中共重慶市委黨校王正寧教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調(diào)查研究--以重慶市的實(shí)踐與探索為例”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09BDJ022），最終成果為專著《重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的調(diào)查與思考》。2011年11月經(jīng)同行專家鑒定，以優(yōu)秀等級(jí)結(jié)項(xiàng)。課題組成員：周放、張萌、曾志偉、張覓。

　　一、研究目的和意義

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是新時(shí)期黨中央提出的一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性具有重大意義。在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市要擔(dān)負(fù)起國(guó)家賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)的使命，實(shí)現(xiàn)胡錦濤同志提出的把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的重任，就必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。2007年4月，重慶市提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，率先在全國(guó)推行構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐。這項(xiàng)成果旨在對(duì)重慶的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，探索總結(jié)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的做法、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以彌補(bǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論上的不足，為基層黨的建設(shè)理論創(chuàng)新添磚加瓦。重慶市是典型的二元結(jié)構(gòu)，是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的縮影，探討研究重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局具有普遍意義，能起到“解剖麻雀”，把握全局的效果，不僅對(duì)重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局具有指導(dǎo)作用，而且對(duì)全國(guó)其他地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作也有一定的借鑒意義。

　　二、主要內(nèi)容和重要觀點(diǎn)

　　這項(xiàng)成果以馬克思主義黨的建設(shè)思想理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)中心，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為主題，以重慶的實(shí)踐為對(duì)象，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以理論創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)踐為目標(biāo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局4年來(lái)的工作進(jìn)行跟蹤調(diào)查和全面系統(tǒng)的研究。

　　1.調(diào)查研究了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的背景與形勢(shì)。主要是：重慶市黨的建設(shè)二元結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的基層黨建模式，造成城鄉(xiāng)黨的發(fā)展不平衡，制約了基層黨的建設(shè)；重慶市站在新的歷史起點(diǎn)上，擔(dān)負(fù)新的歷史使命，對(duì)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求；經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)既提供了發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)；基層黨組織存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的突出問(wèn)題。背景與形勢(shì)，凸顯了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性、緊迫性和重要性。集中到一點(diǎn)，就是為什么要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局??，這也是這項(xiàng)成果研究的邏輯起點(diǎn)。

　　2．研究了什么是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，這是這項(xiàng)成果研究的重心。一是重點(diǎn)研究總結(jié)了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐與探索，主要包含構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本思路、“六個(gè)體系”、“七個(gè)載體”，從指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體進(jìn)行歸納綜合，形成了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思想理念、基本框架、路線途徑。二是重點(diǎn)總結(jié)梳理了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。成績(jī)主要是：推進(jìn)了觀念、資源、工作“三項(xiàng)統(tǒng)籌”，創(chuàng)新組織設(shè)置，推動(dòng)了城市干部、人才向農(nóng)村流動(dòng)，加強(qiáng)了黨員動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾，增進(jìn)了黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷，推動(dòng)了城鄉(xiāng)黨組織黨員互幫互促�；�本經(jīng)驗(yàn)主要有：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須創(chuàng)新觀念、必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、必須整體推進(jìn)、必須創(chuàng)新工作機(jī)制、必須以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的開創(chuàng)性實(shí)踐和取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，得到了群眾的認(rèn)可、中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和新聞媒體的關(guān)注，標(biāo)志著重慶市開創(chuàng)了基層黨建新局面。

　　3.對(duì)重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思考和建議。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的過(guò)程，有不少深層次的問(wèn)題以及未知領(lǐng)域需要探索和解決。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位、體制性障礙尚存、內(nèi)在動(dòng)力不足、著力點(diǎn)不夠明確、整體合力沒(méi)完全形成。進(jìn)一步推進(jìn)重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，必須以寬闊的視野，站在戰(zhàn)略的高度，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持順應(yīng)利益需求與思想理論主導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持“均衡性發(fā)展”與“非均衡性發(fā)展”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)新格局與加強(qiáng)社會(huì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持改進(jìn)組織設(shè)置與強(qiáng)化組織功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持制度執(zhí)行與制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持“現(xiàn)實(shí)空間”黨建與“虛擬空間”黨建的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與抓落實(shí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議在今后的工作中著力抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、培養(yǎng)造就大批基層人才、保障和改善民生、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)群眾工作、推進(jìn)基層黨建區(qū)域化、加大對(duì)基層黨建的投入。總的講，就是從理論和實(shí)踐上提高構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)永續(xù)發(fā)展，這是這項(xiàng)成果研究的目的和主旨。

