充分發(fā)揮刑法在保護環(huán)境中的作用

　　司法部預防犯罪研究所郭建安研究員主持的國家社會科學基金項目《環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法》（批準號為96CFX005），最終成果為同名專著。課題組成員有：張桂榮、楊曉春。

　　環(huán)境是人類賴以生存的前提，是可持續(xù)發(fā)展的基礎。保持和維護環(huán)境不僅利在當代而且功及千秋，關系到子孫萬代的福祉。保持和維護環(huán)境主要通過兩種途徑：一是維持和修整現(xiàn)存環(huán)境；二是懲治對現(xiàn)存環(huán)境的破壞行為。環(huán)境犯罪是最為嚴重的破壞現(xiàn)存環(huán)境的行為，有效地治理環(huán)境犯罪對于保護環(huán)境具有重要意義。對于環(huán)境犯罪的治理可以通過多種手段，其中刑法是重要手段之一。

　　我國1997年修訂的刑法中設立了環(huán)境犯罪專節(jié)，但是，我國環(huán)境刑法在保護環(huán)境中沒有發(fā)揮出應有的作用，環(huán)境違法犯罪現(xiàn)象近些年達到了空前的數(shù)量。環(huán)境違法犯罪的增多有多方面的原因：第一，環(huán)境違法犯罪的根源在于目前社會對人與環(huán)境關系認識的落后；第二，環(huán)境違法犯罪的突出是轉(zhuǎn)型期社會綜合癥的一種反映；第三，環(huán)境違法犯罪的增多在很大程度上是環(huán)境要素所有權與使用權銜接不當?shù)慕Y(jié)果；第四，環(huán)境違法犯罪的加劇是“相對被剝奪感”的效應之一；第五，環(huán)境違法犯罪的不斷上升凸顯了環(huán)境刑事立法和執(zhí)法中存在的問題。

　　根據(jù)以上分析，對于預防和控制環(huán)境違法犯罪的對策，應當從四個方面考慮：一是加強環(huán)境教育，切實轉(zhuǎn)變對人與環(huán)境關系的錯誤認識。二是完善環(huán)境刑事立法，為懲治環(huán)境犯罪提供法律基礎。三是加強環(huán)境刑事執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)境刑事立法初衷。其中包括要轉(zhuǎn)變突擊作戰(zhàn)式的執(zhí)法模式，建立持續(xù)不斷的長效執(zhí)法機制；剔除司法雜念，實現(xiàn)執(zhí)法公正；加強司法解釋，增強現(xiàn)行環(huán)境刑事立法的可操作性；整合執(zhí)法資源，逐漸形成預防和控制環(huán)境違法犯罪的專門力量。四是將預防和控制環(huán)境違法犯罪的對策納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，治理環(huán)境違法犯罪存在和蔓延的根本原因。該項成果主要圍繞改革與完善我國環(huán)境刑事立法和執(zhí)法提出了一些建議。

　　第一，在刑法典中設立環(huán)境犯罪專章，把有關危害環(huán)境的犯罪都綜合到這一章中。我國現(xiàn)行刑法對環(huán)境犯罪是作為一節(jié)在“妨害社會管理秩序罪”一章中進行規(guī)定的。對環(huán)境犯罪在刑法分則中做這樣的處置是不夠恰當?shù)模�與環(huán)境犯罪實際侵害的客體不符。因為，妨害社會管理秩序是對國家確立的并由法律所維護的正常的運作狀態(tài)的破壞，而環(huán)境自身可以構成獨立的為刑法所保護的法益，而不必寄于社會管理秩序籬下。后工業(yè)社會時期的環(huán)境刑事立法將環(huán)境犯罪在刑法典中獨立成章已經(jīng)成為一種國際趨勢，甚至一些國家還通過了專門的單行環(huán)境刑法。比如，德國、俄羅斯在刑法典中將環(huán)境犯罪作為獨立的一章，而巴西、澳大利亞的部分州和美國的部分州則制定了專門的單行環(huán)境刑法。盡管在許多情況下環(huán)境犯罪侵犯了環(huán)境權和環(huán)境生態(tài)安全的同時也會侵犯有關環(huán)境管理的秩序，但并不意味著環(huán)境犯罪首先侵犯的是環(huán)境的管理秩序，而是直接危害了環(huán)境權和環(huán)境生態(tài)安全。也就是說，環(huán)境犯罪的危害性體現(xiàn)在客體上是環(huán)境法益即環(huán)境權和環(huán)境生態(tài)安全，它在本質(zhì)上是具有其獨特類型侵犯客體的犯罪。之所以會形成這樣的立法模式，主要原因在于傳統(tǒng)的環(huán)境刑事立法都不把環(huán)境視為獨立的犯罪對象，而是將其附屬于人類或財產(chǎn)之下。只有對環(huán)境的侵害伴隨著人身的傷害和財產(chǎn)的損失時，才會追究行為人的刑事責任。我國1997年修訂的刑法典關于環(huán)境犯罪的立法依然強調(diào)人身傷害和財產(chǎn)損失的后果，但是對于這類犯罪所侵害的對象，不再像早期的日本立法那樣將其歸在侵害人身或侵害財產(chǎn)罪之下，而是將其歸在妨礙社會管理秩序罪之下，使環(huán)境擺脫對人身和財產(chǎn)的直接依附關系，但是仍然強調(diào)環(huán)境對人身和財產(chǎn)的間接依附關系，仍然將其置于為人的正常生活所需要的社會秩序之下。因此，在刑法中關于環(huán)境犯罪的規(guī)定中要充分體現(xiàn)出這一點，將環(huán)境犯罪作為一個專章加以規(guī)定。

