加快發(fā)展我國(guó)體育中介市場(chǎng)的若干建議

　　廣州體育學(xué)院譚建湘教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《我國(guó)體育中介市場(chǎng)發(fā)展與管理的綜合研究》（批準(zhǔn)號(hào)為01BTY012），其最終成果為同名專著。

　　改革開放的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求體育事業(yè)要加快形成“政府辦”與“社會(huì)辦”相結(jié)合的格局，依托社會(huì)，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。但是依托社會(huì)不是盲目地將體育的管理職能推向社會(huì)，而是要逐步建立和完善社會(huì)辦體育的市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)體育中介組織，積極培育體育中介市場(chǎng)，形成社會(huì)辦體育的牢固基礎(chǔ)。

　　一、重視我國(guó)體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展

　　1．正確認(rèn)識(shí)和把握體育事業(yè)改革的方向。應(yīng)客觀評(píng)價(jià)改革開放以來(lái)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)體育事業(yè)的影響，從根本上改變那種認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)就是體育管理部門的產(chǎn)業(yè)的狹隘和封閉的傳統(tǒng)觀念，樹立體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)化的發(fā)展觀，豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育事業(yè)“舉國(guó)體制”的新內(nèi)涵,遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)中介市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊市場(chǎng)功能。

　　2．加快我國(guó)體育管理體制改革。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，理順體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系，加速社會(huì)各種體育資源進(jìn)入市場(chǎng)，為體育中介組織提供更大的市場(chǎng)空間，使體育中介市場(chǎng)在推動(dòng)各類體育資源的有序流動(dòng)和有效配置過(guò)程中發(fā)揮更大的市場(chǎng)功能，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)體育中介業(yè)的發(fā)展。

　　3．落實(shí)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與體育中介市場(chǎng)的發(fā)展計(jì)劃。要從政策上扶植我國(guó)的體育中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加速我國(guó)的體育中介業(yè)成長(zhǎng)。

　　二、加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)與體育事業(yè)管理體制的改革力度，打破體育行政部門、事業(yè)單位對(duì)體育產(chǎn)業(yè)資源的壟斷，實(shí)現(xiàn)體育中介資源的市場(chǎng)化

　　1．各級(jí)政府體育行政部門進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變。改變目前體育競(jìng)賽、體育人才及其他體育資源 “官辦”與“壟斷”的運(yùn)作方式，通過(guò)宏觀政策調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，將政府現(xiàn)行控制的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理、體育比賽的組織、各類體育技術(shù)人才的培訓(xùn)、體育活動(dòng)的審批等職能逐步分離出來(lái)，交由市場(chǎng)或中介組織去完成。

　　2．加快全國(guó)性各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等事業(yè)單位的改革。加快全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化、社會(huì)化的步伐，改變目前各中心和協(xié)會(huì)之間職能交叉、職責(zé)不明、管辦不分的狀況。要盡快實(shí)施單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化的試點(diǎn)工作，選擇若干市場(chǎng)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)進(jìn)行社會(huì)化的改造，使其真正成為具有廣泛代表意義并受到章程約束和監(jiān)督、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的社團(tuán)法人，充分發(fā)揮其對(duì)體育市場(chǎng)的行業(yè)管理作用。

　　3．加快體育系統(tǒng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制�，F(xiàn)有的大多數(shù)體育事業(yè)單位要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，積極引入社會(huì)資源，現(xiàn)有的各類體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，可實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分的改制，除保留少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)之外，省一級(jí)大多數(shù)運(yùn)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的體育俱樂(lè)部，政府不再直接干預(yù)其管理。目前由國(guó)家包辦的體育賽事，除保留少數(shù)重大體育競(jìng)賽活動(dòng)外，均應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)面向市場(chǎng)，而不應(yīng)由個(gè)別事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)。對(duì)于體育系統(tǒng)大量的中小型經(jīng)營(yíng)服務(wù)性場(chǎng)館和單位，依照市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，有計(jì)劃地進(jìn)行企業(yè)化改造，使其公平、公正、公開地參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、加強(qiáng)體育中介市場(chǎng)的法制建設(shè)，制訂相應(yīng)的法規(guī)與政策措施，推動(dòng)體育中介業(yè)的規(guī)范發(fā)展

　　第一，制訂體育市場(chǎng)中各種資源的管理辦法與法規(guī)，明確規(guī)范各類體育投資者、體育贊助商、體育俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員、體育協(xié)會(huì)、體育中介公司、體育經(jīng)紀(jì)人、體育管理者及社會(huì)各方面的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行依法治體，確保體育中介市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　第二，建立健全體育中介組織、體育經(jīng)紀(jì)人、體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和商業(yè)性體育競(jìng)賽管理的有關(guān)法律法規(guī)體系，逐步將體育中介組織與體育經(jīng)紀(jì)人納入法制化、規(guī)范化的軌道。盡快制定與《體育法》、《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》相配套的有關(guān)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，制定《體育中介機(jī)構(gòu)組織管理?xiàng)l例》和《體育賽事招投標(biāo)管理辦法》，推行體育賽事經(jīng)紀(jì)制度與運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人代理制度，規(guī)范體育中介行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法經(jīng)營(yíng)，保證體育中介市場(chǎng)有序高效運(yùn)行。

