城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系轉(zhuǎn)型研究

　　大連民族學(xué)院南文淵教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《東北城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系與構(gòu)建社會主義和諧社會研究》（項目批準(zhǔn)號為06BMZ001），最終成果為專著《城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系轉(zhuǎn)型——以東北少數(shù)民族城市化為例》。課題組主要成員有：盧守亭、關(guān)捷、孫靜、孫巋等。

　　一、 主要內(nèi)容

　　該成果分為緒論和上、下兩篇：

　　緒論介紹了東北少數(shù)民族城市化發(fā)展的重大現(xiàn)實意義，少數(shù)民族城市化研究現(xiàn)狀及其研究方法。

　　上篇通過人口普查數(shù)據(jù)的分析和典型地區(qū)的調(diào)查，對東北地區(qū)各個省區(qū)與各個民族的城市化水平進(jìn)行比較研究：從省際比較看，少數(shù)民族城市化水平最高的是吉林，其次是黑龍江，遼寧最低；從族際比較看，東北民族中俄羅斯族、鄂倫春族、赫哲族、回族和朝鮮族的城市化率達(dá)到60%以上，鄂溫克族達(dá)到50%，這六個民族城市化水平均高于全國城市化平均水平。而蒙古族、滿族、達(dá)斡爾族、錫伯族的城市化率比較低。從總體看，東北少數(shù)民族人口城市化率居全國各民族前列。隨著國家“東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃”的實施，東北少數(shù)民族的城市化發(fā)展將進(jìn)入一個新的快速發(fā)展階段。

　　下篇以民族認(rèn)同理論對城市滿族、蒙古族、朝鮮族和回族的民族認(rèn)同類型進(jìn)行了比較研究；從城市化進(jìn)程中少數(shù)民族地域遷徙、人口流動、分化雜居、族際通婚、階層分化、文化交流、生活方式變遷等方面對城市民族關(guān)系的轉(zhuǎn)型特點和進(jìn)行全面考察，表明城市化加速并強(qiáng)化著民族間的交往，各民族之間的共同性、交融性和一體化不斷加強(qiáng)。同時城市化也使民族關(guān)系主體更加多元化，城市民族文化多樣化。

　　二、主要觀點

　　1、城市化是實現(xiàn)各民族平等和諧和共同繁榮發(fā)展的最好途徑。城市民族關(guān)系和民族問題雖然表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但是從根本上說是民族群體在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)益分配與文化傳承問題，民族區(qū)域發(fā)展差異和民族文化差異是影響我國民族關(guān)系的主要問題。而少數(shù)民族城市化過程，既是人口、經(jīng)濟(jì)、社會從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)化為城市社會的過程，也是城鄉(xiāng)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面相互交融、全面整合，實現(xiàn)中華各民族一體化發(fā)展的過程；城市化是縮小民族和民族地區(qū)的發(fā)展差距，解決民族問題，實現(xiàn)各民族平等和諧和共同繁榮發(fā)展的最好途徑。

　　2、城市化進(jìn)程中群體的民族關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為公民個人的社會關(guān)系。城市民族關(guān)系的載體主要是個人和社會小群體。個人之間，個人與社會之間的關(guān)系只能從屬于社會關(guān)系。少數(shù)民族人口融入城市，成為城市市民是一個自然發(fā)展的過程。無論那個民族成員，在城市是以市民身份出現(xiàn)的；城市少數(shù)民族人口與城市社會及不同民族成員之間發(fā)生的社會問題或者沖突不是民族問題，更沒有必要引申到民族關(guān)系上去。

　　3、城市化中個體單一的身份認(rèn)同已經(jīng)被多元的身份認(rèn)同所替代。那些城市化率已經(jīng)在60%以上民族（如東北的朝鮮族及人口較少民族等）中的人口大多數(shù)已經(jīng)居住在城市，他們一方面對現(xiàn)代化、一體化、國家意識和城市化的認(rèn)同正在逐步加強(qiáng)，另一方面?zhèn)�人身份認(rèn)同趨向多元化，地域（城市）、職業(yè)的、階層（白領(lǐng)還是藍(lán)領(lǐng)）文化、社交的身份凸顯，民族或者籍貫的身份逐漸隱蔽淡化。個人身份多元化認(rèn)同中有個優(yōu)先次序的理性選擇，但總的傾向是對城市一體化的認(rèn)同。即使是那些發(fā)生在城市的帶有“民族”色彩的利益沖突事件，表面上打著“民族群體”的旗號，實際上仍然是一種反對文化歧視和人為隔離，而期望積極融入城市一體化的行為。所以少數(shù)民族對城市的身份認(rèn)同與文化協(xié)調(diào)是城市民族問題的主題。

　　4、建立城市民族關(guān)系和多元文化的協(xié)調(diào)機(jī)制。少數(shù)民族城市化正呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展趨勢，未來20年內(nèi)中國大多數(shù)民族將成為城市民族。民族問題是社會總問題的一部分，是一個社會系統(tǒng)工程，需要從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，從宏觀決策和具體機(jī)制兩方面的結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)解決。

