蘇州大學(xué)周毅教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《信息權(quán)利全面保護背景下檔案資源開放與開發(fā)問題研究》（項目批準(zhǔn)號為08BTQ041），最終成果為同名專著。課題組主要成員：鞠英杰、高俊寬、白文琳等。

　　這項研究成果以信息權(quán)利全面保護為研究背景，在闡明信息權(quán)利內(nèi)在意蘊基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探索信息資源（檔案資源）開放與開發(fā)的戰(zhàn)略框架和運作機制,推動各類主體不同類型信息權(quán)利的平衡和實現(xiàn)。其學(xué)術(shù)與社會價值是，以信息權(quán)利保護為基礎(chǔ)系統(tǒng)地構(gòu)建了我國信息資源開發(fā)利用的理論體系，從操作層面上探究了我國信息資源開發(fā)利用的機制與模式創(chuàng)新方法，有利于將我國信息資源開放與開發(fā)服務(wù)推向深入。

　　1．確立信息權(quán)利全面保護的理念，并以此為導(dǎo)向指導(dǎo)信息法律體系的建設(shè)

　　在信息時代和權(quán)利時代，信息作為最有價值的權(quán)利資源之一，其有序流動對于社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

　　這項研究成果在分析信息權(quán)利構(gòu)成內(nèi)容、沖突、確認(rèn)等基本理論問題基礎(chǔ)上，提出并論證了應(yīng)以信息權(quán)利保護和配置為中心作為我國信息立法的價值導(dǎo)向。在對若干法律文本進行分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為在我國信息立法中信息權(quán)利缺位現(xiàn)象已經(jīng)初步顯現(xiàn)。信息環(huán)境權(quán)（或稱為信息生態(tài)權(quán)）、信息利用權(quán)（或稱為信息再開發(fā)權(quán)）、信息產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息歸檔權(quán)、公共機構(gòu)信息管理與服務(wù)權(quán)等信息權(quán)利類型及其內(nèi)容都亟待發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)。

　　信息權(quán)利在信息立法中被確認(rèn)只表明其具備了有效實現(xiàn)的第一機制。信息權(quán)利實現(xiàn)還應(yīng)具備權(quán)利獲取的服務(wù)機制、權(quán)利侵害的預(yù)防機制和權(quán)利侵害發(fā)生時的救濟機制等。只有上述四種機制形成合力，才能構(gòu)成真正有實效的信息權(quán)利保障制度。我國信息立法在運行機制方面仍有諸多不完善之處，適應(yīng)信息權(quán)利全面保護要求的科學(xué)有效的預(yù)防機制、救濟機制和幫助機制等都尚未形成。因此，在發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)信息權(quán)利基礎(chǔ)上健全其實現(xiàn)的保障制度就成為今后信息立法的重要任務(wù)之一。建立在信息權(quán)利意識強化和信息權(quán)利法律保護基礎(chǔ)上的信息權(quán)利實現(xiàn)還有賴于信息權(quán)利實現(xiàn)途徑的多樣化。

　　2．構(gòu)建以信息權(quán)利保護為基礎(chǔ)的檔案信息資源開發(fā)服務(wù)戰(zhàn)略

　　我國檔案信息資源開發(fā)服務(wù)戰(zhàn)略對策研究是以信息權(quán)利全面保護為基礎(chǔ)構(gòu)建保障和推進信息資源開發(fā)服務(wù)的政策途徑、制度途徑和理論途徑。

　�。�1）政策途徑：檔案信息資源開發(fā)服務(wù)法律與政策的建設(shè)

　　法律政策層面旨在建立與信息權(quán)利保護相適應(yīng)的信息資源開發(fā)服務(wù)的法律政策體系。在系統(tǒng)梳理這些具體法律法規(guī)沖突的基礎(chǔ)上，這項研究成果提出了將所有信息權(quán)利主體納入信息法律建設(shè)體系、將處在不同運動階段和不同存在形式的文件與檔案客體納入建設(shè)體系、將所有信息權(quán)利內(nèi)容納入到信息法律與政策建設(shè)體系的法律政策建設(shè)思路。

　　針對我國信息法律政策的建設(shè)和信息資源管理與服務(wù)的實際，當(dāng)前又以網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)和信息利用權(quán)利的確認(rèn)最為緊迫。