　　四、盡快制定有利于體育中介市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

　　我國(guó)體育中介市場(chǎng)作為體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，還是一個(gè)發(fā)展中的幼稚行業(yè)，目前還屬于起步階段，需要政府采取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)扶持與保護(hù)我國(guó)體育中介業(yè)的迅速發(fā)展。

　　1．清理體育系統(tǒng)內(nèi)各種阻礙中介組織進(jìn)入的規(guī)章制度。排除各種行政干擾，降低進(jìn)入體育中介市場(chǎng)的門檻，消除對(duì)體育中介組織和從業(yè)人員的各種限制，如取消中國(guó)足球協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員集中“掛牌制”轉(zhuǎn)會(huì)制度等人為障礙，允許中介組織和體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入運(yùn)動(dòng)員代理等主要的體育中介活動(dòng)領(lǐng)域，為體育中介組織提供寬松的體育市場(chǎng)環(huán)境。

　　2．引導(dǎo)社會(huì)資本流向體育中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)、扶持和保護(hù)社會(huì)興辦民營(yíng)體育中介企業(yè)，積極開發(fā)各類體育中介市場(chǎng)，通過(guò)減免稅、低稅或延遲收稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資體育中介市場(chǎng)，疏通投資渠道，規(guī)范體育中介市場(chǎng)行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)體育中介組織的正當(dāng)權(quán)益。

　　五、加快體育中介人才的培養(yǎng)，建立中介從業(yè)培訓(xùn)制度

　　大力培養(yǎng)體育中介經(jīng)營(yíng)人才和體育中介市場(chǎng)管理人才，提高國(guó)內(nèi)體育中介組織的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是當(dāng)前我國(guó)體育中介發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)。體育中介人才的嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致整個(gè)體育中介市場(chǎng)發(fā)展緩慢、實(shí)力薄弱的根源，也是導(dǎo)致國(guó)外中介企業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)的主要原因之一。加快調(diào)整體育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與途徑，采取多渠道、多形式培養(yǎng)合格的體育中介經(jīng)營(yíng)管理人才，提高體育中介服務(wù)管理質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。在行業(yè)組織的統(tǒng)一管理和審核下，分類分期舉辦體育中介從業(yè)人員培訓(xùn)班，對(duì)現(xiàn)有體育中介市場(chǎng)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。吸收和引進(jìn)國(guó)外體育中介經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與人才，提高體育中介從業(yè)人員的整體水平。

　　六、建立與完善體育中介市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制

　　培育體育中介市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)家體育、工商管理部門對(duì)體育中介市場(chǎng)的監(jiān)管，包括對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，對(duì)體育中介經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，對(duì)體育中介行業(yè)自律制度的監(jiān)管以及對(duì)外資體育中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)我國(guó)體育中介市場(chǎng)的良性發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1．理順體育中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體制。將體育中介機(jī)構(gòu)與體育經(jīng)紀(jì)人直接納入國(guó)家體育與工商監(jiān)管機(jī)關(guān)的宏觀監(jiān)管范圍中，使體育中介機(jī)構(gòu)真正做到“獨(dú)立公正、自主執(zhí)業(yè)、自立信譽(yù)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”。逐步建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的體育中介市場(chǎng)的監(jiān)管體系。政府監(jiān)管主要通過(guò)體育與工商管理部門對(duì)體育中介機(jī)構(gòu)與體育經(jīng)紀(jì)人的資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與中介行為的監(jiān)督管理，政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律對(duì)體育中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、中介行為制訂嚴(yán)格的管理辦法，還應(yīng)對(duì)體育中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度化、公開化和規(guī)范化的審核制度，形成高效的監(jiān)管機(jī)制。

　　2．加強(qiáng)行業(yè)自律。通過(guò)建立體育中介行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)體育中介市場(chǎng)的管理作用，切實(shí)把體育中介市場(chǎng)所需要的協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)判、糾紛解決、培訓(xùn)等服務(wù)功能納入同業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍，以作為對(duì)國(guó)家監(jiān)管工作必要的、有益的補(bǔ)充，充分發(fā)揮體育中介業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。注重提高從業(yè)人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格資格認(rèn)證，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，建立內(nèi)控機(jī)制，做到獨(dú)立、公正與公平，逐步建立自律性機(jī)制。政府主管部門應(yīng)積極支持體育中介行業(yè)性自律組織，盡快成立全國(guó)或地區(qū)的體育中介業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將一些原來(lái)由政府行使的職能，如行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，行業(yè)準(zhǔn)入的資格認(rèn)定，合同管理制度、保證金制度、培訓(xùn)制度等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂等，交給行業(yè)自律組織，推動(dòng)體育中介業(yè)有序健康地發(fā)展。

　　3．健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。建立體育中介機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化的評(píng)級(jí)方法，向市場(chǎng)公布評(píng)級(jí)結(jié)果以督促體育中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。成立社會(huì)投訴機(jī)構(gòu)，將體育中介機(jī)構(gòu)納入體育市場(chǎng)買賣雙方與公眾的監(jiān)督下，以杜絕體育中介結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。體育中介市場(chǎng)的管理要實(shí)行政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合。