浙江師范大學(xué)盧福營教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《農(nóng)村私營企業(yè)主社會責(zé)任的最新發(fā)展：主政試驗與精英治理——以浙江省為個案》（項目批準(zhǔn)號為07BSH038），最終成果為研究報告《私營企業(yè)主主政的精英治理研究》。課題組成員有：應(yīng)小麗、李意、孫瓊歡、戴冰潔、祝偉華、陳勛、劉成斌、朱紹平等。

　　改革開放以來，私營企業(yè)主主政村莊治理在浙江等地逐漸成為較普遍的政治社會現(xiàn)象。這項成果把私營企業(yè)主主政作為嵌入村莊治理的一個重要變量因素，選擇浙江永康市的4個村為典型樣本村，樂清、金東、東陽、義烏、浦江、紹興、寧波、臺州等地的8個村為對照樣本，運用實證研究和區(qū)域調(diào)查方法，研究農(nóng)村社會分化背景下，私營企業(yè)主主政的村莊治理結(jié)構(gòu)和過程，分析私營企業(yè)主主政村莊治理的社會影響和社會基礎(chǔ)，預(yù)測其發(fā)展走向。在此基礎(chǔ)上，從多個角度透視私營企業(yè)主主政村莊治理的創(chuàng)新價值和理論意蘊，探究促進村莊治理的對策。

　　一、考察了私營企業(yè)主主政村莊治理的大致過程與社會基礎(chǔ)

　　通過對20世紀(jì)80年代以來中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會分化背景下，私營企業(yè)主這一特殊群體崛起后參與和主政村莊治理過程的考察，指出村民自治制度的構(gòu)建與私營企業(yè)主主政村莊治理存在著密切的關(guān)聯(lián)，浙江省農(nóng)村私營企業(yè)主主政村莊治理現(xiàn)象的形成與發(fā)展有其深刻的社會基礎(chǔ)。

　　首先，這是國家構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的結(jié)果。20世紀(jì)80年代以來，國家強調(diào)通過農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)國家工業(yè)化，通過村民自治發(fā)展農(nóng)村基層民主，通過能人治理實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，促進了私營企業(yè)主的崛起與主政。

　　其次，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷的產(chǎn)物。特別是農(nóng)村個私經(jīng)濟和非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會成員的分化和私營企業(yè)主的崛起，農(nóng)村社會文化的變遷等，為私營企業(yè)主主政村莊治理提供了重要的社會基礎(chǔ)。

　　再次，這是社會的期待。村民群眾的致富期待、村莊的維權(quán)期待、派系的利益期待、地方政府及其干部的政績期待，共同促成了私營企業(yè)主主政村莊治理的政治現(xiàn)象。

　　二、透視村民自治背景下私營企業(yè)主主政村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　從村莊治理核心的層面剖析，領(lǐng)袖在村莊治理中扮演著特殊的角色，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。實行村民自治后，村莊領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式發(fā)生了根本性改變，民眾認(rèn)同成為確定村莊領(lǐng)袖的最高標(biāo)準(zhǔn)。在民眾認(rèn)同的視野下，村莊領(lǐng)袖大致分為認(rèn)同型領(lǐng)袖和過客型領(lǐng)袖兩類。村莊領(lǐng)袖能否獲得民眾認(rèn)同，受外在性社會因素和內(nèi)在性個人因素的共同影響，其中內(nèi)在性個人因素具有決定性意義。內(nèi)在性個人因素是能力因素和品德因素的有機統(tǒng)一。由此分析，現(xiàn)階段私營企業(yè)主主政的村莊治理是一種“能賢治村”。從權(quán)威類型及其合法性基礎(chǔ)看，表現(xiàn)為“法理—魅力型”權(quán)威。

