我國(guó)歷史上的人才選拔制度及其貢獻(xiàn)

　　安徽師范大學(xué)房列曙教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)歷史上的人才選拔制度”（批準(zhǔn)號(hào)為98BZS008），其最終成果為系列論文。課題組成員：裘士京、莊華峰、李琳琦、譚文鳳、劉燦華、沈世培、陳孔祥。

　　一、我國(guó)歷史上的人才選拔制度

　　人才的選拔和任用是為政之本。在我國(guó)通過(guò)一定形式選拔、考核并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才的做法早在先秦時(shí)期就已出現(xiàn)。在原始社會(huì)，選賢任能成為推舉首領(lǐng)的主要方式在氏族社會(huì)曾長(zhǎng)期存在�！澳苷摺保�是指有某項(xiàng)發(fā)明或?qū)ｉL(zhǎng)者；“賢者”是指用氏族的傳習(xí)衡量，品德高尚者。原始社會(huì)末期，被推舉為聯(lián)盟首領(lǐng)的接班人，除了才能出眾，其道德高尚也是被考慮的重要因素。

　　夏商西周是我國(guó)奴隸制國(guó)家由誕生到發(fā)展直至鼎盛的時(shí)期。這一時(shí)期的人才選拔制度，諸如興辦官學(xué)選才制、“鄉(xiāng)興賢能”制、貢士制、世卿世祿制等，主要是采取世卿世祿制。在這種制度下，只有王公貴族子弟才能世代為官。

　　春秋戰(zhàn)國(guó)和秦漢時(shí)期主要實(shí)行“察舉征辟制”。察舉制是通過(guò)地方官的考察、推薦，將一些符合朝廷要求的人才推薦出來(lái)，供朝廷直接任用或經(jīng)過(guò)一定形式的考核再加以任用。所謂征辟制，就是皇帝直接下詔“征召”人才為官和政府行政長(zhǎng)官自行“辟除”（聘任）屬員制度。征辟者無(wú)需考核即被授予高官。察舉制度和征辟制度，雖然比夏商西周的“世卿世祿”制有進(jìn)步，也選拔出了一大批德才兼?zhèn)渖朴谥螄?guó)的人才，但由于缺乏客觀的人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)，加上有薦舉權(quán)的官吏營(yíng)私舞弊，濫用職權(quán)，以至于出現(xiàn)了“權(quán)貴子弟多以人事得舉，而貧約守志者常以窮退見(jiàn)遺”①]的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)“舉秀才，不知書，察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”的反�，F(xiàn)象。這首古諺謠深刻揭露和無(wú)情嘲諷了薦舉制的弊端。這種現(xiàn)象到魏晉南北朝實(shí)行“九品中正制”時(shí)發(fā)展到了極端。

　　魏晉南北朝時(shí)期的人才選拔制度，比漢代多了一條以推薦考核為選官途徑的“九品中正制”。它是在對(duì)東漢察舉制的反思與損益的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的，但在其實(shí)際操作過(guò)程中，選舉大權(quán)幾乎全部被盤踞朝廷的士族高官所壟斷，而品第士人的標(biāo)準(zhǔn)也就逐漸舍棄才德，不論賢愚，專講家世門第。南北朝后期，察舉制實(shí)施的重心開(kāi)始向考試方面轉(zhuǎn)移，依靠門資選士的九品中正制已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的腐敗局面。于是，時(shí)代呼喚一種新的、相對(duì)合理的選官制度，科舉制應(yīng)運(yùn)而生。

