浙江大學(xué)余瀟楓教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目“非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)研究”（項目批準(zhǔn)號：08BGJ010），最終成果為專著《非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)：理論、范式與思路》。2011年12月經(jīng)同行專家鑒定，以優(yōu)秀等級結(jié)項。課題組成員：李佳、崔順姬、徐黎麗、李開盛、廖丹子、周章貴、苑永彬、甘鈞先、王江麗、陳立影。

　　安全能力屬重要的國家能力，隨著非傳統(tǒng)安全問題對國家安全、人的安全所帶來的諸多挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)應(yīng)作為與傳統(tǒng)安全能力建設(shè)同等重要的議題得以重視。黨的十六大、十七大報告多次強調(diào)要重視傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的安全現(xiàn)實。非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)是時代發(fā)展的新主題，也是我國外交提升的新議題，是國防和軍隊建設(shè)的新難題，是社會治理的新課題。該成果的主要內(nèi)容和重要觀點如下：

　　1．對當(dāng)今世界非傳統(tǒng)安全理論流派進行了梳理,對各非傳統(tǒng)安全理論自身的共同點進行了歸納總結(jié)。冷戰(zhàn)以后作為國際安全研究“擴展-深化”路徑的非傳統(tǒng)安全理論流派主要有哥本哈根學(xué)派、批判安全研究、女性主義、人的安全研究、后殖民主義、后結(jié)構(gòu)主義等，它們所表現(xiàn)出來的主要共同點為：第一，反對將國家視為唯一或主要多安全指涉對象。第二，反對以軍事安全和政治安全為主要的安全價值，偏向于強調(diào)諸如經(jīng)濟、生態(tài)、社會等更廣泛領(lǐng)域的安全價值。第三，采用寬泛的研究議程。由于可能的安全價值拓展了，對于威脅來源的分析也必須拓展，這就使得非傳統(tǒng)安全研究者傾向于采用比較寬泛而非狹窄的研究議程。第四，往往超越國內(nèi)、國際領(lǐng)域界限，關(guān)注國內(nèi)安全與國際安全之間的聯(lián)動性。第五，在維護安全的方式上普遍主張合作安全與共同安全。但是，非傳統(tǒng)安全理論遠非一個具有一致性的理論群體，它們關(guān)注的安全指涉對象與價值各有不同，研究的路徑與方法亦有差異。但也正是因為如此，它成為了一個極具開放性的理論群體，容納了一大批對傳統(tǒng)安全研究不滿的理論與觀點。非傳統(tǒng)安全理論的興起意味著安全思想的革命。

　　2．對能力建設(shè)的研究進路進行了提煉。能力建設(shè)(Capacity building)這一術(shù)語起初是指國際組織特別是聯(lián)合國為其成員國提供援助的一種形式，以提供能力建設(shè)作為它們與成員國之間的技術(shù)合作的一部分，通常是為發(fā)展中國家提供某種特定技能培養(yǎng)或幫助發(fā)展中國家提升某種能力。聯(lián)合國發(fā)展計劃署將“能力建設(shè)”定義為：創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)恼�策、法律框架和制度發(fā)展的有利環(huán)境，包括社區(qū)參與（特別是女性的參與率）、人力資源開發(fā)與管理制度的加強。該成果認(rèn)為，能力建設(shè)就是一個組織以及內(nèi)外的利益相關(guān)者充分發(fā)揮自身的內(nèi)在潛力與外部條件以達成既定目標(biāo)所做的努力。能力建設(shè)是一個復(fù)合概念，它貫穿于能力開發(fā)、能力發(fā)揮、能力實現(xiàn)的過程，重在創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)恼�策、法律框架和制度發(fā)展的有利環(huán)境，強化人力資源開發(fā)與管理制度建設(shè)，包括個人和各類組織機構(gòu)學(xué)習(xí)構(gòu)建社會資本和社會信任的相關(guān)知識，發(fā)展個人和組織的知識、技能和態(tài)度，使得組織能夠設(shè)置目標(biāo)、達成結(jié)果、解決問題并創(chuàng)造自適程序（自我調(diào)整和自我改進）以獲得持久生存。能力建設(shè)這一復(fù)合概念本質(zhì)上代表了四大精髓：一是人本理念（注重人力資源的開發(fā)，以及人與環(huán)境、機構(gòu)的互動），二是治理理論（強調(diào)多方合作和參與），三是可持續(xù)性（根據(jù)績效目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢不斷實現(xiàn)調(diào)整和改進），四是可操作性（融合了管理學(xué)、組織理論、經(jīng)濟學(xué)的諸多精華）。