　　第二，把環(huán)境犯罪專章的名稱確定為“危害環(huán)境罪”，以消除目前環(huán)境犯罪作為一節(jié)的節(jié)名中包含的不科學成分。目前，作為一節(jié)，現(xiàn)行刑法確定的名稱是“破壞環(huán)境資源保護罪”，這也不夠科學。研究認為，如果將來修訂環(huán)境刑法，在刑法典中確立專章，將該章的名稱確定為“危害環(huán)境罪”。其實，即使在刑法典中僅為一節(jié)，現(xiàn)在的名稱也是不恰當?shù)�。環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)，其中資源是環(huán)境的一個組成部分，是構成環(huán)境的要素之一，環(huán)境與資源之間的關系應當是包容關系，而不是并列關系，國內(nèi)外的學者對環(huán)境與資源的關系都是這么界定的。如聯(lián)合國環(huán)境署所編寫的標準教科書《環(huán)境法教程》對環(huán)境定義所做的評述是：“任何一個環(huán)境的一般定義最好完整地包括所有的影響地球上的生命的有生命的和無生命的因素以及它們之間的相互作用。它包括有生命的和無生命的兩部分。有生命的資源包括動物（其中包括人類）、植物和微生物。無生命的資源由兩部分組成。其一是行星的物質(zhì)生命支持系統(tǒng)如地理、水文、大氣、物質(zhì)和能源。其二是包括人造環(huán)境在內(nèi)的歷史的、文化的、社會的和美學的成分。”該教程還列舉了加拿大、斯洛文尼亞、埃及、泰國、澳大利亞等國環(huán)境法中對環(huán)境的定義，無不包括資源在內(nèi)。在國際環(huán)境保護法學的意義上，環(huán)境的概念也是廣義的。因此，在立法中將環(huán)境與資源并列起來出現(xiàn)在一節(jié)的名稱中顯然是不夠科學的。

　　特別應提出的是，我國環(huán)境保護法就是從廣義角度對“環(huán)境”做了界定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”顯然，在這個定義中，環(huán)境的概念既包括了自然因素，也包括了社會因素。以現(xiàn)行刑法中將環(huán)境與資源并列的提法也與我國已經(jīng)頒布的有效法律相沖突。而環(huán)境保護法對環(huán)境的界定應當優(yōu)于刑法對環(huán)境定義的解讀。

　　第三，降低環(huán)境犯罪構成要件中對傳統(tǒng)結(jié)果的要求，以適應國際環(huán)境刑事立法趨勢和我國懲治環(huán)境犯罪的實際需要。我國現(xiàn)行刑法中關于環(huán)境犯罪的條款多屬于結(jié)果犯條款，要求的結(jié)果多為傳統(tǒng)結(jié)果即對人身或財產(chǎn)的實際損害。但是，根據(jù)環(huán)境刑事立法的國際趨勢和環(huán)境刑事法學研究的趨勢，環(huán)境犯罪的成立對危害結(jié)果的依賴程度越來越低。在最初的傳統(tǒng)結(jié)果犯時代，環(huán)境犯罪的成立必須要有對人身或人所擁有的財產(chǎn)這樣的傳統(tǒng)法益的有形侵害結(jié)果的發(fā)生。到了環(huán)境結(jié)果犯的概念出現(xiàn)之后，環(huán)境犯罪的成立僅要求對環(huán)境這一非傳統(tǒng)法益構成有形損害即可。危險犯的概念引入之后，環(huán)境犯罪的成立不再依賴損害結(jié)果的發(fā)生，而對傳統(tǒng)法益或環(huán)境法益構成危險就足夠了。最后，關于環(huán)境行為犯的最新理論探討和立法實踐表明，行為人針對環(huán)境的消極行為可能在既未導致任何損害結(jié)果、又尚未構成危險的情況下，也被視為環(huán)境犯罪。

