接的，但是，民間組織是鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與充滿希望的場域。因?yàn)椋�民間組織不僅在鄉(xiāng)村社會(huì)公民政治參與中的作用將越來越重要，而且，民間組織還是公民社會(huì)生成的重要條件。目前，需要政府正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村民間組織的作用和地位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間組織的能力建設(shè)，努力營造民間組織健康發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間組織的引導(dǎo)管理，建立農(nóng)（牧）民協(xié)會(huì)，將民間組織作為維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益、擴(kuò)大農(nóng)牧民政治參與的重要載體。

　　第六，西北鄉(xiāng)村公民政治參與必須和國家現(xiàn)代化的發(fā)展相適應(yīng)，必須把公民政治參與納入到國家現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化的整體框架中，保持現(xiàn)代化和擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)公民有序政治參與進(jìn)程同步。為此，要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)，有效整合鄉(xiāng)村的各種社會(huì)資源。