中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所魏后凱研究員主持完成的國家社會科學基金項目“科學發(fā)展觀視角下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目批準號為07AJL010），最終成果為專著《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。2012年4月經(jīng)同行專家鑒定，以優(yōu)秀等級結(jié)項。課題組成員：王業(yè)強、吳利學、鄔曉霞、蔣媛媛、王建武、蔡翼飛、時慧娜、袁冬梅、王蕾、成艾華、高春亮、傅曉霞、張燕、郭葉波等。

　　科學發(fā)展觀是一種以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。十七大報告明確指出：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展”；“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”；“發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”。因此，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面深入研究新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、實現(xiàn)機制和政策措施，既有重要的理論意義，更有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、主要內(nèi)容

　　這項成果從科學發(fā)展觀的視角，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論問題、中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和差距的變遷以及新階段如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了系統(tǒng)深入研究。其著眼點是科學發(fā)展觀視角下的新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，其核心是從不同角度、不同層面和不同要素對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和差距變遷進行解釋和實證檢驗以把握其規(guī)律，而落腳點則是提出促進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、新型機制和政策體系。

　　這項成果分總體研究和專題研究。總體研究著重從總體上對當前中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢、面臨的新形勢以及存在的主要問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出科學發(fā)展觀視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和標準，以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制和政策措施；專題研究著重為總體研究提供重要支撐。

　　1.總體研究報告

　　總體研究報告《新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路》共包括五個部分。（1）中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢。重點分析了區(qū)域經(jīng)濟活動由沿海向內(nèi)陸擴散、區(qū)域經(jīng)濟由不平衡增長向相對均衡增長轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟差距由擴大趨向縮小、基本公共服務均等化程度提高、地區(qū)專業(yè)化分工不斷深化等五個趨勢。（2）中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題。包括城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大、投資驅(qū)動型增長模式難以持續(xù)、居民收入增長與經(jīng)濟增長不同步、資源和生態(tài)環(huán)境約束加大、地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、空間無序開發(fā)現(xiàn)象突出等。（3）當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢。（4）新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和標準。在科學發(fā)展觀視角下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有三方面的含義，即全面的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和新型的協(xié)調(diào)機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評判標準也由單一指標向綜合指標轉(zhuǎn)變。（4）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制。包括市場機制、補償機制、扶持機制、合作機制、參與機制、共享機制。（5）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。重點是建立四個體系，即促進基本公共服務均等化的財政轉(zhuǎn)移支付體系、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系、差別化的國家區(qū)域援助政策體系和以都市圈為中心的國土開發(fā)政策體系。

　　2.專題研究報告

　　專題一：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價分析。該專題重點考察了中國區(qū)域發(fā)展差距變動的基本態(tài)勢以及近年來區(qū)域差距從擴大到縮小的原因，從四大區(qū)域角度分析了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的度量與判別標準，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)、測度模型和評判方法，并采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對改革開放以來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的U型轉(zhuǎn)變及其穩(wěn)定性進行了深入探討。

　　專題二：中國農(nóng)村居民收入地區(qū)差異變遷及其解釋。該專題在對相關(guān)理論方法和實證結(jié)果進行系統(tǒng)評述的基礎(chǔ)上，從四大區(qū)域、省級、地級、縣級等不同地域?qū)用妫�深入探討了中國農(nóng)村居民收入地區(qū)差異的變動趨勢、來源和地區(qū)構(gòu)成分解，估計了農(nóng)村居民收入分布函數(shù)的核密度，并對影響農(nóng)村居民收入地區(qū)差異的長期趨勢的主要因素進行了相關(guān)性分析。

　　專題三：對外開放、集聚經(jīng)濟與中國地區(qū)差異。該專題總結(jié)了20世紀90年代以來中國對外開放與地區(qū)收入差距發(fā)展演變的趨勢與特征，基于新經(jīng)濟地理理論、內(nèi)生增長理論等分析了各地區(qū)對外開放便利性與對外開放程度的差異對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人均收入差距的影響，并運用省級面板數(shù)據(jù)進行了實證檢驗。結(jié)果表明，出口、內(nèi)部市場潛力等反映市場規(guī)模的因素對產(chǎn)業(yè)集聚和收入增長產(chǎn)生了顯著的正影響，海外市場接近度、技術(shù)外溢等變量對產(chǎn)業(yè)集聚也產(chǎn)生了積極影響，外資流入是促進各地區(qū)收入增長的重要因素。

　　專題四：制度變遷、制度擴散與地區(qū)差異。該專題采用不同指標描述了中國地區(qū)差異的演進和制度變遷對地區(qū)增長收斂的影響，并采用“機械性”制度創(chuàng)新和擴散模型來刻畫改革以來中國各地區(qū)增長收斂態(tài)勢的內(nèi)在機制。該模型的數(shù)值模擬表明，改革初期的地區(qū)差異擴大是漸進式制度變遷的必然結(jié)果，此后的地區(qū)收斂依賴于制度擴散和制度效率外溢兩個關(guān)鍵機制，只有同時具備這兩個條件，落后地區(qū)才能通過制度模仿實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，但中央政府可以通過各種政策變量來調(diào)整制度變遷和擴散進程，從而改變經(jīng)濟增長和地區(qū)差異的變化趨勢。