　　我國關于環(huán)境犯罪的現(xiàn)行刑事法律規(guī)定顯然與環(huán)境犯罪的特點和國際社會環(huán)境刑事立法及環(huán)境刑事法學研究的趨勢不夠符合，也與國家保護環(huán)境的目的不符。這是因為，環(huán)境犯罪是一種特殊的犯罪，破壞環(huán)境的犯罪行為一旦實施，就將對環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實及潛在的危險。如果放任不管，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復或難以恢復。因此，在犯罪結(jié)果發(fā)生以前，對可能使自然和人的生命健康和重大公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險犯予以處罰，才是對人類和環(huán)境的有效保護。

　　第四，合理確立環(huán)境犯罪體系，以使環(huán)境刑事法網(wǎng)更加嚴密�，F(xiàn)行環(huán)境犯罪立法保護的范圍狹窄，對于環(huán)境要素的保護不完全。環(huán)境是一個系統(tǒng)，任何系統(tǒng)的組成部分出現(xiàn)問題，都會關系到環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)平衡的保持。因此，對破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪應當同等重視，對環(huán)境的各個要素和組成部分同等重視。但是，我國現(xiàn)行刑法確立的環(huán)境犯罪體系不完善，許多在其他國家作為犯罪處理的行為種類沒有被包括進來。法中關于環(huán)境犯罪的規(guī)定對于不同危害環(huán)境的行為之間比例失調(diào)。我國刑法規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護罪共規(guī)定了14種罪，破壞資源的犯罪多達11種，而環(huán)境污染的犯罪只有3項罪（重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪，擅自進口固體廢物罪），顯然沒有窮盡現(xiàn)實生活中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的所有污染環(huán)境的罪種。建議的體系包括七類犯罪：侵害動物罪、毀壞植物罪、污染環(huán)境罪、破壞土地資源罪、破壞礦產(chǎn)資源罪、損害人文景觀罪和妨礙環(huán)境管理罪。刑法中在其他章節(jié)對這七類犯罪中的規(guī)定做相應的調(diào)整。

　　第五，改革與完善對環(huán)境犯罪人的處罰體系，增加責令恢復環(huán)境原狀的內(nèi)容。我國現(xiàn)行刑法所規(guī)定的對環(huán)境犯罪的處罰，由于受刑法總則中刑罰體系和種類的限制，不利于實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。我國現(xiàn)行《刑法》對于環(huán)境犯罪的刑事處罰措施與其他普通刑事犯罪的刑事處罰措施相同，即對自然人采取自由刑和罰金刑，對法人實行雙罰制。應該說，該處罰措施在一定程度上確實起到了遏制犯罪的威懾力作用，但環(huán)境卻沒能得到很好的補償，只能由國家投入大量的人力、物力、財力去恢復。目前，我國每年因環(huán)境污染和破壞造成的經(jīng)濟損失超過千億元。這樣巨大的損失都由國家來補救，負擔沉重。對此，我國已有學者提出在處以罰金刑的同時，對危害性不大的犯罪人，處以緩刑，并責令其恢復環(huán)境原狀或判處重建被損害環(huán)境的勞役刑。國外已有針對環(huán)境犯罪適用重建被損害的環(huán)境這種刑事措施的規(guī)定。因此，對環(huán)境犯罪的處罰要充分考慮到犯罪行為人通過破壞環(huán)境賺錢、國家通過環(huán)境治理投資為其“埋單”的實際狀況。當然，這涉及到對現(xiàn)行刑罰體系的改革與完善問題，需要在刑法總則中綜合考慮。

　　第六，改革與完善環(huán)境刑事執(zhí)法。隨著新刑法的頒布，國家加大了對于環(huán)境犯罪的打擊力度。司法部門依法審理、判決了一些環(huán)境犯罪案件。但是與嚴峻的環(huán)境犯罪態(tài)勢相比，環(huán)境犯罪的刑事執(zhí)法仍存在著許多問題，需要不斷完善和改進。一是加大環(huán)境刑事執(zhí)法部門人員的專業(yè)知識培訓，加強環(huán)境保護部門與刑事執(zhí)法部門的合作。二是對環(huán)境犯罪刑事責任的追究應當采用責任推定原則或者責任舉證倒置原則。三是對于環(huán)境犯罪，刑法應當采用特殊的追溯時效，適應環(huán)境犯罪危害性具有的長期性特點。四是未來的環(huán)境犯罪的刑事立法，應當明確其罪狀、罪名以及處罰。五是加強環(huán)境保護宣傳，加大對執(zhí)法人員瀆職以及地方保護主義的打擊力度。