　　從隋唐到明清，我國(guó)推行科舉考試制度約1300年。正如清代著名學(xué)者張之洞所說(shuō)：“取士之法，自漢至隋為一類，自唐到明為一類……漢魏到隋，選舉為主，而亦間用考試……；唐宋到明，考試為主，而亦參用選舉�！雹赸科舉考試制度的創(chuàng)造性，集中在以下幾個(gè)方面：其一，考試制度表明了中國(guó)封建時(shí)代以知識(shí)選拔官員標(biāo)準(zhǔn)的確立，這在一千多年前的世界范圍內(nèi)是絕無(wú)僅有的創(chuàng)舉。在此之前，從察舉制重長(zhǎng)官意志和重知識(shí)的結(jié)合，征辟制度重聲名，至貲選制重金錢，九品中正制重血統(tǒng)、重家世，古人經(jīng)歷了數(shù)以千年的探索，終于找到了一種新制度。它排除了察舉制度中長(zhǎng)官意志起決定作用的成分，保留了其中重知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，終于通行了千年之久，體現(xiàn)了它長(zhǎng)久的生命力。其二，考試制度體現(xiàn)了選拔官過(guò)程中的公正，平等的原則。當(dāng)然，在階級(jí)社會(huì)中，平民子弟不可能“公正”地受到教育，自然不可能公正地受到選拔和任用。這里所說(shuō)的公正，是指在統(tǒng)一的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)下，科舉制畢竟為庶民子弟的入仕提供了可能。據(jù)潘光旦、費(fèi)孝通對(duì)近世900名進(jìn)士的研究，明清時(shí)代的一半進(jìn)士來(lái)自農(nóng)村，科舉考試是我國(guó)歷史上具有一定平等競(jìng)爭(zhēng)的選官制度。其三、各王朝所建立的具有一套完備的考試方法和懲戒舞弊的規(guī)定，如鎖院制、糊名制、回避制、復(fù)試制、殿試制、校驗(yàn)制等，科舉考試由禮部（有時(shí)也為吏部）主持，但有檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督�？脊僖蜥咚轿璞�、違犯考試規(guī)條，輕則流放、革職，重則斬首。這都是對(duì)封建官僚特權(quán)的嚴(yán)格約束，體現(xiàn)了公正的原則。其四、建立了選拔的程序�？婆e制下，至明清已形成必須循序而進(jìn)、不可逾越的四個(gè)步驟：一是童試，也稱“小考”、“小試”。包括由知縣主持的縣試、由知府主持的府試、由學(xué)政主持的院試三階段。童試三年兩考。院試合格者稱“秀才”；二是鄉(xiāng)試，又稱鄉(xiāng)闈，即省級(jí)考試。在各省省城舉行，每三年舉行一次。凡屬本省生員和監(jiān)生、貢生、蔭生、官生，經(jīng)科考、錄科、錄遺考試合格者，均可應(yīng)考�？脊儆苫实叟R時(shí)任命，合格者稱為“舉人”，獲做官資格；三是會(huì)試，即部級(jí)考試，在京城舉行、由禮部主持，每三年一次，各省的舉人以及國(guó)子監(jiān)的監(jiān)生皆可應(yīng)考，合格者稱為“貢士”，也叫中式進(jìn)士，其名額以300名為常，第一名稱“會(huì)元”；四是殿試，由皇帝親自主持，只試策問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)交卷，參加者均稱為“進(jìn)士”。出榜分為三甲：一甲是前三名：狀元、榜眼、探花，均賜進(jìn)士及第；二甲賜進(jìn)士出身；三甲賜同進(jìn)士出身。一甲可做翰林官，二、三甲經(jīng)“館選”合格后，還得進(jìn)翰林院修業(yè)三年，再根據(jù)成績(jī)授官。嚴(yán)格的多次篩選，大體上保證了公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)選官。通過(guò)前兩種考試只是取得了參加更高一級(jí)考試的資格�？贾羞M(jìn)士者，不是馬上即可做官，也只是具備了做官的資格，做什么官，到什么地方任職，還要由吏部分發(fā)。由于以上特點(diǎn)，使得一般平民知識(shí)分子有機(jī)會(huì)通過(guò)“公平競(jìng)爭(zhēng)”成為官僚系統(tǒng)的成員，即所謂“朝為田舍郎，暮登天子堂”，促進(jìn)了知識(shí)分子的流動(dòng)，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

　　科舉制的消極作用：一是強(qiáng)化了士人的官本位思想；二是由于時(shí)代的限制，科舉制重知識(shí)這一本是積極的原則被限制到極小的范圍內(nèi)。所謂知識(shí)，實(shí)際只是儒家經(jīng)典的一個(gè)內(nèi)容，幾乎沒(méi)有自然科學(xué)；其方法照搬八股文，難免刻板。隨著封建制度走向衰落，中國(guó)逐步淪為殖民地半殖民地社會(huì)，它的種種弊端也就暴露無(wú)遺。八股取士制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展。直至清末光緒三十一年，即1905年，始詔�？婆e。

　　孫中山先生借鑒了中外人才選拔制度的優(yōu)點(diǎn)，剔除了中外人才選拔制度的缺點(diǎn)，創(chuàng)建了以考試權(quán)獨(dú)立為核心的文官考試制度，取代了八股取士的制度。文官考試制度，首創(chuàng)于南京臨時(shí)政府時(shí)期，正式推行于北京政府時(shí)期，而考試權(quán)的獨(dú)立完成于南京國(guó)民政府時(shí)期。

