河南師范大學(xué)黃進(jìn)才教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為08BFX050），最終成果為同名專(zhuān)著。課題組成員：李宏、黃延廷、王鵬祥、楊紅朝、胡泓、陳黨、馬淑明。

　　農(nóng)民工既是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者、先行者,又是城市化建設(shè)的重要推動(dòng)力量,同時(shí)也是被社會(huì)利益邊緣化的弱勢(shì)群體;既是9億農(nóng)民中的開(kāi)放搞活、勤勞致富的流動(dòng)性群體,又是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的親身實(shí)踐者和第一見(jiàn)證人,還是城市化建設(shè)中的自由勞動(dòng)者之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量多達(dá)2.1億，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的60％左右。農(nóng)民工這一龐大群體的切身利益和農(nóng)民工合法權(quán)利的雙重特殊性?xún)?nèi)在地決定了開(kāi)展有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利問(wèn)題研究的必要性和緊迫性。認(rèn)真研究農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題,對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

　　這項(xiàng)研究成果主要解決了“農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因”、“為什么對(duì)農(nóng)民工權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)”以及“怎樣對(duì)農(nóng)民工權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)”三個(gè)問(wèn)題。

　　一、農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因

　　我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利的法律保護(hù)，可以分為三個(gè)階段：農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)基本空白階段(1949年--1978年)；農(nóng)民工權(quán)利差別保護(hù)階段(1979年--1994)；農(nóng)民工權(quán)利全面保護(hù)階段 (1995年--至今)。但是，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)仍存在著民主政治權(quán)利被漠視、勞動(dòng)合法權(quán)利受到侵犯、就業(yè)權(quán)不平等、社會(huì)保障權(quán)缺乏、文化教育權(quán)得不到保障、人身權(quán)利受到執(zhí)法侵害等諸多問(wèn)題。究其根源主要有以下三個(gè)方面的原因：

　　1.觀念上缺失平等法治理念。在中國(guó)數(shù)千年的歷史發(fā)展中，沒(méi)有形成西方平等、民主的法治文化，人治是主流，等級(jí)觀念對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。平等法治理念缺失的傳統(tǒng)文化及其強(qiáng)大的慣性不能不說(shuō)是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利缺損的重要原因。

　　2.二元體制所致。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是典型的以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在這種制度之下，農(nóng)民即使能夠離開(kāi)農(nóng)村到城市從事“非農(nóng)化”的職業(yè)，但其身份依然被規(guī)定為農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及作為其背后支撐的諸多制度給農(nóng)民工流動(dòng)造成了極大的體制性障礙。

　　3.法律制度供給不足。作為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，《勞動(dòng)法》缺少針對(duì)農(nóng)民工權(quán)利特點(diǎn)的具體規(guī)定，《工會(huì)法》現(xiàn)有的制度設(shè)置也未給農(nóng)民工提供組織化的空間。當(dāng)然，除了立法原因之外，還有法律實(shí)施上的原因。

　　二、為什么對(duì)農(nóng)民工權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)

　　為什么對(duì)農(nóng)民工權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)，也即農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的正當(dāng)性與合理性問(wèn)題。作為一種理論上的證成，我們應(yīng)該為農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)尋求一種共識(shí)性的價(jià)值信念。我們認(rèn)為，人權(quán)、自由、公平、正義、和諧是價(jià)值體系中具有最高層次的價(jià)值，自然應(yīng)成為農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)的正當(dāng)性與合理性基礎(chǔ)。

　　三、怎樣對(duì)農(nóng)民工權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)

　　1.關(guān)于構(gòu)建全方位立體化農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系的對(duì)策

　　農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立平等與社會(huì)正義理念，堅(jiān)持基本人權(quán)優(yōu)于一般人權(quán)、“生”的權(quán)利優(yōu)于其他權(quán)利的基本原則，構(gòu)建包括立法、執(zhí)法、司法和工會(huì)維權(quán)在內(nèi)的全方位的、立體化的農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)體系。

　　其一，立法保護(hù)--加快戶(hù)籍制度等制度創(chuàng)新。將遷徙自由重新寫(xiě)入憲法；制定新的《戶(hù)口登記法》；修改《選舉法》；修改和完善《勞動(dòng)法》；制定《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》。以戶(hù)籍制度改革為起點(diǎn)，將立法保護(hù)作為構(gòu)建整套法律體系的基礎(chǔ)。

　　其二，執(zhí)法保護(hù)--加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的責(zé)任；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度。執(zhí)法保護(hù)是重點(diǎn)。