　　3．對非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的理論視角進行了創(chuàng)造性闡述。該成果對非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)可供討論的不同理論視角進行了歸納整理，認(rèn)為總體上可以分為層次論、領(lǐng)域論、能力論、價值論四個體系。層次論是基于指涉對象的討論，即討論“誰的安全”問題，進而討論該采取何種措施來保障“誰的安全”問題。領(lǐng)域論是基于安全領(lǐng)域的討論，即討論“哪些安全”問題，進而討論該采取何種措施來解決“這些安全”問題。能力論是基于能力類型的討論，即討論“什么能力”的問題，進而討論該采取何種措施來補足并實現(xiàn)這些能力。價值論是基于優(yōu)先價值的討論，即討論“什么是安全應(yīng)該保障的核心價值”，進而討論如何以此核心價值為基點設(shè)計安全維護的路徑以保障此核心價值。該成果指出：“優(yōu)先價值”最終要討論的即是“國家安全”與“人的安全”何者為先的問題。而在討論這一價值優(yōu)先性時需要納入倫理的維度--安全不僅僅是利益，也是倫理--因為它切切實實關(guān)系到每個人和某種社會關(guān)系的生死存亡。而安全的倫理維度往往會因不同的利益群體、不同的安全層次、不同的安全領(lǐng)域有所不同。因此，抽象出安全在普遍意義上的倫理取向是必要的，只有界定了“優(yōu)先價值”再去考慮按“層次”、“領(lǐng)域”、“能力類型”等設(shè)計路徑，才不至于犯“價值判斷”上的錯誤。所以該成果認(rèn)為，“價值論”跳出了“層次論”、“領(lǐng)域論”、“能力論”的交疊重合的泥淖而獨辟蹊徑，這一“價值基點”更接近于安全的“終點”，采用“價值論”即是站在原點上思考問題。

　　4．論證了“安全治理”作為非傳統(tǒng)安全應(yīng)對能力建設(shè)新范式的理論內(nèi)涵。安全從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“非傳統(tǒng)”，安全維護也將從“管制”轉(zhuǎn)向“治理”。如果說管制更多的是體現(xiàn)一種剛性的制度設(shè)計，那么治理則更多的是體現(xiàn)一種柔性的、靈活的能力建構(gòu)。它包括調(diào)動和安排不同行為體的能力、整合并有效利用各種資源的能力、平衡與協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的能力以及達到特定政策結(jié)果的能力�？梢哉f，安全治理是新的安全理念、安全體制、安全主體、安全運行與安全維護的能力總和及其實現(xiàn)。安全能力建設(shè)可以體現(xiàn)在安全治理的理念與結(jié)構(gòu)、統(tǒng)合與實施、考核與評估諸方面。安全治理實現(xiàn)的可能性可歸納為如下四點。第一，安全主體的多元性突現(xiàn)了安全治理資源全面整合的可能性。第二，安全治理結(jié)構(gòu)的綜合性突現(xiàn)了安全治理制度化合作的可能性。第三，安全維護的柔軟性突現(xiàn)了安全治理價值認(rèn)知共享與安全維護持續(xù)的可能性。第四，安全評估的可操作性突現(xiàn)了安全監(jiān)督與反饋形成閉環(huán)系統(tǒng)的可能性。安全治理能力提升的國際實踐中較有特色的是安全治理的歐洲模式和安全治理的拉丁美洲嘗試。

　　5．提出了非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的“人的安全”視角�！叭说陌踩�與國家安全是互為強化、相輔相成的。沒有人的安全，國家安全不可能實現(xiàn)，反之亦然”。在人的安全與國家能力建設(shè)方面，該成果提出兩點，一是從國家目標(biāo)來看：安全應(yīng)屬國家建設(shè)的目標(biāo)之一，因而，安全能力應(yīng)納入國家能力的組成部分，非傳統(tǒng)安全能力應(yīng)提升至一個新的高度加以重視。二是從國家能力實現(xiàn)的條件來看：人的能力有助于實現(xiàn)人的安全，人的能力應(yīng)視為國家能力的核心組成部分。

　　6．提出了“和合主義”作為中國非傳統(tǒng)安全維護的價值理念。國家安全的根本是認(rèn)同安全，認(rèn)同的缺乏往往是造成安全威脅的開始。傳統(tǒng)文化中的“和合”論為安全方略提供了重要的思想資源，其強調(diào)系統(tǒng)中的任何一方都有權(quán)利保護和發(fā)展自己，都應(yīng)該以不損害另一方為前提而行動，或者說任何行動都應(yīng)確保共同可持續(xù)發(fā)展即共同處在“優(yōu)化”狀態(tài)中協(xié)作發(fā)展。從“和合”論的視角觀之，安全的實質(zhì)就是行為體間的“優(yōu)態(tài)共存”�！皟�(yōu)態(tài)”是安全指向的對象，表征的是行為體可持續(xù)發(fā)展的生存境況；“共存”是安全獲得的條件，表征的是行為體追求安全歷史性條件，在全球體系中不論哪一個層次的行為體若要獲得安全，其基本立場與途徑都只能是通過“互惠共建”達到“共優(yōu)共存”。在“全球認(rèn)同危機”時代，中國倡導(dǎo)以“和合主義”為價值核心的“新安全觀”，必將對國際社會中反對霸權(quán)主義和國際強權(quán)政治有重要的示范效應(yīng)。

