中國數(shù)字城市建設(shè)論略

　　天津財經(jīng)大學(xué)華斌教授主持的國家社會科學(xué)基金項目“中國數(shù)字化城市建設(shè)對策研究”（批準(zhǔn)號為02EZZ001），其最終成果為專著《數(shù)字化城市建設(shè)的理論與策略》，已于2004年3月由科學(xué)出版社出版。課題組成員有：路平、萬新平、侯汝秋、田利軍、何麗、劉軍、嚴(yán)冬梅、盧志剛。

　　該成果認(rèn)為，對信息資源、信息技術(shù)的開發(fā)利用程度和信息化水平是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志，是關(guān)系到國家地位與安全、發(fā)展與進步、繁榮與穩(wěn)定的戰(zhàn)略問題，是目前世界各國努力追求的戰(zhàn)略制高點。對信息化建設(shè)相關(guān)理論的研究是我國信息化建設(shè)工作中一個不可缺少的、重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。一方面，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的高速、持續(xù)發(fā)展是黨和政府制定的重要國策，需要廣大的科學(xué)理論工作者不斷地豐富與發(fā)展信息化的相關(guān)理論以指導(dǎo)實際工作。另一方面，信息化建設(shè)又是需要投入大量人力、物力與財力的浩大的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展，才能真正達到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

　　“數(shù)字城市”這個概念的產(chǎn)生是 “數(shù)字地球”概念的延伸和細(xì)化。從系統(tǒng)科學(xué)的角度，我們將數(shù)字城市系統(tǒng)定義為“由電子政府、城市電子商務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)等要素構(gòu)成的，基于空間地理信息支撐的城市信息系統(tǒng)。”在我國，隨著城市化進程的明顯加速和眾多城市提出數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃的今天，研究建設(shè)“數(shù)字城市系統(tǒng)”的理論與策略無疑具有現(xiàn)實意義和價值。城市社會的政治與管理體制、經(jīng)濟與文化水平、法制環(huán)境等又構(gòu)成了數(shù)字城市系統(tǒng)的建設(shè)與生存環(huán)境。

　　數(shù)字城市是一個在計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與城市各類信息資源支撐下的利用信息技術(shù)實現(xiàn)的對城市與城市活動的“機器描述系統(tǒng)”。數(shù)字城市建設(shè)是人類使用智能工具模擬大規(guī)模的自然與人工活動，促進社會與經(jīng)濟、環(huán)境均衡發(fā)展的必然走向和歷史進程。從“信息是經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)”這個概念的定義來看，數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ),“數(shù)字化”進程直接關(guān)系到信息資源建設(shè)這個核心問題。沒有數(shù)字化的支撐，信息化就會變成“空中樓閣”。在我國，由于信息資源開發(fā)利用的法律規(guī)制還不是十分健全，即便在大型城市的信息化建設(shè)進程中也普遍存在著“硬件建設(shè)速度快，信息資源建設(shè)速度慢”的狀況,尤其是在信息資源建設(shè)中,受到條塊式行政管理體制等制約因素的影響，以及在立法上還沒有解決好信息資源的權(quán)屬問題、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題、市場機制問題等，造成我國的行業(yè)信息化建設(shè)速度快，區(qū)域信息化面臨信息資源橫向融合困難，整體推進速度慢的問題。而信息資源發(fā)揮其最大效益的關(guān)鍵就是其融合作用帶來的知識發(fā)現(xiàn)，這是創(chuàng)新與科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

　　因此，“數(shù)字城市”建設(shè)是解決目前城市信息化建設(shè)中遇到的問題，提高城市信息化建設(shè)水平的一個契機。通過“數(shù)字城市”建設(shè)，解決好信息資源的權(quán)屬問題，以及建設(shè)、維護等問題，并將城市信息資源管理的體制建設(shè)與政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，優(yōu)先法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)，為城市信息化建設(shè)提供一個科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境。除此之外，國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門還應(yīng)該設(shè)計一套與之相匹配的，以信息資源建設(shè)為核心的“信息化評價指標(biāo)體系”，來引導(dǎo)與督促區(qū)域信息化建設(shè)。在我國現(xiàn)行的指標(biāo)體系中，過多地引用了信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的指標(biāo)，這種狀況似乎不盡科學(xué)。這是因為，以行政領(lǐng)導(dǎo)決策為基礎(chǔ)的管理機制與為彰顯政績而實施的項目產(chǎn)生了過多的“形象工程”。對于“數(shù)字城市系統(tǒng)”來說，以電信行業(yè)市場競爭為背景的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與規(guī)模本身，已經(jīng)超越了城市信息資源建設(shè)與利用的速度。而單純性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果不僅無益于信息化建設(shè)的實質(zhì)，而且必然造成浪費。

　　數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)理論的研究涉及了系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科。經(jīng)過融合與提煉，該成果得出如下幾個基本理論來支撐我國的“數(shù)字城市系統(tǒng)”建設(shè)。

