加強歷史村鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)土建筑保護、鄉(xiāng)土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，迫在眉睫且意蘊深遠。資料圖片
　　歷史村鎮(zhèn)是祖先饋贈給我們的寶貴文化遺產(chǎn)，傳承著中華民族優(yōu)秀文化生生不息的血脈，是增強國家文化軟實力、建設(shè)文化強國的重要載體。加強歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護利用，也是我國在城鄉(xiāng)一體化過程中亟待研究的重大課題與實踐難題。當(dāng)前和今后一個時期，進一步加強歷史村鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)土建筑保護、鄉(xiāng)土文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救，顯得尤為緊迫，意蘊深遠。具體對策建議如下：
　　健全法律法規(guī)，明確保護責(zé)任。一是完善我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)體系。盡快修改《文物保護法》，制訂《歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護管理條例》，明確歷史村鎮(zhèn)保護的基本原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及其開發(fā)利用的審批程序；明晰各級政府的保護責(zé)任以及建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、旅游部門的職責(zé)權(quán)限等；并對保護的規(guī)劃、機構(gòu)、責(zé)任人以及管理監(jiān)督的制度、隊伍、經(jīng)費來源等作出具體規(guī)定。二是建議省級政府盡快開展“歷史村鎮(zhèn)保護開發(fā)整治工作”，對如何保護開發(fā)作出政策性、規(guī)范性、可操作的意見和措施；人大、政協(xié)可組織專家檢查團，不定期進行巡回督察。三是地方政府應(yīng)改革“政績考核”方式，改變保護利用的“房地產(chǎn)開發(fā)模式”。歷史村鎮(zhèn)管理者應(yīng)探索“保護前提下適度開發(fā)、合理利用、促進發(fā)展”的“多贏”新路。
　　完善保護管理體制，加大保護監(jiān)管力度。一是建議國家文物局改為“國家文化遺產(chǎn)保護管理局”，以改變目前文化遺產(chǎn)分別由文化、文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、教育等部門多頭管理、職能交叉、效能低下的體制弊端，促進我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)、高效、統(tǒng)一的保護管理。二是增強縣級文保管理機構(gòu)和配齊歷史村鎮(zhèn)文保員。切實加大保護執(zhí)法、監(jiān)管力度，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)破壞的責(zé)任人的法律責(zé)任。三是強化“歷史村鎮(zhèn)保護管委會”依法保護、監(jiān)管的職責(zé)，切實改變目前古鎮(zhèn)管委會與旅游開發(fā)公司兩塊牌子一套班子、名分實不分，實際上旅游公司“老總掌實權(quán)、逐利為目的”，而古鎮(zhèn)管委會處于弱勢、從屬地位的現(xiàn)狀。
　　制度安排科學(xué)化，實現(xiàn)規(guī)范保護有效性。一是科學(xué)設(shè)制國家、省、市三級“歷史文化名鎮(zhèn)名村”標(biāo)準(zhǔn)制度。對獲得稱號的名鎮(zhèn)名村，要劃定保護區(qū)域范圍，規(guī)定禁止性項目；做好“四有”工作：即有保護范圍，有標(biāo)志說明，有記錄檔案，有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)管理，以加強名鎮(zhèn)名村保護的規(guī)范化和有效性。二是實行名村名鎮(zhèn)稱號等級“上下浮動制”和“瀕危撤牌制度”。對申報獲得稱號后不積極有效保護，并造成歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)嚴重損害的，應(yīng)列入“名村名鎮(zhèn)瀕危名錄”；對在限定期限內(nèi)不能及時采取挽救措施的，應(yīng)撤牌取消稱號，并依法追究當(dāng)?shù)卣�府負�?zé)人的法律責(zé)任。三是應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和評估體系。對已獲得國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村稱號的村鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)劃、文物管理部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測體系及其預(yù)警系統(tǒng)，實行“年度評估制和成效測算制”。歷史村鎮(zhèn)應(yīng)每年提供保護管理情況報告，由專家評估委員會考核評估鑒定級別稱號，實現(xiàn)以制度規(guī)范歷史村鎮(zhèn)的有效保護與合理利用。
　　科學(xué)編制保護規(guī)劃，嚴格實施保護方案。一是建議地方政府編制《歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護規(guī)劃》及《實施辦法》。嚴格保護歷史村鎮(zhèn)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性；對重要歷史建筑要按照文物古跡的保護辦法嚴加保護；規(guī)定歷史村鎮(zhèn)自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境保護的限制性條件。二是省級政府及其建設(shè)規(guī)劃、文物部門嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃的審批核準(zhǔn)制和開發(fā)項目公示聽證、監(jiān)督制度；強化審批許可旅游開發(fā)和建設(shè)項目的嚴肅性。歷史村鎮(zhèn)保護規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)依法按程序報批；要有具體可行的實施方案，并有必要手段確保規(guī)劃方案的落實。三是人大、政協(xié)對地方政府執(zhí)行規(guī)劃進行定期督查，對地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行規(guī)劃的隨意行為，要進行責(zé)任追究。
　　充分發(fā)揮專家保護和社會監(jiān)督的作用。一是建議地方政府建立“歷史村鎮(zhèn)保護專家委員會”。充分吸收專家學(xué)者保護建議，發(fā)揮多學(xué)科專家的研究保護作用；歷史村鎮(zhèn)整治和歷史建筑維修，必須通過專家論證，并嚴格執(zhí)行專家的整治維修方案；其中涉及古民居、拆除舊建筑、建造新建筑，應(yīng)進行公告公示和召開聽證會，廣泛聽取公眾意見和接受社會監(jiān)督。二是注重發(fā)揮社會民眾的保護作用和加強文保隊伍建設(shè)。聘請專家學(xué)者和興趣愛好者擔(dān)任“文保志愿者”、“業(yè)余文保員”、“開發(fā)監(jiān)督員”、“兼職管理者”，動員全社會力量共同參與歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、研究、保護、管理等工作，使民間自發(fā)的保護意愿通過有效途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護行動，形成全民重視歷史村鎮(zhèn)保護管理的良好氛圍。同時，要加強文保專業(yè)人才的培養(yǎng)和傳統(tǒng)工匠隊伍的建設(shè)。
　　借鑒國外保護經(jīng)驗和探索“社會化保護”新路。一是堅持“以古為本”、“以民為本”的保護理念，果斷停用“舊城改造”、“舊村改造”開發(fā)模式，實施“新舊分開、有機更新”保護模式。學(xué)習(xí)借鑒西歐、日本對歷史建筑采取“凝固保護法”和“保存保全法”等保護措施；允許歷史建筑“居民自�！�，由居民負責(zé)維修、管理和使用；政府可適當(dāng)進行政策性補貼。二是探索歷史村鎮(zhèn)“社會化保護”新路。地方政府在逐年加大財政保護資金投入的同時，可采取政府補助、社會贊助、個人捐款等多種方式籌集保護管理資金；通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納民營資本、風(fēng)險投資基金、民間集資、使用人出資等資本參與歷史村鎮(zhèn)歷史建筑的保護利用和管理。但切不可采取以犧牲歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價來獲得保護開發(fā)資金；嚴禁以任何名義和方式承包或變相出讓歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源。
　　(作者為國家社科基金項目“我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用的實證研究”負責(zé)人、中共杭州市委黨校教授)