面向知識經(jīng)濟的政府管理創(chuàng)新研究

　　中共湖北省委黨校李又才教授主持完成的國家社會科學基金項目《面向知識經(jīng)濟的政府行為模式創(chuàng)新研究》（批準號為99CZZ004），最終成果為專著《面向知識經(jīng)濟的政府管理創(chuàng)新》。

　　二十一世紀，知識經(jīng)濟的發(fā)展是必然的。知識經(jīng)濟是以人才和知識為資源的智力經(jīng)濟，擁有了人才和知識就掌握了知識經(jīng)濟時代的主動權。一個國家擁有了人才和知識，也就掌握了發(fā)展的主動權。因此，知識經(jīng)濟的到來，是對傳統(tǒng)以自然資源、生產(chǎn)資料為核心而劃分實力的現(xiàn)狀的一種沖擊，它將重新調(diào)整各個國家和地區(qū)在世界上的實力結(jié)構(gòu)和國際地位，為此各國政府必將積極應對。

　　該成果主要內(nèi)容和觀點有：

　　一、經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，不僅決定和影響了社會一般管理的體制和方式，而且決定和影響了政府管理的體制和方式。以自給自足為主要特征的自然經(jīng)濟形態(tài)，政府管理以專制、王權與教權結(jié)合為主要特征；在以商品交易和分工合作為主要特征的市場經(jīng)濟形態(tài)，政府管理具有民主化、法制化、科層制和高效化等特點；而知識經(jīng)濟形態(tài)下的政府管理則具有融合性、科技性、智能性、網(wǎng)絡化、人性化等特點。顯然，不同經(jīng)濟社會時代政府管理特點存在顯著差異。

　　二、面向知識經(jīng)濟時代的政府，應樹立新的理念。包括以人為本理念、顧客理念；公共理念、服務理念；平等理念、公平理念、公正理念；民主理念、法治理念；誠實理念、信用理念；責任理念、有限理念；公開透明理念、參與理念；成本理念、效率理念、質(zhì)量理念、績效理念；競爭理念、共贏理念；全球治理理念、開放理念；智能理念、創(chuàng)新理念。這些理念反映了面向知識經(jīng)濟時代政府管理應具備三個層面的理念：一是政府管理最基本的理念；二是政府管理在市場體制下的理念；三是政府管理在知識經(jīng)濟時代的理念。

　　三、面向知識經(jīng)濟時代政府，要搞好公共管理，必須首先區(qū)別公共管理與私域管理。二者的主要區(qū)別在于公共管理在產(chǎn)權上具有非排他性，在經(jīng)營上具有非競爭性，在服務上具有非營利性，在目的上具有公共性。同時，在公共管理中具有非強制性、可選擇性、非營利性有償性等特點的可以劃歸為社會公共管理；具有強制性、不可選擇性和無償服務等特點的可以劃歸為政府公共管理。這些為政府公共服務的分析提供了基礎。根據(jù)公共服務的不同特點，政府提供的公共服務應該有所不同，分類服務，即服務全面法治化、服務有限市場化、服務部分社會化、強制服務無償化。

　　四、面向知識經(jīng)濟時代的政府管理組織的設計應遵循以下原則，即以科層制為組織基本結(jié)構(gòu)原則、以網(wǎng)絡型為組織框架結(jié)構(gòu)原則、以電子化為組織運行載體原則、以數(shù)字化為組織運行方式原則。因此，政府管理組織設計的實施應該是：政府組織主體實現(xiàn)電子化與數(shù)字化，政府組織職責實現(xiàn)明細化與信息化，政府組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)扁平化與網(wǎng)絡化，政府組織運行實現(xiàn)程序化與規(guī)范化，政府組織人事實現(xiàn)彈性化與人性化等。

　　五、面向知識經(jīng)濟的政府行為模式必須超越科層制政府行為模式�？茖又普�府行為模式的主要特點是，分工合作與條塊結(jié)合行為模式，層級分明與命令服從行為模式，向上集權與對上負責行為模式，非人格化與法治泛化行為模式，自成體系與相對封閉行為模式等。而面向知識經(jīng)濟的政府行為模式應具有以下特點：數(shù)字化與信息化、電子化與網(wǎng)絡化、公開化與透明化、科學化與民主化、快捷化與直接化、程序化與個性化等等。這些特點直接影響了政府管理模式諸如領導模式、決策模式、執(zhí)行模式、溝通模式、服務模式、監(jiān)督模式、辦公模式以及政府與社會互動模式等的變化。

　　六、面向知識經(jīng)濟時代政府管理的支撐點是人才、科技和城市，人才是關鍵，科技是支撐，城市是基礎。該成果對人才資源開發(fā)的新理念、新原則、新體制、新機制以及開發(fā)目標進行了探討。提出了人才資源開發(fā)的理念，包括人才資源是第一資源理念，有用的人就是人才和人人都可成才的大人才理念，以人才為本理念；指出人才資源開發(fā)必須遵循人才開發(fā)規(guī)律，不僅人才有成長規(guī)律、人才有開發(fā)規(guī)律，而且不同類型的人才有不同的開發(fā)規(guī)律，如對黨政領導人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養(yǎng)上下功夫，全面提高領導水平和執(zhí)政能力；在選拔和管理上，重在群眾認可。對國家機關和黨群單位的公職人才，要培養(yǎng)他們的政治鑒別力和抵制腐朽思想侵蝕的能力、市場經(jīng)濟適應能力、依法行政能力、行政管理能力、調(diào)查研究能力、學習能力和創(chuàng)新能力等；在選拔和管理上，重在執(zhí)法公正的服務水平。對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力；在選拔和管理上，重在市場和出資人認可。對專業(yè)技術人才，要著重提高他們的科研、學術水平，從中培養(yǎng)一大批具有領先水平的專家、學者和學科帶頭人；在選拔和管理上，重在社會和業(yè)內(nèi)認可。對技能勞動者人才，要通過技能培訓，市場競爭，優(yōu)勝劣汰，重點強化他們的崗位責任意識，提高他們的技能操作水平；在選拔和管理上，重在提高熟練性精細性勞動技能水平。

　　七、知識經(jīng)濟的發(fā)展需要以科技作依托、人才作后盾，而大中城市能優(yōu)先滿足這兩個條件，因此知識經(jīng)濟是以城市優(yōu)先發(fā)展并依托城市形成點狀分布，最終以點帶面而發(fā)展和推進。我國知識經(jīng)濟的發(fā)展，要以已經(jīng)或正在形成的區(qū)域中心大城市為中心、以所在城市形成的經(jīng)濟圈為輻射面，推動知識經(jīng)濟的發(fā)展。為此，面向知識經(jīng)濟時代的中心大政府，要發(fā)揮中心大城市主導區(qū)域優(yōu)勢，提升城市政府調(diào)控功能；發(fā)揮中心大城市發(fā)展領先優(yōu)勢，提升城市政府引導功能；發(fā)揮中心大城市信息中心優(yōu)勢，提升城市政府指揮功能；發(fā)揮中心大城市基礎設施優(yōu)勢，提升城市政府服務功能；發(fā)揮中心大城市人才薈萃優(yōu)勢，提升城市政府創(chuàng)新功能；發(fā)揮中心大城市融合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，提升城市政府整合功能；發(fā)揮中心大城市先進代表優(yōu)勢，提升城市政府發(fā)展功能。