我國群眾體育關(guān)于效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

　　遼寧師范大學(xué)苗治文副教授主持完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《我國群眾體育關(guān)于效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07CTY002），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：肖林鵬、閆蒼松、王曉紅、韓軍生、張延光、劉科、花勇民、溫公達(dá)。

　　一、研究?jī)r(jià)值

　　效率與公平的關(guān)系不僅是理論研究的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，而且是管理實(shí)踐中的重要問題。這項(xiàng)成果首次通過效率與公平的視角對(duì)我國群眾體育的管理與發(fā)展進(jìn)行審視。成果提出群眾體育效率與公平問題可分為兩個(gè)層面:第一個(gè)層面是價(jià)值層面，關(guān)注的是群眾體育管理中價(jià)值取向的選擇；第二個(gè)層面是實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面，關(guān)注的是在群眾體育管理中實(shí)現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的機(jī)制。效率與公平同是群眾體育管理追求的基本價(jià)值，是群眾體育價(jià)值體系的兩根支柱。在價(jià)值層面上，效率與公平是統(tǒng)一的，效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的保障；在實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面，效率與公平的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的，市場(chǎng)機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)效率，政策機(jī)制重在實(shí)現(xiàn)公平，兩種機(jī)制的相互作用和影響是效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。總之，不同機(jī)制在功能分化基礎(chǔ)上的協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。研究成果揭示了我國群眾體育的真實(shí)情況，描繪了發(fā)展的基本走向，為我國群眾體育管理提供了理論依據(jù)。

　　二、研究?jī)?nèi)容

　　研究?jī)?nèi)容包括以下七個(gè)部分：

　　一是群眾體育關(guān)于效率與公平的發(fā)展歷史。改革開放前注重政府部門的公平，改革開放后強(qiáng)化社會(huì)組織的效率，20世紀(jì)90年代后強(qiáng)調(diào)效率與公平并重。特別是伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國已基本形成了政府與社會(huì)共同辦體育的局面。政府從體育公益性出發(fā)，為民眾提供群眾體育服務(wù)及公共體育資源，體現(xiàn)出社會(huì)公平。社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)盈利目的，滿足不同層次的體育需求，推動(dòng)群眾體育盡快地開展，體現(xiàn)出效率。同時(shí)可以看出，政府與社會(huì)在群眾體育的管理中已開始各有側(cè)重，分工更加明確。盡管各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)有所不同，但群眾體育的基礎(chǔ)地位從來沒有動(dòng)搖過。

　　二是我國群眾體育的性質(zhì)。我國群眾體育中既有公共產(chǎn)品，又有私人產(chǎn)品，是兼有公共品與私人品的混合體。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切公共物品的供給，甚至許多私人物品的供給都是由政府提供的。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府與企業(yè)的分離，使公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域區(qū)分開來，企業(yè)提供私人物品，政府提供公共物品已成為共識(shí)。根據(jù)體育產(chǎn)品的性質(zhì)，成果認(rèn)為體育中主要有公共品和私人品兩種，進(jìn)而決定了現(xiàn)代我國體育是兼有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性的混合體。其中的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)部分，需要通過政策加以解決時(shí)，便構(gòu)成了體育的公共政策問題，屬于事業(yè)部分，由政府負(fù)責(zé)管理，追求社會(huì)效益；社會(huì)組織負(fù)責(zé)管理產(chǎn)業(yè)部分，追求經(jīng)濟(jì)效益；二者密切配合，推動(dòng)體育的發(fā)展。

　　三是我國群眾體育的效率與公平的現(xiàn)狀考察。新中國成立后，我國群眾體育經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，得到空前繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，即城市體育與農(nóng)村體育呈現(xiàn)出愈來愈明顯的差距。城市體育在體育資源較優(yōu)越的城市社區(qū)，繼承了優(yōu)良的社區(qū)文化，通過城市居民自己組織，社會(huì)管理組織迅速壯大，使得城市體育快速發(fā)展起來。而農(nóng)村體育在改革后，不僅缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的統(tǒng)一組織，而且農(nóng)民自身不具備組織能力，且社會(huì)管理力量不夠成熟，導(dǎo)致體育效率極其低下。從體育人口結(jié)構(gòu)來看，性別結(jié)構(gòu)：男性高于女性；地域結(jié)構(gòu)：城市高于農(nóng)村、東部高于西部；年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩端高中間低的“馬鞍形”等等。健身路徑在農(nóng)村的利用率低于城市，由于體育資源高度稀缺，必須充分提高資源的利用效率。城市居民作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，在充分利用健身路徑后，他們是不會(huì)出讓體育資源和自身利益的。因此作為管理部門的政府，應(yīng)該對(duì)沒有得到而應(yīng)該得到體育資源的地區(qū)給以一定的補(bǔ)償，這樣才能顯示公平。

　　四是實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)的理念創(chuàng)新。群眾體育的效率與公平可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向前提下，樹立協(xié)調(diào)性、服務(wù)性、效益最優(yōu)化等理念。為保證效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，政府與社會(huì)進(jìn)行合理分工，實(shí)現(xiàn)群眾體育科學(xué)、穩(wěn)定、有序發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們的體育需求越來越呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，而政府提供的公共體育服務(wù)普遍存在行政效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高的弊端，已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求。特別是在政府體育財(cái)政開支壓力較大情況下，政府必須吸納企業(yè)及其它社會(huì)組織形成強(qiáng)大的合力，同時(shí)向人民群眾提供各種體育服務(wù)，保證人們不斷增長(zhǎng)的多樣化的體育需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

