近來，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起國家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)各界的高度關(guān)注。目前，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制定《校車安全條例》。本課題組認(rèn)為，要通過中央、地方和社會(huì)各界共同努力，實(shí)施校車安全工程，為孩子們打造安全無憂的“流動(dòng)校舍”。
　　實(shí)施校車安全工程的可行性
　　從社會(huì)公平角度看，實(shí)施校車安全工程是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、促進(jìn)教育公平的迫切要求。近年，多地有“撤點(diǎn)并�！鼻闆r。從2004年到2009年我國共減少11.4萬所小學(xué)和1.86萬所初中。調(diào)查顯示，學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生平均上學(xué)距離從1.6公里增加到4.05公里。同期在各類中小學(xué)生安全事故中，有32%發(fā)生在上下學(xué)途中，其中交通事故占19.64%。政府在實(shí)現(xiàn)教育資源集中化、優(yōu)勢(shì)化，提高辦學(xué)水平的同時(shí)，也帶來了部分學(xué)生交通不便和風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。因此，實(shí)施校車工程既是促進(jìn)教育資源合理配置的保障條件，也是惠及全民的公平教育基礎(chǔ)工程。
　　從城市管理角度看，實(shí)施校車安全工程是緩解城市交通擁堵的重要舉措。研究表明，我國15座大城市由交通擁堵導(dǎo)致的日均損失接近10億元。中國青少年研究中心對(duì)北京小學(xué)生上學(xué)路途進(jìn)行的調(diào)查顯示，70％以上的學(xué)生需家長(zhǎng)接送，其中有近一半是私車接送。因此，開通校車既方便家長(zhǎng)，又可緩解交通壓力。
　　從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度看，實(shí)施校車安全工程能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞校車可形成一個(gè)完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。美國的校車運(yùn)輸服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)122億美元。對(duì)照中美兩國適齡學(xué)生乘車狀況，預(yù)計(jì)我國校車市場(chǎng)的需求量為15萬輛左右。將會(huì)提供數(shù)十萬校車司乘人員就業(yè)崗位，還可以帶動(dòng)校車配套維護(hù)等服務(wù)業(yè)。
　　實(shí)施校車安全工程的難點(diǎn)
　　目前我國校車運(yùn)行模式主要有五種：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司客車、單位自己開通班車、家長(zhǎng)自行組合租車，及校辦企業(yè)公司聯(lián)合社會(huì)企業(yè)從事校車運(yùn)行。由于缺乏有效監(jiān)管，安全隱患極大。
　　總的來看，目前制約校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有兩點(diǎn)：
　　一是成本高收益低風(fēng)險(xiǎn)大。校車收入主要是運(yùn)營收入和廣告收入。成本包括車輛購置及人員工資、油耗、保險(xiǎn)、維修、折舊、管理等費(fèi)用。以北京市朝陽區(qū)試點(diǎn)校車的9所學(xué)校為例，生均每月繳費(fèi)400元至600元，投資回報(bào)期約10年左右，這表明校車是高投入低回報(bào)項(xiàng)目。另外，運(yùn)營安全是校車的首要職責(zé)，如果出現(xiàn)乘員安全問題，單車經(jīng)濟(jì)承受能力有限，風(fēng)險(xiǎn)巨大。所以，盡管市場(chǎng)需求潛力巨大，但很多規(guī)模企業(yè)、專業(yè)客運(yùn)單位望而卻步，造成大企業(yè)不愿做、小企業(yè)無力做、個(gè)體勉強(qiáng)做的無序局面。
　　二是運(yùn)營管理制度缺位。一是校車安全有待立法。溫家寶總理最近強(qiáng)調(diào)要把校車安全真正納入法制的軌道，有關(guān)部門要盡快拿出校車安全條例。此前，國家現(xiàn)行法律法規(guī)未涉及校車管理具體事宜。省級(jí)政府專門就校車安全問題立法很少。省級(jí)以下地方政府縱有涉及校車安全管理的規(guī)范文件，也大多粗糙片面。二是尚未建立科學(xué)高效的管理體制。校車安全涉及公安、教育、交通、質(zhì)檢、安監(jiān)等多個(gè)管理部門，責(zé)權(quán)不清晰，機(jī)制不健全，導(dǎo)致管理效率低下，甚至推諉扯皮，難以發(fā)揮實(shí)效。三是缺乏系統(tǒng)的安全管理措施，缺乏對(duì)校車和司乘人員準(zhǔn)入和退出等相關(guān)機(jī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是缺少財(cái)政支持。目前僅少數(shù)地方政府對(duì)校車提供財(cái)政補(bǔ)貼，大部分地區(qū)把校車推向市場(chǎng)，實(shí)行“社會(huì)運(yùn)營”。
　　實(shí)施校車安全工程的對(duì)策建議
　　一、健全相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合我國國情，可參照中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施“全國校車安全工程”，明晰政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)的校車運(yùn)行機(jī)制，完善頂層制度設(shè)計(jì)。在《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)安全法規(guī)，對(duì)政府責(zé)任、安全監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持和違法懲戒等予以明確規(guī)定。省級(jí)政府制訂本省校車管理與實(shí)施辦法，強(qiáng)化財(cái)政督導(dǎo)力度，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各地校車發(fā)展�？h（市、區(qū)）政府是校車管理的責(zé)任主體，要將校車費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。要明確各部門責(zé)任，建立教育、公安、財(cái)政等多部門通力合作的校車運(yùn)行機(jī)制。
　　二、探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)營模式。由政府承擔(dān)責(zé)任，制定目標(biāo)和計(jì)劃，向社會(huì)公開招標(biāo)；由實(shí)力雄厚、管理科學(xué)的專業(yè)化運(yùn)輸公司通過競(jìng)標(biāo)獲得政府合約，提供校車服務(wù)；由政府購置校車供教育部門或?qū)W校使用，對(duì)承擔(dān)營運(yùn)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，并履行監(jiān)管責(zé)任。通過政府監(jiān)管下的商業(yè)化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)校車安全管理邁上專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
　　三、完善校車社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前校車保險(xiǎn)費(fèi)由車主個(gè)人繳納，參保險(xiǎn)種較少，損害賠償問題突出。為進(jìn)一步保證學(xué)生乘車安全，防患于未然，可由財(cái)政統(tǒng)籌繳納校車保險(xiǎn)。校車主要投交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、玻璃單獨(dú)破碎險(xiǎn)、自燃損失險(xiǎn)、不計(jì)免賠特約險(xiǎn)等險(xiǎn)種。
　　四、因地制宜，分步實(shí)施校車安全工程。一是加大校車整治力度，嚴(yán)厲打擊“黑校車”和超載現(xiàn)象；二是在平原、丘陵、草原等交通相對(duì)便利地區(qū)，開展試點(diǎn)工作；三是對(duì)于交通不便和財(cái)力薄弱地區(qū)，逐步擴(kuò)大公交覆蓋面，方便遠(yuǎn)距離學(xué)生乘車；四是進(jìn)一步提高寄宿制學(xué)校保障水平、擴(kuò)大寄宿容量，優(yōu)先滿足遠(yuǎn)距離學(xué)生寄宿需求；五是實(shí)施交通補(bǔ)償政策，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整較大的地區(qū)提高學(xué)生交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　（作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的教育創(chuàng)新與創(chuàng)新型國家建設(shè)重大問題研究”課題組成員、北京師范大學(xué)副研究員）