　�。ㄒ唬┪墓倏荚囍贫取８叩任墓倏荚囀菄�(guó)家最高一級(jí)考試，由考試院舉辦，及格者分發(fā)中央和地方機(jī)關(guān)以薦任級(jí)任用。高等文官考試，北京政府舉辦二次，共錄取684人；南京國(guó)民政府在大陸期間，共舉辦15屆，共錄取4321人。普通文官考試由各省舉辦，及格者由舉辦單位以委任職分發(fā)到考地各機(jī)關(guān)任用。北京政府舉辦一次普通文官考試，錄取295人。③]南京政府舉辦普通考試為14次，共錄取委任級(jí)文官6210人。特種考試的水平有的高于高等考試，有的則比普通考試還要低。南京國(guó)民政府通過(guò)特種考試所選拔的人才，十多倍于高等考試或普通考試。

　　（二）與文官考試相輔相成的文官銓敘制度。它是指對(duì)官吏進(jìn)行分發(fā)、任用、甄別、考績(jī)、任免、升遷、撫恤等事宜。

　　除文官考試制度外，民國(guó)時(shí)期的人才選拔制度還包括學(xué)校教育選才制和留學(xué)生的選拔制度。民國(guó)初年，廢除獎(jiǎng)勵(lì)畢業(yè)生的出身。北京政府進(jìn)行了中學(xué)入學(xué)招生考試改革的嘗試，還曾收回高等學(xué)校和中等學(xué)校畢業(yè)考試權(quán)，畢業(yè)考試分別由教育部和教育廳舉辦。南京國(guó)民政府曾推行中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考制度和全國(guó)高等學(xué)校的統(tǒng)一招生考試制度，此外還形成了學(xué)士、碩士、博士學(xué)位制考試制度。留學(xué)生畢業(yè)歸國(guó)，北京政府時(shí)期，均須經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試，才能授以出身，給予官職；南京政府時(shí)期，實(shí)行了回國(guó)留學(xué)生的審查登記和抗戰(zhàn)期間留日學(xué)生的甄審制度等。

　　綜上所述，我國(guó)歷史上人才選拔制度，從豎的方向看，可分為古代、近代和現(xiàn)代三個(gè)部分；從橫的方面看，可分為選官制、學(xué)�？荚囍啤⑴c特殊人才選拔制。從不同的角度來(lái)看，可分為：“任人唯賢”與“任人唯親”，注重門第與注重人學(xué)，選拔推薦為主，選拔推薦和考試相結(jié)合與全憑考試選才，教育培養(yǎng)和人才選拔分離與結(jié)合等幾個(gè)層次，換句話說(shuō)，也就是考試制度、選舉制度和委任制度。這些人才選拔制度，在不同的歷史階段、不同的社會(huì)形態(tài)下，其表現(xiàn)形態(tài)與側(cè)重點(diǎn)有所不同，其功能也不一樣。單憑選舉和委任制度，不能辨別一個(gè)人才能的大��；僅靠考試制度也不能識(shí)別一個(gè)人道德品質(zhì)的好壞，只有將考試制度和選舉制度結(jié)合起來(lái)，才能選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬�。就考試制度、選舉制度和委任制度的關(guān)系而言，考試制度是最重要的。

　　二、我國(guó)歷史上人才選拔制度的貢獻(xiàn)

　　——促進(jìn)了文化教育的發(fā)展。無(wú)論是“選士”、“察舉”、“科舉”，都離不開(kāi)文化知識(shí)水平�！安炫e”也要“舉”那些“好學(xué)明經(jīng)”之士。至于科舉，非有較深的學(xué)識(shí)莫敢問(wèn)津。第一、科舉是社會(huì)成員獲取功名、地位與權(quán)力的重要途徑，社會(huì)成員要想達(dá)到這一目的，就必須進(jìn)學(xué)讀書，學(xué)習(xí)文化知識(shí)，參加科舉考試，這在客觀上推動(dòng)了文化的普及和促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展。第二、學(xué)校是針對(duì)考試制度而設(shè)立的，國(guó)家所考的，便是學(xué)校所教的，也是學(xué)生們所學(xué)的。這種教與學(xué)、學(xué)與考相統(tǒng)一的考試制度，對(duì)課程、教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一起了積極作用�？荚囍幸�求寫作詩(shī)賦文章，因而舉國(guó)上下無(wú)數(shù)考生便要長(zhǎng)久地投入到詩(shī)賦文章的訓(xùn)練中，這極大地推動(dòng)了我國(guó)文化教育的發(fā)展，更使得幾千年的文化遺產(chǎn)得以傳承。第三、科舉中有明算、明法、武舉等科目，它沖擊當(dāng)時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)的重文輕武、重經(jīng)輕算、重成人輕兒童的教育陳規(guī)。第四，據(jù)一些外國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，近代以前，中國(guó)南方農(nóng)村不少地區(qū)的識(shí)字率比二十世紀(jì)二三十年代更高。這些說(shuō)明了科舉考試在文化教育方面的巨大作用。但是，科舉考什么、學(xué)校學(xué)什么的弊端，使學(xué)校教育到了明代后期和清代已逐漸演變?yōu)榭婆e制的附庸、成為科舉考試的預(yù)備場(chǎng)所。

