廈門大學(xué)朱仁顯教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“事業(yè)單位分類改革研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為08BZZ035），最終成果為同名研究報(bào)告。2012年1月經(jīng)同行專家鑒定，以優(yōu)秀等級(jí)結(jié)項(xiàng)。課題組成員：李澤彧、盧碧珍、劉會(huì)芳、周蕾、楊慧、林其密、江濤、劉新月、姜?jiǎng)P東。

　　一、研究目的和意義

　　這項(xiàng)成果的研究基于理論和實(shí)踐雙重考慮。在理論上，一是試圖對(duì)擁有130萬(wàn)個(gè)組織、約3000萬(wàn)從業(yè)人員的事業(yè)單位的社會(huì)職能、法律地位、舉辦主體、服務(wù)內(nèi)容、財(cái)政供給、運(yùn)行方式、利益分配等進(jìn)行宏觀研究，為事業(yè)單位分類提供理論依據(jù)；二是彌補(bǔ)我們?cè)谑聵I(yè)單位分類改革理論研究上的不足，加深對(duì)各類事業(yè)單位的了解，前瞻性地思考其未來(lái)改革的不同取向；三是根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的文件精神和我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，提出事業(yè)單位分類改革的基本原則、分類標(biāo)準(zhǔn)和基本程序；四是對(duì)我國(guó)部分省市事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位改革的理論和政策。在實(shí)踐上，一是為了回應(yīng)黨的十七大提出的“深化事業(yè)單位分類改革”的要求，回答在建設(shè)服務(wù)型、高效型、人民滿意型政府過(guò)程中如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提高公共服務(wù)的品質(zhì)；二是研究當(dāng)前事業(yè)單位分類改革中的具體問(wèn)題，尋求原因，析疑解惑，尋求更多改革共識(shí)；三是總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，提出改革對(duì)策，直接為政府和事業(yè)單位提供決策參考。

　　二、成果內(nèi)容

　　1．事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略框架。如何沿承分類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，描繪事業(yè)單位分類改革的藍(lán)圖，設(shè)計(jì)整體戰(zhàn)略框架是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這項(xiàng)成果通過(guò)回顧我國(guó)事業(yè)單位分類改革的探索與實(shí)踐，總結(jié)了應(yīng)該堅(jiān)持的七項(xiàng)原則：依法分類原則、政事分開(kāi)原則、企業(yè)化原則、市場(chǎng)化原則、配套化原則、以功能確定類別的原則以及三個(gè)有利于的原則。針對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主張以社會(huì)職能分類標(biāo)準(zhǔn)為主，并結(jié)合法律地位、舉辦主體、服務(wù)內(nèi)容、財(cái)政供給、運(yùn)行方式、利益分配等幾個(gè)方面對(duì)目前五花八門的事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)定，明確其究竟屬于監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類中的哪一類。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索推進(jìn)分類改革的基本程序，就是在把握社會(huì)組織的變遷，特別是事業(yè)單位隨社會(huì)變遷而演變的趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，遵循事業(yè)單位分類改革的原則，根據(jù)分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)審查其職能，組織機(jī)構(gòu)鑒定，規(guī)范程序，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2．監(jiān)督管理類事業(yè)單位改革的構(gòu)想--實(shí)現(xiàn)整合后的回歸。這項(xiàng)成果在界定監(jiān)督管理類事業(yè)單位所承擔(dān)的各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上，明確行政執(zhí)法職能、行政監(jiān)督檢查職能、行政支持職能的范圍和具體形式。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)改革的基本思路，即承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)；具有公益性的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、鑒證類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位；承擔(dān)支持職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)中介組織�？傊�，就是要通過(guò)從緊從嚴(yán)認(rèn)定其所屬職能，分類整合推進(jìn)改革，從而最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理類事業(yè)單位行政職能的回歸與分流。

　　3．公益類事業(yè)單位改革的構(gòu)想--實(shí)現(xiàn)真正的非營(yíng)利化。這項(xiàng)成果認(rèn)為，公益類事業(yè)單位其實(shí)就是通過(guò)改革后要保留并加以發(fā)展完善的單位，這類機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)真正的非營(yíng)利化。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)公益類事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合改革目標(biāo)，從組織結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)布局、財(cái)政制度、監(jiān)管制度探討其改革路徑。具體而言：應(yīng)當(dāng)合理對(duì)公益類事業(yè)單位定性并劃分其邊界；細(xì)化公益類事業(yè)單位為純公益性和準(zhǔn)公益性，并進(jìn)行差別化管理；完善公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；結(jié)合社會(huì)公共需要和政府職能轉(zhuǎn)變，合理布局，優(yōu)化資源配置；加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政監(jiān)管和評(píng)估體制；建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估制度，加大政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度。