　　如果說信息法律法規(guī)的作用有較強的剛性，那么檔案信息資源開發(fā)服務(wù)政策則具有一定的靈活性。檔案信息資源開發(fā)服務(wù)政策創(chuàng)新可以圍繞政策內(nèi)容創(chuàng)新、政策工具創(chuàng)新、政策程序創(chuàng)新等分別展開。檔案信息資源開發(fā)服務(wù)政策內(nèi)容創(chuàng)新主要包括：檔案信息資源開發(fā)服務(wù)主體的多元選擇政策，充分發(fā)揮政府主體、社會主體和市場主體等在檔案信息資源開發(fā)服務(wù)中的功能互補作用；為了保證信息資源開發(fā)服務(wù)的基本公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)制訂完善的檔案信息資源開發(fā)服務(wù)主體準(zhǔn)入與退出政策，從領(lǐng)域準(zhǔn)入限制、形式準(zhǔn)入限制、性質(zhì)準(zhǔn)入限制、違規(guī)性退出、引導(dǎo)性退出等方面進行具體政策設(shè)計；檔案信息資源開發(fā)服務(wù)的定價政策，針對普遍信息服務(wù)和增值信息服務(wù)采用不同的定價方法等。檔案信息資源開發(fā)服務(wù)政策工具的創(chuàng)新主要包括：綜合發(fā)揮人才、信息、技術(shù)和資金等供給型政策工具，財務(wù)金融、價格稅收、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具和政府通過采購與定制等需求型政策工具等的作用，在當(dāng)前主要運用無條件的金錢支付、提供物品與服務(wù)（包括信息，特別是政府信息）、法規(guī)保護、限制或懲罰措施等具體工具類型來干預(yù)檔案信息資源開發(fā)活動。檔案信息資源開發(fā)服務(wù)政策程序的創(chuàng)新就是要權(quán)變性地應(yīng)對供給與需求、公益與有償、公平與效率等相互關(guān)系，吸納更多的政策主體參與創(chuàng)新過程。

　�。�2）制度途徑：檔案信息資源開放與開發(fā)服務(wù)管理制度建設(shè)

　　管理制度層面旨在建立推動信息權(quán)利全面保護得以實現(xiàn)的管理制度體系。信息管理制度體系是政府為了保障有關(guān)主體信息權(quán)利而做出的一系列管理制度安排。它主要包括：與政府信息公開相配套的檔案管理制度、信息資產(chǎn)運營管理制度、信息資源整合開發(fā)管理制度等。

　　與政府信息公開制度相配套的檔案管理制度的建立主要包括：政府檔案信息資源分級分類管理制度、政府檔案信息資源公開目錄與指南的發(fā)布和更新制度、政府信息公共查閱點的信息管理制度、政府信息查閱點的服務(wù)規(guī)范制度、政府信息公開的開放責(zé)任和安全審查責(zé)任制度、政府信息查閱點的政府信息公開工作年度報告制度、政府信息查閱點的政府信息收費管理制度、政府信息查閱點的工作考核、社會評議和責(zé)任追究制度等。

　　信息資源是重要的生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，檔案信息資源轉(zhuǎn)化信息資產(chǎn)需要一系列的制度安排。從制度安排的具體內(nèi)容看，它由國家性制度安排、社會性制度安排和機關(guān)或組織內(nèi)部管理制度安排三部分構(gòu)成。

　　檔案信息資源整合開發(fā)管理制度主要包括：建立檔案信息資源登記備份管理制度、建立檔案信息資源整合開發(fā)的實體化與項目化運作制度、建立檔案信息資源整合開發(fā)的創(chuàng)新培育與激勵制度等。

　�。�3）理論途徑：檔案學(xué)科理論的建構(gòu)

　　理論途徑旨在以信息權(quán)利保護為基礎(chǔ)建構(gòu)檔案學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)加快信息資源管理人才培養(yǎng)與專業(yè)建設(shè)。信息資源管理專業(yè)、檔案管理專業(yè)及其學(xué)科建設(shè)和理論研究的重點應(yīng)是基于信息權(quán)利全面保護的信息內(nèi)容開發(fā)服務(wù)。

　　3．構(gòu)建以信息權(quán)利保護為中心的檔案信息資源開發(fā)服務(wù)實現(xiàn)機制

　　檔案信息資源規(guī)劃機制、檔案信息資源開發(fā)服務(wù)的運行機制、檔案信息資源開發(fā)服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制等都是推進和保障檔案信息資源開放與開發(fā)實現(xiàn)的具體機制內(nèi)容。