　　一是制度完善：根據(jù)大都市區(qū)體制下不同民族自治區(qū)的發(fā)展程度，設(shè)置民族自治區(qū)行政管理體制，保留大都市內(nèi)環(huán)境與文化傳統(tǒng)獨特的少數(shù)民族自治區(qū)；民族自治地方撤縣改市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，建立各民族多元文化保護(hù)機(jī)制。

　　二是區(qū)域協(xié)調(diào)：按照區(qū)域整體協(xié)調(diào)的原則和地域分異的規(guī)律，明確東北生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)重點；將少數(shù)民族區(qū)域傳統(tǒng)文化保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一體化；自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化與人文景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　三是文化傳承：尊重民族文化多樣性，積極開展民族文化的傳承和創(chuàng)新；建設(shè)民族文化場所和設(shè)施；建立不同民族工藝品的綜合性市場；發(fā)展民族教育事業(yè),建立民族語言學(xué)校。

　　四是宗教改革：通過正確的引導(dǎo)和有效的規(guī)范，使宗教成為社會的和諧因素，成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的積極因素。要把握宗教改革的正確方向：鼓勵宗教與我國主導(dǎo)價值融通一體；維護(hù)宗教神圣地位，限制宗教實體的商業(yè)化和過分世俗化；通過公開登記，使家庭教會合法化、公開化；保障宗教信仰個人自由選擇權(quán)利，反對教派組織對個人信仰的支配壟斷；鼓勵外來宗教本土化，防御外國勢力的控制。

　　五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：要繼續(xù)加快民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)過程中人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；要根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，限制并且逐步取消城鄉(xiāng)居民在公民管理、待遇、福利諸方面的差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，雙向演變的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　六是自然融合：堅持城市各民族人口分散居住、融為一體。城市民族工作的對象是具體的少數(shù)民族個體(市民個人)及其社會團(tuán)體，要將民族的問題歸于城市社會問題，將民族個體成員納入城市市民行列，這是城市民族工作的支點。因此不宜在城市中以行政行為設(shè)置新的單一民族集中居住的區(qū)域，而應(yīng)繼續(xù)發(fā)展城市各民族人口自然流動、分散居住、你中有我、我中有你、和睦相處、和諧發(fā)展的局面。

　　七是共同繁榮：城市民族工作的出發(fā)點和核心是保護(hù)、傳承多元民族文化。應(yīng)該淡化 “民族界限”，強(qiáng)化文化交流融合色彩，注重引導(dǎo)對中華民族文化的認(rèn)同和文化的共同繁榮。例如《城市民族工作條例》中不宜由政府對城市中不同少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、飲食（例如清真食品）、喪葬習(xí)俗等方面做出具體的規(guī)定,而是將其納入城市多元文化保護(hù)和發(fā)展條例之中，堅持多元文化的權(quán)益平等、和諧共存和對中華民族共同體的認(rèn)同；城市少數(shù)民族教育問題應(yīng)該作為城市多元文化教育體制管理；城市少數(shù)民族流動人口管理以及居住、就業(yè)、生活等問題是城市發(fā)展中的社會問題，應(yīng)該作為社會問題管理。在這方面，各民族的權(quán)利和義務(wù)都是一致的平等的。城市民族文化保護(hù)工作應(yīng)避免政府強(qiáng)制劃定的做法，而可以發(fā)揮區(qū)域性民間文化組織的作用。

　　八是利益保障：在民族平等、求同存異和統(tǒng)籌兼顧原則下，建立城市各群體公民利益表達(dá)、約束、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制，建立社會與文化權(quán)益保障機(jī)制：包括民主高效的政治權(quán)益，穩(wěn)定有效的生存權(quán)益，公正合理的教育權(quán)益，多元文化交流與保護(hù)的權(quán)益。目前最重要的是盡快構(gòu)建和完善城市各民族人口社會保險、社會救濟(jì)和社會福利等方面的社會保障體系，它是幫助各群體貧困人口擺脫生活困境的最重要形式。三、學(xué)術(shù)價值

　　目前學(xué)術(shù)界對東北少數(shù)民族城市化研究較薄弱，在國內(nèi)各媒體與數(shù)據(jù)庫中東北少數(shù)民族城市化研究的文獻(xiàn)較缺乏。該成果通過人口統(tǒng)計和社區(qū)實地考察相結(jié)合的方式，從宏觀上較為系統(tǒng)地研究和闡釋了東北少數(shù)民族城市化發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和特點，又從微觀角度分析了東北不同地區(qū)、不同民族的城市化水平，既勾劃了東北少數(shù)民族城市化發(fā)展的整體狀況，又描述了其具體特征。成果力求以數(shù)據(jù)和具體事例說明問題，從而為研究東北各民族的現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的思路，也為城市化進(jìn)程中民族關(guān)系的調(diào)整和城市民族工作提出了政策建議。