　　——促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。我國(guó)古代，無(wú)論哲學(xué)、史學(xué)、文學(xué)和科學(xué)技術(shù)，一向居于世界前列，這與學(xué)校教育的發(fā)展和人才選拔制度是一致的。我國(guó)的天、算、農(nóng)、地、醫(yī)五大基礎(chǔ)學(xué)科都是在秦漢時(shí)期形成理論體系的基礎(chǔ)上，到宋元時(shí)期達(dá)到高峰。例如，“太初歷”經(jīng)過(guò)多次歷法改革，達(dá)到相當(dāng)完善的地步；以“九章算術(shù)”為范本的數(shù)學(xué)體系，勝過(guò)古希臘的數(shù)學(xué)體系。唐朝和明代的人才選拔制度促進(jìn)了文化科學(xué)的發(fā)展更為明顯。清代在康熙大帝的支持下，從1690年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)精于自然科學(xué)的學(xué)者集中于清朝皇宮，編纂天文算法書，編成《律歷淵源》，共100卷，于1723年刊印發(fā)行。廢科舉，辦學(xué)校，學(xué)校人才選拔制度和留學(xué)生的選拔促進(jìn)了近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

　　——在一定程度上影響了士習(xí)民風(fēng)�？荚囍粏�(wèn)能否及格，不問(wèn)出身來(lái)歷，所以即使是最寒微的人，只要能夠考試及格，就有官做，位至卿相。這對(duì)中國(guó)幾千年的人心，影響極大。

　　——推動(dòng)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)是個(gè)地域遼闊、民族眾多的國(guó)家，自秦漢以后各民族長(zhǎng)期聚合于一個(gè)統(tǒng)一的大家庭中，雖然中國(guó)曾有多次的分裂，但不久復(fù)歸于統(tǒng)一。究其原因，除歷史的因素和經(jīng)濟(jì)、政治、文化的紐帶作用以外，以考試制度為核心的人才選拔制度不失為一個(gè)重要的因素。一是因?yàn)楣�開(kāi)客觀的考試，錄取真才，具有凝聚力。考試制度把各個(gè)時(shí)期的任官制度、取士標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容大體上統(tǒng)一起來(lái)了。取士的標(biāo)準(zhǔn)是儒家經(jīng)典，學(xué)校教授的也主要是儒學(xué)。儒家文化是封建國(guó)家維系正統(tǒng)地位的根本手段，是封建統(tǒng)治者對(duì)全社會(huì)有效控制的力量。儒家的政治標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值體系成為凝聚人心和構(gòu)成獲取地位、名望和權(quán)力的基本途徑。因而儒家倡導(dǎo)的倫理道德、大一統(tǒng)思想、仁政、德治主張及忠義等封建的倫常觀念，在人們的思想領(lǐng)域里扎下根來(lái)，形成具有特色的共同心理素質(zhì)。自秦朝統(tǒng)一后，凡是由中央實(shí)行的人才選拔制度，都遠(yuǎn)播邊陲。唐朝就已把科舉制度擴(kuò)展到嶺南，并在廣西推行“南選”措施，以選拔地方人才。宋朝出臺(tái)了鼓勵(lì)少數(shù)民族建立學(xué)校和參加科舉考試的多種優(yōu)惠政策，從而激勵(lì)更多的少數(shù)民族優(yōu)秀子弟“金榜題名”。明朝規(guī)定：凡土官嫡子許入附近儒學(xué)，并明令保護(hù)土著士子入學(xué)、充貢和應(yīng)舉，不準(zhǔn)他處士民冒籍。到清朝，康熙帝亦兩次明令土司子弟愿習(xí)經(jīng)書者，準(zhǔn)許就近府、州、縣入學(xué)考試。正是因此，我國(guó)歷史上，在少數(shù)民族地區(qū)培育出了大批進(jìn)士、舉人，僅據(jù)柳州一州的統(tǒng)計(jì)，歷代有進(jìn)士96名，舉人827名。④]與此同時(shí)，散居邊境的各少數(shù)民族政權(quán)，也是仿照中原王朝的人才選拔制度。據(jù)《唐書·東夷列傳》和《舊唐書·高句麗傳》記載，高句麗很早就建立了以學(xué)習(xí)“五經(jīng)”、“三史”為主要內(nèi)容的太學(xué)，至后周顯德五年（公元958年）“始置科舉”，以儒學(xué)選拔官吏，網(wǎng)羅人才。又如宋代，在云南建立的段氏大理政權(quán)，亦效法中原，開(kāi)科取士，為其培養(yǎng)的儒士廣開(kāi)仕途之門。由黨項(xiàng)族建立的西夏國(guó)，亦仿宋制，推行科舉，以儒學(xué)取士。女真人建立的金國(guó)之金熙宗，亦提倡尊孔讀經(jīng)，“以經(jīng)義詞賦兩科取士”。⑤]中央同時(shí)注意各地的文化水準(zhǔn)，保持各地的最低名額，例如像清代中葉以后，就把狀元、榜眼、探花獎(jiǎng)給四川、貴州、山西、云南、廣東、廣西等邊遠(yuǎn)省份，使此等特殊的光榮，不致為少數(shù)文化水準(zhǔn)特高的省份所獨(dú)占，因而給邊遠(yuǎn)省份的人才以特殊的鼓勵(lì)，邊遠(yuǎn)省份的人心發(fā)生了極大的向心力，這是考試制度注意各省平等的結(jié)果。統(tǒng)一的文化思想和共同心理素質(zhì)中的精華部分，則是民族凝聚力的“添加劑”。其二，便是由于回避制度的建立，這就是考試與銓敘聯(lián)系的問(wèn)題。從前國(guó)家用人，無(wú)論任免遷調(diào)，都是統(tǒng)籌于吏部的。清代盛行“文官隔省，武官隔道”的做法。有了這種制度，不但可以防微杜漸，避免枉法徇情之弊，并且發(fā)生溝通文化交流人才的作用，使各地人民漸漸成為凝固的結(jié)合體。有此兩種原因，所以能夠把大一統(tǒng)的國(guó)家，維持二千多年。