　　從村莊治理組織的層面透視，村莊公共權(quán)力組織體系是村莊治理的重要依托。實際運作中的村莊公共權(quán)力組織體系與國家的制度安排發(fā)生了偏離，在村莊治理實際運作中，私營企業(yè)主在村莊公共權(quán)力組織體系中居于主導(dǎo)地位。

　　20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村社會成員在分化過程中形成了若干派系，各派系在村莊治理運作過程中展開激烈的競爭。在派系競爭的環(huán)境下，派系逐漸取代家庭成為農(nóng)村社會關(guān)系的核心，形成了一種以派系為核心的社會關(guān)系新格局。村莊公共權(quán)力基于新的差序格局進行分配，促成了村莊公共權(quán)力的多元格局。同時，農(nóng)村社會成員在分化過程中分離成若干權(quán)力階層，各權(quán)力階層在村莊治理運作中展開博弈。在階層博弈的背景下，村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為公共權(quán)力在各權(quán)力階層之間的分配關(guān)系，形成了管理者控制型、權(quán)勢精英主導(dǎo)型、群眾自治型等類型。在現(xiàn)階段浙江，私營企業(yè)主主政村莊的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)基本是管理者控制型和權(quán)勢精英主導(dǎo)型，均由少數(shù)精英人士執(zhí)掌村莊主要公共權(quán)力，屬于精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，私營企業(yè)主主政的村莊治理是一種多元精英權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　三、剖析私營企業(yè)主主政的村莊治理運作機制

　　從運作過程分析，私營企業(yè)主主政的村莊治理呈現(xiàn)為經(jīng)營性治理。主政村莊的私營企業(yè)主領(lǐng)袖把經(jīng)營和管理企業(yè)的做法和經(jīng)驗應(yīng)用到村莊治理，逐漸形成了一系列經(jīng)營性治理的村治理念，實現(xiàn)了村莊治理理念與實踐的創(chuàng)新。在這些村莊，私營企業(yè)主通過多種途徑和方式，積極參與村莊領(lǐng)袖的競選，事實表現(xiàn)為一種基于社會理性和經(jīng)營理念的政治行為。投資增值成為了村莊治理的主要目標(biāo)，利益導(dǎo)控成為了村莊治理的主導(dǎo)原則，務(wù)實理性成為了村莊治理運作的重要策略。

　　四、評價私營企業(yè)主主政村莊治理的創(chuàng)新價值

　　從一定意義上說，私營企業(yè)主主政村莊治理是對鄉(xiāng)村政治的突破和創(chuàng)新。

　　首先，私營企業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為能賢治村，是對歷史上能人治理的傳承和超越。它突破了過去的能人治村模式，形成了一種獨特的能人治理新形式。一是由一批獨特的鄉(xiāng)村能賢人士擔(dān)任村莊領(lǐng)袖，主導(dǎo)村莊公共權(quán)力運作。二是主要依靠個人因素和派系力量推動村莊治理的運作。三是一種民主基礎(chǔ)上的權(quán)威政治，或者稱“民主—權(quán)威”政治。

　　其次，私營企業(yè)主主政的村莊治理表現(xiàn)為選舉階段的群眾民主參與和后選舉階段的精英主導(dǎo)治理的結(jié)合，構(gòu)建了一種精英主導(dǎo)的群眾自治形式。我們稱其為“精英—群眾”自治。這是當(dāng)?shù)卮迕袢罕姼鶕?jù)村莊治理環(huán)境對村民自治理想制度所做的一種適應(yīng)性調(diào)整和務(wù)實性創(chuàng)造，是村民自治的拓展形態(tài)。

　　第三，私營企業(yè)主的主政，構(gòu)建了一種新型的鄉(xiāng)村政治形式。在那里，村莊治理表現(xiàn)為私營企業(yè)主主導(dǎo)、精英治理、多元競爭三者的有機結(jié)合，形成了獨特的“私營企業(yè)主主導(dǎo)的多元精英治理”。

