數(shù)字鴻溝研究報告

　　南京大學(xué)黃奇教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《我國信息戰(zhàn)略中的數(shù)字鴻溝問題研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號為02BTQ016），最終成果為研究報告《數(shù)字鴻溝研究報告》。課題組成員有：袁勤儉、邵艷麗、朱慶華。

　　這項(xiàng)成果的基本思路和主要內(nèi)容如下：

　　一、研究的目的和意義

　　信息社會的到來是社會發(fā)展的必然趨勢，信息化的進(jìn)程極大地推動著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在世界各國或地區(qū)的信息化戰(zhàn)略中，普遍存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題。成果認(rèn)為，數(shù)字鴻溝是指不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于地域、種族、經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況、性別和身體狀況等的不同，而導(dǎo)致他們在電話、計算機(jī)和因特網(wǎng)的使用上所呈現(xiàn)出的一種差異。數(shù)字鴻溝在某種意義上，也可以被定義為信息鴻溝。

　　數(shù)字鴻溝問題自20世紀(jì)90年代末期開始在國內(nèi)外得到了政府、社會團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，如2000年7月，在日本沖繩舉行的八國峰會上，八國首腦就如何填平數(shù)字鴻溝展開研討。美國在第106屆國會第2次會議到第107屆國會第1次會議（1999年7月至2001年5月）期間，共發(fā)表了六篇關(guān)于數(shù)字鴻溝方面的專門研究報告，不僅對美國，而且對世界其他國家和地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行了全方位的闡述。江澤民同志多次深刻地指出，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的背后蘊(yùn)含著新的南北差距、社會分化問題，呼吁國際社會共同關(guān)注這一問題，消弭數(shù)字鴻溝，促進(jìn)和平與發(fā)展。他認(rèn)為，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)成為信息時代的南北問題，以及縮短中西差距的又一個關(guān)鍵，也是中國國內(nèi)縮小東西發(fā)展差距的關(guān)鍵�？傊�，數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)得到了全世界的廣泛關(guān)注，要實(shí)施信息化戰(zhàn)略，必須彌合數(shù)字鴻溝。

　　我國面臨的數(shù)字鴻溝問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝正在擴(kuò)大。二是我國各地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間日趨擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和國家的穩(wěn)定。三是中小企業(yè)與大企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝。這條鴻溝如今正在成為阻礙中小企業(yè)追趕大企業(yè)的主要障礙之一。因此在推進(jìn)國家信息化的戰(zhàn)略中，要充分考慮到地區(qū)間的發(fā)展的不平衡，有針對性地制定相關(guān)政策和法規(guī)。這就需要對我國的數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行深入研究，為宏觀決策提供依據(jù)。這正是成果研究的重要的現(xiàn)實(shí)意義所在。

　　二、成果的主要內(nèi)容和重要觀點(diǎn)

　　數(shù)字鴻溝問題的研究涉及文化、民族、地域、資源、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，是相當(dāng)復(fù)雜的。課題組主要通過電話、網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)的發(fā)展與使用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個方面來研究數(shù)字鴻溝問題。主要依據(jù)成果主持人作為第三主持的國家信息化推進(jìn)工作辦公室項(xiàng)目——“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查”所掌握的原始數(shù)據(jù)以及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）自1997年10月起定期連續(xù)發(fā)布的“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”中的數(shù)據(jù)，進(jìn)行質(zhì)量上的深度挖掘分析，結(jié)合信息化指標(biāo)體系以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展研究。

　　成果在以下幾個方面對數(shù)字鴻溝問題進(jìn)行了探討：一是國外數(shù)字鴻溝問題研究，選擇多項(xiàng)指標(biāo)分析全球范圍內(nèi)各個區(qū)域、各個地區(qū)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀，以美國為例重點(diǎn)分析其數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀；二是我國數(shù)字鴻溝問題研究，選擇多項(xiàng)指標(biāo)從區(qū)域方面分析了我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀，采用定量方法重點(diǎn)研究了數(shù)字鴻溝與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性；三是跨越數(shù)字鴻溝的策略分析，先分析了數(shù)字鴻溝的危害性，繼而分析了跨越數(shù)字鴻溝的策略。具體內(nèi)容包括8章。第1章“緒論”，介紹了數(shù)字鴻溝概念的起源和內(nèi)涵以及項(xiàng)目采用的研究內(nèi)容和方法；第2章“國內(nèi)外數(shù)字鴻溝問題研究概述”，介紹了國內(nèi)外有關(guān)數(shù)字鴻溝研究的資源、成果、內(nèi)容和主題領(lǐng)域；第3章“全球數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析”，從計算機(jī)和電話普及率、因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)、因特網(wǎng)用戶數(shù)等指標(biāo)分析了各大洲之間、各個國家或地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀；第4章“美國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析”，以美國為典型研究對象，分析了美國50州的數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀以及產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的影響因素；第5章“我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析”，從我國各地區(qū)和各社會群體兩個角度分析了我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀；第6章“我國數(shù)字鴻溝與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”，是項(xiàng)目研究的重點(diǎn)部分，通過收集和整理大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對我國的數(shù)字鴻溝問題，特別是地域數(shù)字鴻溝進(jìn)行深入的定量分析，找出數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)關(guān)系；第7章“數(shù)字鴻溝的危害性及其跨越策略分析”，在分析了數(shù)字鴻溝的危害性的基礎(chǔ)上，借鑒國外縮小數(shù)字鴻溝的策略和有益嘗試，提出了解決這一問題的相關(guān)建議。