　�。�1）基于信息權(quán)利全面保護的檔案信息資源規(guī)劃機制

　　檔案信息資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：實現(xiàn)檔案信息資源管理與服務(wù)由以權(quán)力為中心到以權(quán)利為中心的轉(zhuǎn)移，適應(yīng)社會信息權(quán)利意識不斷覺醒和信息權(quán)利主張不斷增多的形勢，在保障與平衡社會各類主體不同信息權(quán)利的基礎(chǔ)上，不斷提升檔案信息資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力；基本目標(biāo)是：檔案信息資源規(guī)劃應(yīng)突出服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)長遠(yuǎn)的思路，構(gòu)建面向社會的有序信息服務(wù)空間；重點規(guī)劃與建設(shè)項目是：面向用戶的政府電子文件開放項目、電子政府的檔案資源配置與共享項目、基礎(chǔ)檔案信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目、文件與檔案在線服務(wù)項目（或數(shù)字政府信息館工程示范項目）、電子文件長期保存與安全管理項目、面向用戶需要的專題信息內(nèi)容開發(fā)服務(wù)項目、網(wǎng)絡(luò)信息的獲�。ɑ虼鏅n）與整合項目等。

　�。�2）檔案信息資源開放與開發(fā)服務(wù)機制的創(chuàng)新策略

　　從本質(zhì)上看，“運行機制缺失”是目前制約我國檔案信息資源開發(fā)服務(wù)實現(xiàn)的主要因素。這項研究成果認(rèn)為，政府機制、社會機制和市場機制是檔案信息資源開發(fā)服務(wù)的可能機制，上述運行機制可以共生并有互補作用。

　　多渠道的供給并不意味著分散化的服務(wù)，如何在保證充分供給的前提下又保證盡量減少用戶的信息搜尋成本？我們的基本思路是運用檔案信息服務(wù)整合平臺為用戶提供一個“一站式”的服務(wù)窗口。當(dāng)前的主要任務(wù)是面向基礎(chǔ)信息的整合服務(wù)平臺的建設(shè)。

　　推進信息服務(wù)整合平臺建設(shè)的策略是：在遵守前臺與后臺并進、制度整合與技術(shù)整合兼顧、系統(tǒng)規(guī)劃與多方參與等原則的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)過程的分步實施、建設(shè)主體的優(yōu)選、建設(shè)的政策保障等各類策略的組合運用，實現(xiàn)信息服務(wù)整合平臺建設(shè)的目標(biāo)。

　　（3）檔案信息資源開發(fā)服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護對策

　　從知識產(chǎn)權(quán)制度和檔案信息資源自身特質(zhì)的分析看，政府信息、文件和檔案資源不具有知識產(chǎn)權(quán)，但它們一般具有信息產(chǎn)權(quán)包含的其他權(quán)利內(nèi)容。政府機關(guān)及有關(guān)組織所形成的行政管理文件、立法與司法文件等就屬此類。相當(dāng)部分的專門檔案或?qū)�業(yè)檔案資源具有知識產(chǎn)權(quán)，并享有以知識產(chǎn)權(quán)為核心的信息產(chǎn)權(quán)。如科研檔案、文化藝術(shù)作品檔案、建筑設(shè)計檔案、口述檔案、產(chǎn)品檔案和專門檔案等。從我國現(xiàn)有制度設(shè)計看，有關(guān)政策或制度已經(jīng)對公共部門形成的科技數(shù)據(jù)與科技檔案的知識產(chǎn)權(quán)進行了一定程度上的確認(rèn)，公民對其一般享有一定限度的使用權(quán)。但與上述精神正好相反的是，現(xiàn)階段我國有部分法律、法規(guī)或規(guī)章等對享有公共信息產(chǎn)權(quán)的科技檔案獲取利用不予支持。這表明，目前我國有關(guān)科技信息資源仍然存在著產(chǎn)權(quán)不清、開放與獲取利用政策不一致等問題。

　　在實際工作中，針對不同檔案資源客體對象的著作權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，應(yīng)科學(xué)選擇不同的檔案信息資源開發(fā)利用策略。具體策略方法是：鼓勵社會各類主體對具有公共信息產(chǎn)權(quán)的檔案信息資源進行共享和增值開發(fā)；加大對非公共信息產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的檔案信息資源開發(fā)力度，并對其利用范圍進行科學(xué)控制；針對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的檔案資源而言，可以通過獲得著作權(quán)人的使用許可后進行檔案資源開發(fā)利用；利用合理使用制度實施對檔案資源的開發(fā)利用；在檔案著作權(quán)保護期限之外實施對其開發(fā)利用。

　　從信息資源開發(fā)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護特點與趨勢看，信息資源開發(fā)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護重點是：應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等策略方法的研究和運用。