　　4．經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革的構(gòu)想--轉(zhuǎn)企改制。這項(xiàng)成果認(rèn)為，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和中介服務(wù)類。這兩類單位的改革要以市場(chǎng)化、社會(huì)化為基本取向，撤消事業(yè)單位建制，核銷事業(yè)編制，退出事業(yè)單位管理序列。根據(jù)轉(zhuǎn)企改制的要求，借鑒國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以事企分開(kāi)為突破口，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改制，使其成為真正的“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，采取出售轉(zhuǎn)讓、兼并重組、撤銷破產(chǎn)、保留過(guò)渡等形式，逐步置換原有國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行“國(guó)退民進(jìn)”。

　　5．公益性文化事業(yè)單位改革的路徑選擇。這項(xiàng)成果認(rèn)為，公益性文化事業(yè)單位屬于公益類事業(yè)單位，當(dāng)前面臨公益性定位不明確，資金投入不足且方式不合理，相關(guān)文化與法律法規(guī)不完善，管理制度和評(píng)估體系不健全的問(wèn)題。公益性文化事業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)公益性文化事業(yè)組織的內(nèi)部改革與外部改革，以科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制促進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展，提高公益文化的供給能力，最大程度地滿足公眾對(duì)公益性文化事業(yè)的需求。

　　6．民辦非企業(yè)單位改革的路徑選擇。這項(xiàng)成果認(rèn)為，民辦非企業(yè)單位雖有別于事業(yè)單位，但其在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了必不可少的作用，已日益成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量。這類企業(yè)改革的目標(biāo)是逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系，逐漸形成民辦和公辦社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　7．我國(guó)部分省市事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐分析。這項(xiàng)成果首先針對(duì)浙江、江蘇、深圳等地的事業(yè)單位分類改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了其分類改革的經(jīng)驗(yàn)。從分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，浙江省的分類改革法較為科學(xué)全面，可將其劃分為四大類五小類；從改革的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，浙江省側(cè)重于產(chǎn)權(quán)改革，江蘇省側(cè)重于專項(xiàng)改革，深圳市則側(cè)重于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。這些地區(qū)在事業(yè)單位分類改革實(shí)踐中各有特色，都有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在改革瓶頸，需要尋求破解改革困局的嶄新路徑。另外，這項(xiàng)成果還補(bǔ)充介紹了浙江省溫州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及廣東、上海浦東新區(qū)和浙江省民辦非企業(yè)的改革實(shí)踐，以便更好地理解事業(yè)單位的分類改革。同時(shí)，選取福建省事業(yè)單位崗位管理以及福建省中小學(xué)績(jī)效工資制度改革案例進(jìn)行分析，探索事業(yè)單位創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制的方法及對(duì)策。

　　8．事業(yè)單位分類改革順利實(shí)施的制度供給。這項(xiàng)成果認(rèn)為，為了順利推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，需要從法律、績(jī)效管理、崗位流程、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等方面探索新的制度支撐。具體而言：一是建立健全法律法規(guī)體系，為事業(yè)單位分類改革提供強(qiáng)有力的法律保障；二是完善績(jī)效管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的分配激勵(lì)機(jī)制；三是實(shí)現(xiàn)崗位流程再造，規(guī)范事業(yè)單位崗位管理；四是制定科學(xué)合理的財(cái)政制度，保證分類改革實(shí)踐資金配套；五是完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止事業(yè)單位在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失；六是建立法人治理結(jié)構(gòu)，激活事業(yè)單位內(nèi)部管理體制；七是完善社會(huì)保障制度，為分類改革保駕護(hù)航。

　　三、學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

　　1.學(xué)術(shù)價(jià)值。我國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，種類繁多，情況復(fù)雜，其活動(dòng)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響深遠(yuǎn)。這項(xiàng)成果根據(jù)功能分類標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位分為監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類三種類型，并通過(guò)列舉法明確了代表性事業(yè)單位的歸屬，區(qū)別了分屬三種不同類型的事業(yè)單位的特征，并且對(duì)民辦非企業(yè)這一特殊組織的特征也進(jìn)行了深入考察，區(qū)分此類組織與事業(yè)單位的差異，更清晰地把握了事業(yè)單位分類改革的性質(zhì)和方向。這些研究有助于充實(shí)事業(yè)單位分類改革的理論，尤其是對(duì)三種不同類型事業(yè)單位特征的研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　2.應(yīng)用價(jià)值。這項(xiàng)成果借鑒一些地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，緊扣我國(guó)事業(yè)單位分類改革中面臨的突出問(wèn)題，從法律、績(jī)效管理、崗位流程再造、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等方面探索新的制度支撐，可以為主管部門推動(dòng)事業(yè)單位分類改革提供決策參考。