　　——數(shù)字城市建設(shè)的階段理論。數(shù)字城市建設(shè)通常需要經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、政府與企業(yè)內(nèi)部信息化階段、政府與企業(yè)上下游互聯(lián)互通階段、網(wǎng)絡(luò)社會形成與發(fā)展階段這樣四個漸進的建設(shè)階段。數(shù)字城市建設(shè)只有開始而沒有結(jié)束。我國的城市信息化建設(shè)由于缺乏有效的管理機制與市場機制的調(diào)節(jié)，其實際內(nèi)容已經(jīng)涉及到以上各個階段的內(nèi)容，形成了多個階段并行的狀態(tài)。因此，在目前的形勢下，只有強化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的信息資源建設(shè)，積極推進政務(wù)信息化與企業(yè)信息化建設(shè)，才能為數(shù)字城市建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　——基礎(chǔ)平臺理論。數(shù)字城市的建設(shè)目標(biāo)需要將城市各類信息資源進行有效的融合，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。城市信息資源的融合水平必然需要法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的保障以及技術(shù)平臺的支持。所以，數(shù)字城市的綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是數(shù)字城市系統(tǒng)的核心與基礎(chǔ)。要在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)集成技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、分布式處理等技術(shù)的支撐下建設(shè)完善的城市數(shù)據(jù)平臺運行管理機構(gòu)與數(shù)據(jù)平臺實體，以保障數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)的可行。

　　——再造理論。數(shù)字城市建設(shè)必然需要對我國現(xiàn)有的城市信息管理體系進行“再造”。作為一種特殊的戰(zhàn)略性資源，信息資源雖然被我們所認(rèn)識，但還沒有真正地充分發(fā)揮其效用。對于信息資源的管理，由于我國原有的行政管理體制基本上是一種垂直的管理體系，這種體制造成各行各業(yè)的作為物質(zhì)載體的信息資源管理權(quán)依然隸屬于各個行業(yè)。這種狀況與信息資源的“只有使信息資源充分有效的融合，才能發(fā)揮其最大效益”的基本特點相矛盾，并在一定程度上限制了信息資源充分開發(fā)與廣泛利用的速度。再造理論的實質(zhì)包含法律再造與管理體系再造兩個實質(zhì)內(nèi)容，其本質(zhì)都是改變對城市信息流的限制與約束，促進其橫向融合。建設(shè)一個促進信息資源開發(fā)、融合與利用的科學(xué)的城市信息管理體系是數(shù)字城市建設(shè)的基本保障。而該體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵是能否改變信息資源跨行業(yè)、跨部門利用所存在的根本問題。

　　——優(yōu)先理論。優(yōu)先進行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)能夠為數(shù)字城市系統(tǒng)的健康發(fā)展提供保障。沒有解決好信息資源的權(quán)屬問題，其建設(shè)與應(yīng)用必然受到制約。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息的融合就會遇到很多困難。沒有有效的建設(shè)制度，就不能保證數(shù)字城市系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失敗和浪費。

　　——市場理論。信息資源在擁有巨大的戰(zhàn)略價值的同時也擁有巨大的市場價值。信息資源建設(shè)需要投入大量的人力與財力。發(fā)揮信息資源的市場價值，使信息資源建設(shè)活動本身可以提供維系其自身建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力，是數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)可以成功的一個必要條件。信息資源建設(shè)可以促進信息服務(wù)與咨詢業(yè)的發(fā)展，甚至可以帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　——均衡理論。“數(shù)字城市”是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，影響這個系統(tǒng)的內(nèi)外因素很多，只有實現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能上的雙重均衡，才能使其建設(shè)得以健康持續(xù)地發(fā)展，從而發(fā)揮其最大的效用。只有均衡建設(shè)的數(shù)字城市系統(tǒng)，才能夠達到建設(shè)成本最小、產(chǎn)生效益最大的效果。這個理論是說，只有優(yōu)先建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、注重軟、硬系統(tǒng)建設(shè)平衡，不斷推進城市信息管理體系改革，有效利用信息資源的市場化建設(shè)機制，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。

　　——以信息資源建設(shè)水平為核心的“數(shù)字城市系統(tǒng)”評價理論。對于數(shù)字城市系統(tǒng)的建設(shè)水平評價，適合基于信息資源建設(shè)為核心的評價系統(tǒng)支持。公共信息資源的豐裕度與可利用水平是整個評價指標(biāo)體系的核心。突出“數(shù)字化”的作用，適合在我國科學(xué)評價數(shù)字城市的建設(shè)成果。

　　——以應(yīng)用支持可持續(xù)發(fā)展的理論。廣泛利用數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)成果，才能不斷促進城市的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字城市系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是為城市的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。數(shù)字城市系統(tǒng)是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，必須遵循邊建設(shè)、邊利用、邊改革傳統(tǒng)的作業(yè)流程。比如利用科學(xué)的模型和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來解決城市道橋設(shè)計的科學(xué)性、預(yù)見性問題就可以節(jié)約大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。以應(yīng)用目標(biāo)促進系統(tǒng)建設(shè)，以建設(shè)成果促進可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

　　數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)是一項十分浩大的系統(tǒng)工程，數(shù)字城市系統(tǒng)從根本上又是一個巨型的信息系統(tǒng)。對于這樣一個涉及城市地理環(huán)境、人口、經(jīng)濟、能源、交通等多方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，目前還沒有一套完整的理論與建設(shè)方法論的支撐。因此，引進社會科學(xué)的研究方法與相關(guān)理論，對涉及社會體制與城市管理體制的“數(shù)字城市系統(tǒng)”的建設(shè)研究不僅十分必要，而且也是對數(shù)字城市系統(tǒng)理論建設(shè)的一個不可忽視的重要環(huán)節(jié)。針對數(shù)字城市系統(tǒng)的研究必將豐富與發(fā)展信息系統(tǒng)工程、信息經(jīng)濟學(xué)、信息管理學(xué)、信息系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的知識體系，尤其是對數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)各個要素實現(xiàn)的工具與方法學(xué)研究，對城市信息資源管理體系的建設(shè)等都將具有較高的實際應(yīng)用價值。