　　7．提出了非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的總體思路與維度。中國目前面臨的非傳統(tǒng)安全威脅主要體現(xiàn)在兩個層次，即國家安全層次和人的安全層次；對應(yīng)這兩大層次，最主要的兩個領(lǐng)域是經(jīng)濟安全和社會安全。結(jié)合這兩大層次兩大領(lǐng)域，該成果提出我國非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的總體思路。一是在國家安全層次，我國要針對主要的威脅，如幾種勢力、大規(guī)模武器擴散和經(jīng)濟安全，建立國家性的安全應(yīng)急機制（而不僅僅是突發(fā)事件應(yīng)急機制）。二是針對環(huán)境危機這一過程性危機，加強對環(huán)境危機的預(yù)防和監(jiān)測是必須的。三是對安全的排查和關(guān)注，聚焦于以“人”為中心的視野，充分考慮從環(huán)境、食品、暴力犯罪、常規(guī)傳染病、征地拆遷和土地流轉(zhuǎn)帶來的住所問題、大規(guī)模自然災(zāi)害、失業(yè)問題、大規(guī)模突發(fā)新型傳染病等關(guān)涉人的發(fā)展和人的安全的方方面面。四是針對社會分層和“社會斷裂”（社會成員的“角色性斷裂”、社會意識的“精神性斷裂”和社會生活的“秩序性斷裂”）引發(fā)的社會不安全，建立有效的“社會安全閥”，并致力于建設(shè)民眾享有公平的社會保障和社會機會、解決土地流轉(zhuǎn)帶來的安全隱患和土地所有權(quán)的認(rèn)定問題。就非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的行為主體而言，主要包括國家、各類社會組織、個人、國際社會。就非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的實現(xiàn)條件而言，包括以下幾個主要方面：（一）安全價值認(rèn)定上，要更加重視人的安全和社會安全。（二）安全戰(zhàn)略設(shè)定上，制定以“人的安全”為根基的可持續(xù)安全戰(zhàn)略，將非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)納入國家能力建設(shè)的組成部分，將非傳統(tǒng)安全應(yīng)對戰(zhàn)略作為重要的國家戰(zhàn)略。（三）安全體制創(chuàng)設(shè)上，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)合”的一體化非傳統(tǒng)安全應(yīng)對體系，推進國防動員機制與政府應(yīng)急機制的銜接。（四）安全政策制定上，要強化社會安全領(lǐng)域的政策制定，實現(xiàn)國家安全和社會安全并重。（五）安全行為體“開發(fā)”上，要強化各行為體的能力建設(shè)。一是要把非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)納入國家能力，著手開發(fā)并不斷強化國家在安全領(lǐng)域的能力建設(shè)。二是鼓勵各類社會組織和個人在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展廣泛的非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)項目。三是加強區(qū)域合作與國際合作。（六）安全話語建構(gòu)上，通過“非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)”話語體系的創(chuàng)建，增加國際社會的共同語言，引導(dǎo)國際社會的共同行動。（七）安全研究支撐上，要進一步實現(xiàn)發(fā)展研究與安全研究的結(jié)合，將“安全”作為一個普遍維度“植入”各個學(xué)科的研究。

　　8．對我國非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)進行了歷史回顧。中國非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)總體上可分為三個時期：1978-1991年是中國從傳統(tǒng)安全拓展至非傳統(tǒng)安全的過渡期，也是初步應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的時期。這一時期中國實現(xiàn)了時代觀、安全觀及相應(yīng)安全戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，在與貧困問題相關(guān)的社會安全維護、與國際國內(nèi)政治風(fēng)波相關(guān)的政治安全維護方面做出了努力。1992-2000年是中國非傳統(tǒng)安全問題不斷凸現(xiàn)時期，也是多面應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的時期。這一時期中國提出了新安全觀，在與外交轉(zhuǎn)型相關(guān)的國際安全維護、與金融危機相關(guān)的經(jīng)濟安全維護、與認(rèn)同危機相關(guān)的周邊安全維護方面做出了成績。2001-2011年是非傳統(tǒng)安全問題不斷加深、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、中國非傳統(tǒng)安全問題與世界性非傳統(tǒng)安全問題相互交織的時期，也是中國全面應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的時期。這一時期中國政府和學(xué)界全面重視非傳統(tǒng)安全的研究與應(yīng)對，在與反恐怖行動相關(guān)的國際合作反恐、與反分裂主義相關(guān)的國家安全維護、與流行疾病問題相關(guān)的人的安全維護、與能源資源問題相關(guān)的能源安全維護、與環(huán)境問題相關(guān)的生態(tài)安全維護等方面表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注和努力。該成果指出，新世紀(jì)中國非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對主要排序為：“三股勢力”問題、參與國際多邊合作反恐、流行疾病與人的安全的維護、能源問題與能源安全的維護、環(huán)境問題與生態(tài)安全的維護、國際金融危機的應(yīng)對、包括以南海為重要爭議區(qū)的周邊國家的非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對。

