我國(guó)進(jìn)口政策長(zhǎng)期以調(diào)劑余缺、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)出口為目標(biāo)，近年來則調(diào)整為以貿(mào)易平衡為目標(biāo)，但對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口政策的目標(biāo)和功能，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　進(jìn)口政策未能對(duì)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮應(yīng)有作用
　　進(jìn)口在推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面可以發(fā)揮積極作用。目前，我國(guó)的進(jìn)口和進(jìn)口政策難以適應(yīng)這一要求，主要表現(xiàn)在：
　　一是進(jìn)口政策目標(biāo)定位不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊，進(jìn)口政策的主要目標(biāo)是調(diào)劑余缺和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或者是為了出口而進(jìn)口。這種進(jìn)口政策亟須進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，從促進(jìn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)到充分利用全球市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。二是進(jìn)口的技術(shù)溢出效應(yīng)不高，對(duì)自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用不明顯。具有顯著技術(shù)外溢效應(yīng)的資本品進(jìn)口在我國(guó)貨物進(jìn)口中的比例較低，外資企業(yè)在我國(guó)技術(shù)進(jìn)口中占主導(dǎo)地位，中資企業(yè)技術(shù)進(jìn)口、消化與再創(chuàng)新能力明顯不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品遠(yuǎn)落后于外資企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是進(jìn)口及進(jìn)口政策未能有效服務(wù)于內(nèi)陸承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)東、中西部地區(qū)進(jìn)口比例嚴(yán)重失調(diào)，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。對(duì)東部地區(qū)的進(jìn)口政策優(yōu)惠嚴(yán)重阻礙了加工業(yè)及加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，阻礙了我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局的形成。四是生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)落后，未能對(duì)制造業(yè)升級(jí)產(chǎn)生有效支撐作用。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難重重，表面看是制造業(yè)本身的問題，實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)業(yè)的問題，尤其是金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口無論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)看都落后于世界平均水平。
　　適時(shí)調(diào)整進(jìn)口政策，
　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級(jí)
　　一是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整。逐步取消對(duì)資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；完善海關(guān)進(jìn)出口稅則編碼和高新技術(shù)產(chǎn)品稅號(hào)管理政策；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口實(shí)施“綠色通道”計(jì)劃，縮短驗(yàn)放時(shí)間，簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)進(jìn)口便利化。二是建立技術(shù)進(jìn)口的“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新”一體化政策體系。設(shè)立專門的技術(shù)消化創(chuàng)新基金，統(tǒng)一引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，組織科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收與開發(fā)創(chuàng)新；鼓勵(lì)有條件的地方政府采取優(yōu)惠政策支持企業(yè)進(jìn)口技術(shù)。三是建立進(jìn)口與地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制。建立東、中、西部和東北老工業(yè)基地間加工貿(mào)易合作與轉(zhuǎn)移機(jī)制，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈分工；加快在中西部和東北老工業(yè)基地建立保稅物流產(chǎn)業(yè)體系；按照區(qū)域編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對(duì)于使用配額和許可證的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向中西部和東北老工業(yè)基地傾斜配置；積極實(shí)施符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼措施和其他進(jìn)口優(yōu)惠政策。四是建立進(jìn)口和利用外資互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過調(diào)整相關(guān)進(jìn)口政策積極引導(dǎo)外資企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過調(diào)整進(jìn)口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及市場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)政策，引導(dǎo)外資企業(yè)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從利用我國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向挖掘人才優(yōu)勢(shì)，從被動(dòng)的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，從制造基地轉(zhuǎn)向國(guó)際性研發(fā)設(shè)計(jì)營(yíng)銷平臺(tái)。五是建立進(jìn)口與海外投資互動(dòng)機(jī)制，充分利用全球資源推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快資源類產(chǎn)業(yè)的海外投資布局；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資源消耗大、能耗高、生產(chǎn)成本高的企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家直接投資，并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)此類產(chǎn)品進(jìn)口；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資合作，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅稅率。六是建立進(jìn)口貿(mào)易自由化的評(píng)估與利益補(bǔ)償機(jī)制。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)、敏感貨物的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格變化，評(píng)估分析其對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布預(yù)警報(bào)告，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案；當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，采用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段；當(dāng)外國(guó)政府、企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成我國(guó)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利益受損時(shí)，對(duì)其受損狀況進(jìn)行評(píng)估并在WTO規(guī)則內(nèi)提供補(bǔ)償。
　　（作者張漢林為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“互利共贏的開放戰(zhàn)略研究”首席專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授，李楊為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士）