　　——為世界文明作出了貢獻(xiàn)。據(jù)記載，早在唐中宗時(shí)期，日本建立了模仿唐代制度的考試選官制度。16世紀(jì)以后，我國(guó)的考試制度愈來(lái)愈受到世界的注目，在不到300年的時(shí)間里，西方國(guó)家僅用英文出版的介紹中國(guó)科舉制度的書就達(dá)70余種，中國(guó)傳統(tǒng)考試經(jīng)驗(yàn)的廣泛流傳，為近代歐美各國(guó)建立文官考試制度提供了有益的藍(lán)本。孫中山先生在考察歐美各國(guó)考試制度后指出：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的”。胡適說(shuō)：“我在國(guó)外的時(shí)候，時(shí)常感覺(jué)到，中國(guó)文化對(duì)于世界的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)，就是公開(kāi)的客觀的文官考試制度。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的考試制度，能夠像我們這樣久遠(yuǎn)，嚴(yán)密與公開(kāi)。”“反觀西洋國(guó)家實(shí)行文官考試制度，至多不上二三百年，而且都是受了中國(guó)的影響的�！庇�國(guó)文官制度的創(chuàng)建人諾斯科特和杜維廉兩人都對(duì)中國(guó)科舉制心儀很久，他們?cè)?9世紀(jì)50年代提出并在英國(guó)實(shí)行的“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)一公平考試”的文官選拔制度，就是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的。歷史事實(shí)正是如此。當(dāng)我國(guó)實(shí)行“察舉”的時(shí)期，歐洲還處在野蠻落后的奴隸制階段，尚不知考試為何物；當(dāng)我國(guó)科舉制已實(shí)行一千多年時(shí)，歐洲在用人方面還在搞“個(gè)人瞻詢”與“政黨分肥”。我國(guó)選拔人才制度的西漸，使西方的任官制度、教育制度為之一新。

　　[①]

　　《后漢書》卷61·《黃琬傳》。

　　[②]

　　《張文襄公奏稿》卷32《籌議談?wù)�治人才為先折》�?br>
　　[③]

　　《考選制度》，1937年9月行政院新聞局印行。又見(jiàn)錢端升等《民國(guó)政制史》第99頁(yè)，上海書店影印本。

　　[④]

　　黎嵩：《越鑒通考論》，轉(zhuǎn)引自肖萬(wàn)源主編：《儒學(xué)與中國(guó)少數(shù)民族思想文化》北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1996年版，第60頁(yè).）

　　[⑤]

　　轉(zhuǎn)引自肖萬(wàn)源主編：《儒學(xué)與中國(guó)少數(shù)民族思想文化》北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1996年版，第20-21頁(yè)、第300頁(yè)。