　　9．提出了中國邊疆治理中的非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)思路。我國邊疆地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織的境況，使得邊疆安全問題日趨嚴(yán)峻，對安邊、固邊、治邊、富邊形成了挑戰(zhàn)。我國的邊疆民族地區(qū)與民族問題相關(guān)聯(lián)的非傳統(tǒng)安全問題不斷凸顯，并表現(xiàn)出諸多特點：首先，民族成份與民族文化多樣性決定了邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的多樣性。其次，多種宗教信仰并存使得邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題具有異質(zhì)性。第三，跨國民族的國-族關(guān)系和接壤或不接壤國家之間的國家關(guān)系互相重疊，使邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題呈現(xiàn)出跨境復(fù)雜性。第四，邊疆民族地區(qū)安全現(xiàn)狀呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的相互交織性。第五，傳統(tǒng)與現(xiàn)代思維方式相沖突而產(chǎn)生的代際轉(zhuǎn)換性是邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題具有的另一個顯著特點。邊疆安全治理的總體對策是：首先，深化落實“新安全觀”，建構(gòu)邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全的“和合主義”理論范式與戰(zhàn)略思維。其次，深化落實“科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的新體制模式。再次，深化落實“和諧社會觀”，構(gòu)建非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的常態(tài)危機與非常態(tài)危機應(yīng)對機制。

　　10．創(chuàng)新性地研究了我國社區(qū)民眾防護能力建設(shè)。民眾防護體現(xiàn)的是非傳統(tǒng)安全維護，特別是人的安全維護的具體化與現(xiàn)實化。該成果認(rèn)為，綜合化的民眾防護是民防工作的必然趨勢，民防防御目標(biāo)將越來越與應(yīng)急救險管理目標(biāo)相結(jié)合。該成果首次從理論上較全面地闡明了民防及社區(qū)民防的內(nèi)涵，認(rèn)為國家層面民防界定中的“災(zāi)險防控”與“安全保護”更為強調(diào)“公救”，而社區(qū)民防中的“災(zāi)險防控”與“安全保護”則更為突出“自救”與“互救”。同時，該成果還提出了涵蓋“戰(zhàn)備民防”、“災(zāi)害民防”與“生活民防”的“人本民防”體系架構(gòu)，闡述了社區(qū)民防以“社區(qū)行動”為綱領(lǐng)的參與城市應(yīng)急救援的重大意義，并且對社區(qū)民防的工作定位與職能、社區(qū)民防的工作機制、社區(qū)民防工作體系在操作性層面進行了全面的設(shè)計。

　　11．提出了政府公共安全能力建設(shè)的指標(biāo)體系。公共安全是指由政府提供的、使人們免于生存性和發(fā)展性威脅的自由。公共安全聚焦于突發(fā)事件、社會治安、消防安全、食品安全、交通安全等領(lǐng)域的安全問題，與人們生命、健康、重要公私財產(chǎn)及生存環(huán)境密切相關(guān)。該成果提出，宏觀綜合指標(biāo)（指數(shù)）用以從宏觀上綜合反映一個地區(qū)公共安全的程度或水平，即安全綜合加權(quán)指數(shù)、Y-縱向比較指數(shù)、X-橫向比較指數(shù)、公共安全支出占當(dāng)?shù)谿DP的比重和公共安全人均支出。同時該成果設(shè)定了31個社會治安、消防安全、交通安全、自然災(zāi)害及生產(chǎn)安全等5大領(lǐng)域的微觀指標(biāo)，用以具體反映5大領(lǐng)域公共安全的程度和水平。作為專題研究，該成果對政府安全能力建設(shè)作了實證分析，闡述了我國政府積極推進公共安全能力建設(shè)的成績與存在的問題，同時以廣東省和貴州省作為個案，對政府的公共安全能力建設(shè)進行了對比分析，并在此基礎(chǔ)上對政府安全能力建設(shè)提出了可供借鑒的四大方面的政策建議。