　　通過研究，提出以下主要觀點(diǎn)。

　　第一，伴隨著信息技術(shù)不斷快速創(chuàng)新，信息技術(shù)在全球得到了廣泛應(yīng)用，但隨著信息技術(shù)在全球得到廣泛的應(yīng)用，也在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問題。無論是洲際之間還是國家之間都存在著數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝尤其明顯。

　　第二，世界上唯一超級大國的美國同樣存在著數(shù)字鴻溝問題，不僅不同區(qū)域之間和各州之間存在數(shù)字鴻溝問題，而且在城鄉(xiāng)、不同種族、不同年齡、不同家庭類型、不同教育水平和不同收入水平的家庭之間也存在數(shù)字鴻溝問題。

　　第三，在我國迅速普及和應(yīng)用信息技術(shù)的同時，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)達(dá)程度、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況以及個人的教育水平、文化程度、收入水平等因素影響，我國也出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝問題，尤其在東部與西部地區(qū)。不同社會群體人群之間的數(shù)字鴻溝近年來已經(jīng)減小，但是鴻溝依然存在。

　　第四，我國數(shù)字鴻溝的各個表現(xiàn)指標(biāo)之間，都呈現(xiàn)出強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，各省市自治區(qū)在人口素質(zhì)、電信發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)事業(yè)等指標(biāo)上都是數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的直接因素，且這些指標(biāo)的各省市的排名與數(shù)字鴻溝綜合表現(xiàn)指數(shù)的排名總體比較接近。

　　第五，西部地區(qū)與東部地區(qū)的數(shù)字鴻溝相差巨大。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)研究上的絕對落后地位，導(dǎo)致與東部和中部地區(qū)的巨大數(shù)字鴻溝，而這一鴻溝已經(jīng)明顯影響到人們獲取和使用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品及服務(wù)的機(jī)會，這些在知識經(jīng)濟(jì)時代注定要嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度，并且只可能進(jìn)一步拉大與較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)之間的差距。

　　第六，數(shù)字鴻溝的危害性表現(xiàn)為：進(jìn)一步加劇貧富分化，威脅國家安全乃至全球政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，威脅世界文化財富和語言的多樣性，剝奪了一些人參與社會活動的權(quán)利。

　　對跨越數(shù)字鴻溝的建議：強(qiáng)化數(shù)字鴻溝的研究，并在此基礎(chǔ)上找到跨越它的有效策略；充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，大家攜手共進(jìn)；加快發(fā)展中國家和農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家、農(nóng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝；在信息通信技術(shù)的研究與開發(fā)工作中，應(yīng)優(yōu)先考慮有助于縮小數(shù)字鴻溝的技術(shù)；全面提高教育水平和普及信息技術(shù)教育；提高教育機(jī)構(gòu)、圖書館等公共場所的信息技術(shù)設(shè)備裝備水平。

　　三、成果的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值

　　第一，在數(shù)字鴻溝問題定量研究方面，在以往的基礎(chǔ)上又向前深入了一步。在最終研究報告中不僅有大量的數(shù)據(jù)表格，而且有對這些數(shù)據(jù)較深入定量分析挖掘的過程，使得數(shù)字鴻溝的一些指標(biāo)之間、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)之間以及數(shù)字鴻溝同經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)之間的關(guān)系更加明晰。

　　第二，引入系統(tǒng)分析思想，將數(shù)字鴻溝問題作為一個系統(tǒng)問題對待。數(shù)字鴻溝不能僅從其本身來考察，而是要放到整個經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大背景來考察。數(shù)字鴻溝可以用一些指標(biāo)來表達(dá)，但其產(chǎn)生與解決不僅僅是這些指標(biāo)，而是要考慮整個系統(tǒng)及其所存在的環(huán)境。