　　第四，私營企業(yè)主主政村莊治理，理性地選擇了經(jīng)營性治理，其實質(zhì)是一種特殊的發(fā)展型村莊治理模式。私營企業(yè)主將經(jīng)營村莊作為增強村莊集體能力的現(xiàn)實路徑，把創(chuàng)業(yè)和發(fā)展確定為村莊治理的重要目標(biāo)，促使村莊治理的公共職能迅速擴充，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出體制賦予的職能規(guī)定。

　　五、分析私營企業(yè)主主政村莊的治理績效與對策

　　對于現(xiàn)階段出現(xiàn)的私營企業(yè)主主政村莊現(xiàn)象，可以從不同的立場和視角進行分析，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)加以評判。如若以社會和諧與發(fā)展為取向，從治理績效的視角認(rèn)識和評價私營企業(yè)主主政村莊現(xiàn)象，那么積極和消極兩種社會效應(yīng)同時存在。私營企業(yè)主主政村莊治理有利于發(fā)揮能人效應(yīng)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高村民公共福利，增強村莊公共職能和整合能力等方面均顯示了良好的績效。但私營企業(yè)主主政有可能將企業(yè)經(jīng)營所積累的經(jīng)驗簡單地移植到村莊治理之中，形成新的矛盾和沖突，沖擊農(nóng)村社會和諧，損害農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成消極影響和不良后果。

　　在村民自治體制下，中國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展將呈現(xiàn)民主化、制度化的趨向。根據(jù)村民參與的廣度和深度，推行村民自治后的中國鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷干部治理——精英治理——群眾自治三個階段。當(dāng)下浙江農(nóng)村私營企業(yè)主主政的村莊治理基本處于干部治理或精英治理的發(fā)展階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種治理模式將逐漸實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，向著民主化程度更高的群眾自治階段演進，并逐漸納入制度化運作的軌道。為此，有關(guān)部門需要采取積極措施，創(chuàng)新和拓展村民有序參與的民主形式，規(guī)范和完善鄉(xiāng)村治理的運行機制，促進鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

　　中國的社會建設(shè)和政治民主化進程，重大而艱難的任務(wù)在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是推行村民自治制度，實行“管理民主”。農(nóng)村私營企業(yè)主的或隱或現(xiàn)的參與、或強或弱的影響，勢必產(chǎn)生不可忽略的正負(fù)兩方面社會后果。成果以先行發(fā)展的浙江省鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗為例，對農(nóng)村私營企業(yè)主主政試驗與鄉(xiāng)村精英治理問題進行個案研究，具有一定的前瞻性。

　　實踐表明，農(nóng)村私營企業(yè)主的參與和主政不僅已經(jīng)對我國農(nóng)村社會和諧發(fā)展產(chǎn)生了影響，而且必然引發(fā)我國延續(xù)已久的農(nóng)村治理模式的嬗變。換言之，農(nóng)村中先富起來的私營企業(yè)主們已經(jīng)自覺地將治理村莊作為一項新的社會責(zé)任，參與了社會轉(zhuǎn)型的重大歷史課題，人們的社會觀念、理論解釋、主流意識形態(tài)、已供給的政策如何應(yīng)對？這些思考決定了這項成果的重大現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。

　　在研究方法上，成果跨越了以一個村莊為案例的研究，而以一個省為個案，將區(qū)域調(diào)查、典型調(diào)查與對照調(diào)查相結(jié)合，拓展了研究的視域，具有一定創(chuàng)新意義。在研究視角和內(nèi)容上，把私營企業(yè)主主政作為嵌入村莊治理的新變量，從一個特殊的視角，研究農(nóng)村社會分化后村莊治理結(jié)構(gòu)及運行機制的變化，剖析后選舉階段私營企業(yè)主主政的鄉(xiāng)村精英治理模式及其發(fā)展趨向，提出了一系列具有創(chuàng)意的觀點和切實的思路，顯現(xiàn)了獨特的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用意義。