　　五是實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展的職能結(jié)合。為了實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門與社會(huì)組織應(yīng)互相配合，政府注重公平，社會(huì)強(qiáng)調(diào)效率。政府管理主要指向群眾體育中具有事業(yè)性質(zhì)的那一部分，要維護(hù)人民大眾的公共利益，以滿足全體民眾的體育服務(wù)為宗旨，為群眾體育制定方針政策，為社會(huì)提供體育公共物品和公共服務(wù)。我國群眾體育的社會(huì)管理主要指向是群眾體育中的產(chǎn)業(yè)部分，為群眾生產(chǎn)私人體育物品，提供消費(fèi)性體育服務(wù)，以自愿的自由交易方式滿足人們對(duì)體育的需求，以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)體育，追求的主要目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化。

　　六是群眾體育效率與公平的管理方式變革。政府部門主要以行政方式實(shí)現(xiàn)群眾體育的公平，包括提供公共服務(wù)、加強(qiáng)體育宣傳、實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管等。政府部門推動(dòng)體育發(fā)展依靠的主要是其自身的行政力量，政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，加快城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)基層尤其是農(nóng)村基層公共體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象，明顯提高基層特別是農(nóng)村基層體育服務(wù)能力。努力提高人民群眾的體育意識(shí)和健身意識(shí)。同時(shí)，政府要依法監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)體育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)組織以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)群眾體育的效率，注意以引導(dǎo)居民合理體育消費(fèi)、把握體育消費(fèi)中的中年女性力量、提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)品質(zhì)等等。社會(huì)組織需要積極主動(dòng)地創(chuàng)建各種健身娛樂機(jī)會(huì)條件，滿足居民多樣化的體育需求。社會(huì)組織參與到體育中是為了追求體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要合理引導(dǎo)人們的體育消費(fèi)。針對(duì)體育消費(fèi)類型，社會(huì)組織應(yīng)抓住城市中兩大人群，一是中年女性，二是老年人。

　　七是實(shí)現(xiàn)效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展的策略變革。群眾體育在全國范圍表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸、東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)等地區(qū)之間的差異。而某一地區(qū)群眾體育集中到三個(gè)層面來考慮，即城市體育、小城鎮(zhèn)體育、農(nóng)村體育三方面的不平衡性。考慮到我國群眾體育關(guān)于效率與公平的基本狀況，在體育資源稀缺以及體育發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町惽闆r下，非均衡發(fā)展將是群眾體育的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要考慮非均衡發(fā)展的局限性，科學(xué)把握效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。非均衡發(fā)展要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)清非均衡的現(xiàn)實(shí)，不能同一步伐、同一模式，而應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。其實(shí)質(zhì)是讓群眾體育在追求高效率發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，是一種由非均衡到均衡、不公平到公平的過程性發(fā)展。

　　三、研究結(jié)論

　　1．新中國的群眾體育從改造開始，一直在解決國民體質(zhì)問題，國家把體育作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，體育公共政策也是這樣規(guī)定的。我國群眾體育自建國后至改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)歷了公平優(yōu)先發(fā)展、注重效率發(fā)展、效率與公平并重發(fā)展等階段。

　　2．當(dāng)代中國群眾體育中包含了體育公共品與私人品，是兼有公共品與私人品的混合體。其中公共品部分屬于事業(yè)，采取政府管理，追求社會(huì)效益與公平；私人品屬于產(chǎn)業(yè)，采用社會(huì)管理，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與效率。

　　3．我國群眾體育目前發(fā)展非常不均衡，城市與農(nóng)村發(fā)展差異較大，表現(xiàn)為管理體制、價(jià)值取向、體育人口、體育資源等方面的巨大差異性，這也是社會(huì)效率與公平在群眾體育中的縮影。

　　4．群眾體育在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：價(jià)值取向增強(qiáng)體質(zhì)仍是主流；雙重管理體制并存；城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；公共體育場(chǎng)所運(yùn)動(dòng)人群以老年人群為主；中年女性成為健身娛樂消費(fèi)的主要力量；農(nóng)村體育發(fā)展效率低下；小城鎮(zhèn)體育迅速崛起。

　　5．群眾體育的效率與公平可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向前提下，樹立協(xié)調(diào)性、服務(wù)性、效益最優(yōu)化等理念。為保證效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，政府部門主要以行政方式實(shí)現(xiàn)群眾體育的公平，包括提供公共服務(wù)、加強(qiáng)體育宣傳、實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管等；社會(huì)組織以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)群眾體育的效率，注意以引導(dǎo)居民合理體育消費(fèi)、把握體育消費(fèi)中的中年女性力量、提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)品質(zhì)等等，實(shí)現(xiàn)群眾體育科學(xué)、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

　　6．考慮到我國群眾體育關(guān)于效率與公平的基本狀況，在體育資源稀缺以及體育發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町惽闆r下，非均衡發(fā)展將是群眾體育的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，要考慮非均衡發(fā)展的局限性，科學(xué)把握效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。