中國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程的測(cè)度分析

　　南京大學(xué)鄭建明教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程的測(cè)度分析》，于1999年立項(xiàng)，2001年結(jié)項(xiàng)。課題組成員有：孫建軍、陳雅、王育紅�，F(xiàn)將該項(xiàng)目成果的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)摘編如下：

　　這項(xiàng)成果以信息化測(cè)度為中心展開對(duì)社會(huì)信息化理論的研討，提出了具有創(chuàng)新意義的理論觀點(diǎn)。

　　一、關(guān)于社會(huì)信息化含義的辨析

　　“信息化”一詞出現(xiàn)以來，含義一直模糊不清，但大體上可從四個(gè)方面闡釋。首先，信息化是一個(gè)相對(duì)的動(dòng)態(tài)概念，是相對(duì)于一定歷史階段社會(huì)整體及其各個(gè)領(lǐng)域的信息生產(chǎn)、獲取、處理、傳遞、存儲(chǔ)和利用的能力和水平而言的。其次，信息化又是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，它是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)逐漸演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，每一個(gè)新的進(jìn)展都是前一階段的結(jié)果，同時(shí)又是下一發(fā)展階段的新起點(diǎn)。第三，社會(huì)信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。最后，信息化中的信息資源本身就是科學(xué)技術(shù)，所以信息化也是一種最具有活力和高滲透性的科學(xué)技術(shù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具重要的意義。

　　概而言之，信息化就是指在國(guó)家宏觀信息政策指導(dǎo)下，通過信息技術(shù)開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息人才的配置，最大限度地利用信息資源以滿足全社會(huì)的信息需求，從而加速社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展以推進(jìn)到信息社會(huì)的過程。

　　社會(huì)信息化與信息化社會(huì)是兩個(gè)不同的概念。社會(huì)信息化是以信息技術(shù)及設(shè)備、信息應(yīng)用系統(tǒng)等來裝備社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，使信息資源得以充分開發(fā)并暢行無阻，從而使全社會(huì)過渡到信息化社會(huì)的過程。相反，信息化社會(huì)則將社會(huì)作為實(shí)體，是相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的物質(zhì)資源而言的。因此可以說，社會(huì)信息化是一種手段，這種手段的目的就是要使社會(huì)進(jìn)入到信息化社會(huì)。

　　二、關(guān)于社會(huì)信息化內(nèi)容的探討

　　信息化測(cè)度指標(biāo)來源于信息化的內(nèi)容，信息化內(nèi)容的全面表述應(yīng)從兩個(gè)方面理解。1.從信息化概念析出的信息化內(nèi)容，具體包括8個(gè)方面，即信息資源、信息技術(shù)、信息設(shè)備及裝備、信息產(chǎn)業(yè)及集團(tuán)、信息網(wǎng)絡(luò)及信息應(yīng)用系統(tǒng)、社會(huì)信息需求程度及利用水平、信息化人才、信息政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。2.按社會(huì)領(lǐng)域劃分的信息化內(nèi)容，具體包括信息化的四個(gè)層次即核心層、中間層、最高層、邊緣層。核心層是構(gòu)成信息化的最基本單元，包括產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、電子商務(wù)、政務(wù)信息化、科教信息化、家庭信息化、校園信息化、軍隊(duì)信息化、醫(yī)療信息化。中間層是溝通核心層和最高層的過渡，包含經(jīng)濟(jì)信息化（產(chǎn)品信息化、企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、電子商務(wù)），社區(qū)信息化（家庭信息化、校園信息化、醫(yī)療信息化），國(guó)防信息化、政府信息化、科教信息化。最高層是通過建立各種信息網(wǎng)絡(luò)，把整個(gè)社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)如經(jīng)濟(jì)、科技、教育、軍事、政務(wù)、日常生活等有機(jī)聯(lián)系起來，使全社會(huì)所達(dá)到的社會(huì)信息化這一高度。邊緣層是從核心層到最高層演進(jìn)過程中所要采取的步驟或措施，目的在于抓住重點(diǎn)，各個(gè)突破，以達(dá)到全面發(fā)展。邊緣層具體包括領(lǐng)域信息化與區(qū)域信息化兩個(gè)方面。

　　三、關(guān)于社會(huì)信息化指數(shù)模型的建構(gòu)

　　由于迄今為止所有測(cè)度方法（模型）都存在著這樣那樣的缺陷，以帶有缺陷的方法進(jìn)行測(cè)度，其結(jié)果必然不能完全、準(zhǔn)確地反映社會(huì)信息化的真實(shí)進(jìn)程。因此，這項(xiàng)課題研究參照了國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬制的《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所確定的國(guó)家信息化體系的六要素（信息資源、國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)），以RITE模型為基礎(chǔ)，在提出信息化測(cè)度模型構(gòu)建原則和基本要求之后，構(gòu)建了社會(huì)信息化指數(shù)模型。具體的測(cè)度要素和測(cè)度指標(biāo)為：