　　其三，司法保護(hù)--健全司法救濟(jì)機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)事勞動(dòng)審判法庭；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；完善農(nóng)民工的法律援助制度。司法保護(hù)是后盾。

　　其四，組織保護(hù)--完善維權(quán)組織。充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。以國(guó)家保護(hù)為主體，社會(huì)組織保護(hù)為輔助。

　　2.關(guān)于健全多主體參與的、多層次的農(nóng)民工法律保護(hù)機(jī)制的對(duì)策

　　健全我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的主要任務(wù)就是要圍繞農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、法律援助機(jī)制、司法救濟(jì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制這五個(gè)方面，通過(guò)不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和加快制度建設(shè)，為農(nóng)民工權(quán)益提供一個(gè)多主體參與、多層次的法律保護(hù)機(jī)制。

　　其一，農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制。建立農(nóng)民工維權(quán)組織；拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)渠道；多渠道、多途徑提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)；強(qiáng)化人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能。

　　其二，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，確保監(jiān)督權(quán)威；調(diào)整監(jiān)督重心，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督；使內(nèi)部監(jiān)督制度化，外部監(jiān)督規(guī)范化。

　　其三，法律援助機(jī)制。建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工法律援助管理部門(mén)；建立農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)機(jī)制。

　　其四，司法救濟(jì)機(jī)制。改革訴訟程序，方便農(nóng)民工訴訟；建立和完善訴訟費(fèi)用減免制度；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；發(fā)揮調(diào)解機(jī)制的作用。

　　其五，分類(lèi)分層的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。將已經(jīng)市民化的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，而流動(dòng)性和臨時(shí)性的農(nóng)民工則根據(jù)工傷保險(xiǎn)優(yōu)先、醫(yī)療保險(xiǎn)制度隨后、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)跟進(jìn)的設(shè)計(jì)思路，建立農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。

　　3.關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》的立法建議

　　我國(guó)目前尚沒(méi)有一部系統(tǒng)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》，直接涉及農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律鮮少且散見(jiàn)于憲法、法律、法規(guī)與各種規(guī)章之中。鑒于此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》，為農(nóng)民工提供制度上的剛性的保護(hù)�！掇r(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面給予明確規(guī)定：

　　其一，政治權(quán)利。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工應(yīng)依法享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，不得在就業(yè)工種、項(xiàng)目和審批程序方面加以歧視；各級(jí)人大、政協(xié)組織、企業(yè)職代會(huì)和工會(huì)委員會(huì)都要有一定比例的農(nóng)民工代表；農(nóng)民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并使其通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。

　　其二，結(jié)社自由。農(nóng)民工應(yīng)依法享有參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得限制或者變相限制農(nóng)民工加入工會(huì)。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。

　　其三，遷徙自由。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶(hù)條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題。

　　其四，土地權(quán)益。國(guó)家保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)。任何組織、個(gè)人不得強(qiáng)迫、阻礙其依法實(shí)施的流轉(zhuǎn)活動(dòng)，不得收回其承包的土地，不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

　　其五，勞動(dòng)權(quán)益。農(nóng)民工與本單位其他職工應(yīng)實(shí)行同工同酬；農(nóng)民工工資的確定和增長(zhǎng)與本單位其他職工同等對(duì)待；農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行凡是用工務(wù)工，一律簽訂合同的用工制度；實(shí)行用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付保障和支付監(jiān)督制度，嚴(yán)禁克扣、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為；各級(jí)政府和用人單位必須依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益；用人單位必須依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益；對(duì)介紹和使用童工的違法行為從嚴(yán)懲處。

　　其六，社會(huì)權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、住房和社會(huì)保障納入預(yù)算與城市公共服務(wù)范圍中；中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；國(guó)家依法保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，城市公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用，農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)當(dāng)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題；國(guó)家采取多種渠道，逐步改善農(nóng)民工居住條件；國(guó)家依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家實(shí)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療；國(guó)家實(shí)行廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

　　其七，其他權(quán)益。任何組織或者個(gè)人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴(yán)及其他合法權(quán)益。禁止侮辱、體罰、毆打、非法搜查和非法拘禁農(nóng)民工。

　　其八，保障機(jī)制。國(guó)務(wù)院成立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益；勞動(dòng)保障等政府部門(mén)、工會(huì)等群眾組織、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，建立相關(guān)部門(mén)和地區(qū)間合作工作機(jī)制；勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全務(wù)工人員投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的行為及時(shí)調(diào)查處理；用人單位要建立農(nóng)民工依法參加工會(huì)的保障機(jī)制。

　　其九，法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)等責(zé)任主體，實(shí)施何種違法行為，承擔(dān)何種法律責(zé)任。