　　三、研究特點(diǎn)

　　1．尊重實(shí)踐，具有真實(shí)性。課題組從2007年重慶市開始對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)、部署到試點(diǎn)和全面鋪開，從階段總結(jié)到年度工作推進(jìn)會(huì)都參與其中，了解掌握了重慶市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的全過(guò)程和主要環(huán)節(jié)；課題組從農(nóng)村社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、從區(qū)縣到市直機(jī)關(guān)、從企事業(yè)單位到“兩新組織、從村民到市民、從村社干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、從區(qū)縣干部到市屬機(jī)關(guān)干部、從黨內(nèi)到黨外、從點(diǎn)到面進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了大量第一手材料和信息資源。成果研究完全建立在實(shí)踐和事實(shí)的基礎(chǔ)之上，具有高度的真實(shí)性。

　　2．直面問(wèn)題，具有針對(duì)性。這項(xiàng)成果把提出問(wèn)題和解決問(wèn)題作為研究的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)新時(shí)期重慶城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)存在的問(wèn)題，深入研究探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性、內(nèi)涵特征、實(shí)現(xiàn)途徑以及解決問(wèn)題的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，又對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局進(jìn)展中的新問(wèn)題進(jìn)行剖析和梳理，并從理論和實(shí)踐結(jié)合上提出了解決問(wèn)題的原則和建議，凸顯了研究成果的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　3．把握全局，具有系統(tǒng)性。這項(xiàng)成果分析了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的背景，提出了為什么要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，再?gòu)膶?shí)踐探索的成效經(jīng)驗(yàn)來(lái)回答什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，進(jìn)而提出今后怎樣把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作提高到一個(gè)新水平。這使得成果形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)、一個(gè)有機(jī)的整體，而成果的各個(gè)部分又是相對(duì)完整的子系統(tǒng)，其內(nèi)部組合有序，聯(lián)系緊密，如構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的路徑這一部分，由基本思路、路徑體系和有效載體相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的三個(gè)層面組成，具有鮮明的系統(tǒng)性。

　　4．勇于探索，具有創(chuàng)新性。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個(gè)全新的課題，重慶又是先試先行，沒(méi)有現(xiàn)成的理論、經(jīng)驗(yàn)可循，必須勇于探索，開拓創(chuàng)新。這項(xiàng)成果擴(kuò)展視野，把基層黨的建設(shè)植根于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)之中進(jìn)行考察研究，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局融入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)構(gòu)建，與黨的建設(shè)總體布局緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行開展，在研究空間上開拓創(chuàng)新。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局思想理念和實(shí)現(xiàn)途徑方面，綜合提煉出了“三個(gè)統(tǒng)籌”、“六個(gè)體系”、“七個(gè)載體”、“七個(gè)統(tǒng)一”，這些既是對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建樹，也是對(duì)基層黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的創(chuàng)新。

　　5．緊貼實(shí)際，具有應(yīng)用性。課題研究不是一個(gè)純理論性的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)用性是這項(xiàng)成果的價(jià)值追求。怎樣構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是這項(xiàng)成果的一條主線，成果的第二、三、四部分都是圍繞這條主線探討展開的，具有很強(qiáng)的可操作性；這項(xiàng)成果中的對(duì)策措施都是針對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出的，是解決新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的重要手段和方法，具有鮮明的時(shí)代特征和應(yīng)用性。

　　四、學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值及社會(huì)影響

　　這項(xiàng)成果在學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐應(yīng)用方面都具有一定的開創(chuàng)性。在學(xué)術(shù)理論上，這項(xiàng)成果對(duì)創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局理論體系、戰(zhàn)略思想具有一定的奠基性和填補(bǔ)空白作用，對(duì)于創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)理論具有一定的作用和意義；在實(shí)踐應(yīng)用上，這項(xiàng)成果為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局描繪了一幅清晰的路線圖，具有可操作性和應(yīng)用性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的目標(biāo)任務(wù)具有啟示和借鑒作用。