　　1．信息資源測(cè)度要素。測(cè)度傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的指標(biāo)為S1人均年報(bào)刊發(fā)行的擁有量、S2人均年圖書出版數(shù)。測(cè)度模擬數(shù)字信息資源的指標(biāo)為S3每百萬人電視節(jié)目套數(shù)、S4每百萬人廣播節(jié)目套數(shù)。測(cè)度信息技術(shù)資源的指標(biāo)為S5每萬人專利批準(zhǔn)數(shù)、S6每萬人科技成果數(shù)。

　　2．信息網(wǎng)絡(luò)測(cè)度要素。選取四個(gè)分指標(biāo)，N1主機(jī)上網(wǎng)率、N2上網(wǎng)人口比率、N3每萬人長(zhǎng)話路數(shù)、N4每萬人計(jì)算機(jī)數(shù)。

　　3．信息產(chǎn)業(yè)測(cè)度要素。選取七個(gè)分指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度：I1人均郵電業(yè)務(wù)量、I2每百人電話機(jī)數(shù)、I3每百人移動(dòng)電話數(shù)、I4每百人無線尋呼數(shù)、I5人均年通長(zhǎng)話次數(shù)、I6每百人交換機(jī)容量、I7第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重。

　　4．信息人才測(cè)度要素。選用四個(gè)測(cè)度指標(biāo)：P1教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、P2每萬人在校大學(xué)生數(shù)、P3第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)的百分比、P4城市化水平。

　　四、關(guān)于中國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的對(duì)策

　　通過測(cè)度并比較北京、上海、南京、廣州及全國(guó)社會(huì)信息化水平的縱向、橫向發(fā)展態(tài)勢(shì)，這項(xiàng)成果提出了我國(guó)信息化建設(shè)的基本對(duì)策。

　　1．加強(qiáng)行政管理，全面推動(dòng)信息化建設(shè)。國(guó)家應(yīng)以政府行為、行業(yè)管理身份對(duì)信息化建設(shè)予以協(xié)調(diào)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體提高，全面推進(jìn)；應(yīng)從政策上保證財(cái)政預(yù)算給予信息化建設(shè)投資傾斜，重點(diǎn)支持人才開發(fā)、設(shè)備裝備、技術(shù)創(chuàng)新等。地方政府應(yīng)立足本地，對(duì)重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)予以政策傾斜和資金支持，使其優(yōu)先發(fā)展起來，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化服務(wù)信息化，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。

　　2．發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)信息資源。我國(guó)電子商務(wù)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、資源嚴(yán)重浪費(fèi)等已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的絕對(duì)量和相對(duì)量都還很小�！爸袊�(guó)電子商務(wù)總體框架”的制定，對(duì)于抓好電子商務(wù)示范工程，制訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從整體戰(zhàn)略上有了具體的規(guī)劃。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)以聯(lián)合為基礎(chǔ)，在數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)用性、整體性方面下功夫，推進(jìn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　3．以信息技術(shù)為先導(dǎo)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。①我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)是電子信息業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓消費(fèi)市場(chǎng)、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和集約化經(jīng)營(yíng)程度。②電信業(yè)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，注意到未來電話的網(wǎng)絡(luò)化、可視互動(dòng)的新動(dòng)向，在規(guī)模容量、服務(wù)水平、技術(shù)層次上下大功夫。③廣播影視、電子出版等行業(yè)要培植市場(chǎng)、革新技術(shù)，以便形成門類齊全的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)體系，向高速度、多媒體、大容量、寬帶式、個(gè)人化的方向發(fā)展。④高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用廣泛滲透的信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，互動(dòng)推進(jìn)；二者都要提高產(chǎn)品知識(shí)含量，從資金、勞動(dòng)力密集型向信息、知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型。

　　4．提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)信息化隊(duì)伍的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。信息化建設(shè)要求高素質(zhì)人才，我國(guó)應(yīng)從提高國(guó)民素質(zhì)、調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)入手，提高教育水平。企業(yè)應(yīng)重視招攬或培養(yǎng)一大批掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。高校要面向市場(chǎng)需求，促進(jìn)與企業(yè)的聯(lián)合格局，源源不斷地培養(yǎng)人才并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

　　5．完善信息化法制建設(shè)。要面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善信息化立法。全國(guó)性信息法規(guī)應(yīng)在信息投資、技術(shù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保密措施、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面體系化，對(duì)信息的經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)、交易、權(quán)益關(guān)系作出明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法和有害行為必須通過必要的技術(shù)手段和軟件予以制裁和控制，為信息化建設(shè)保駕護(hù)航。