　　專題五：地區(qū)專業(yè)化與經(jīng)濟增長：對中國的實證檢驗。該專題著重探究解釋地區(qū)專業(yè)化與經(jīng)濟增長的更一般性理論，嘗試在一個綜合的框架下解決這一理論問題，剖析地區(qū)專業(yè)化促進經(jīng)濟增長的實現(xiàn)機制。具體包括：考察中國地區(qū)部門專業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的演變規(guī)律；設(shè)計地區(qū)加權(quán)區(qū)位商指數(shù)，分析各省區(qū)市專業(yè)化部門綜合實力的演化趨勢；測度中國各地區(qū)專業(yè)化部門對經(jīng)濟增長的貢獻；對四大區(qū)域?qū)�業(yè)化部門促進工業(yè)經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)效應和生產(chǎn)率效應進行測算和分析；提出促進地區(qū)專業(yè)化的相關(guān)政策建議。

　　專題六：人口流動、產(chǎn)業(yè)集聚與中國地區(qū)差距。當前，中國人口分布與產(chǎn)業(yè)布局之間存在不協(xié)調(diào)，這是導致城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的重要原因。該專題通過建立理論分析框架和計量模型，考察人口流動和產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同性對中國地區(qū)差距變動的影響，探討人口與產(chǎn)業(yè)分布不匹配性的度量、類型、形成機制以及國際經(jīng)驗，最后提出基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思路和具體政策措施。

　　專題七：社會資本與中國區(qū)域經(jīng)濟增長。區(qū)域社會資本作為一種無形資本和區(qū)域內(nèi)的公共物品，其對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻逐步引起學術(shù)界的關(guān)注。該專題在對社會資本的概念進行梳理界定的基礎(chǔ)上，探討了社會資本對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響機理，并采用海外華僑、院士、中央委員等指標，分析了中國社會資本的區(qū)域差異以及社會資本對中國區(qū)域增長的影響效應。

　　專題八：區(qū)域城市化的人力資本積累效應。差異化的城市化進程影響其對人力資本的激勵、吸納及積累能力，進而成為造成區(qū)域差異的重要因素之一。該專題首先從人力資本形成角度，集中探討了城市化對人力資本積累的作用機理；其次梳理了中國城市化進程與人力資本水平的演變軌跡，分析兩者的區(qū)域差異性，并根據(jù)作用機制設(shè)定計量模型，利用1990年以來30個省市區(qū)面板數(shù)據(jù)，測定了中國城市化進程的人力資本積累效應；第三，提出充分發(fā)揮區(qū)域城市化進程的人力資本積累效應，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的政策建議。

　　專題九：中國能源效率的區(qū)域差異與節(jié)能潛力。中國各地區(qū)能源效率存在很大差異。如果落后地區(qū)能夠趕超發(fā)達地區(qū)的能源效率，將極大地提高中國總體能源效率，從而緩解節(jié)能減排壓力。但目前中國節(jié)能指標的制定，卻沒能很好地考慮到這種地區(qū)差異性。該專題深入探討了中國地區(qū)能源效率的階段性特征及其影響因素，同時在考慮階段性特征的前提下，研究探討了中國地區(qū)能源效率差異和節(jié)能潛力，為未來國家制定節(jié)能指標提供了理論支撐。

　　專題十：中國區(qū)域碳排放效應及減排機制設(shè)計。該專題按地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化水平進行區(qū)域劃分，針對不同區(qū)域碳排放與經(jīng)濟增長特征，從碳排放系數(shù)、碳排放強度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模四個方面對不同區(qū)域碳排放因素進行分解，明確其差異特征，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了不同區(qū)域的碳減排目標以及適合不同區(qū)域的碳減排機制設(shè)計。

　　專題十一： 基本公共服務供給：地區(qū)差異與均等化。逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距的關(guān)鍵所在。該專題在對基本公共服務及其均等化進行科學界定的基礎(chǔ)上，探討了中國基本公共服務效率的地區(qū)差異、影響因素和效率分解，考察了基本公共服務均等化的趨勢，進而提出了推進基本公共服務均等化的政策建議。

　　專題十二：關(guān)鍵問題區(qū)域的差別化國家援助政策。對問題區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的國家援助政策是中央政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要舉措。該專題在對關(guān)鍵問題區(qū)域的內(nèi)涵、類型和識別標準進行深入分析的基礎(chǔ)上，探討了國家援助關(guān)鍵問題區(qū)域的理論基礎(chǔ)，并針對發(fā)展落后的貧困地區(qū)、處于衰退中的老工業(yè)基地、包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市、矛盾交融的邊境地區(qū)等關(guān)鍵問題區(qū)域，提出了推進完善差別化國家援助政策的總體思路和具體措施。

　　二、重要觀點和創(chuàng)新

　　1.提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合判別標準。這項成果突破傳統(tǒng)的單純從生產(chǎn)角度（如人均GDP）評判的思路，從區(qū)域科學發(fā)展的角度提出了一個綜合性的評判標準。主要包括各地區(qū)優(yōu)勢能夠得到充分有效的發(fā)揮，并形成分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；各地區(qū)形成人與自然和諧發(fā)展的局面；各地區(qū)人均居民收入差距逐步縮小，并保持在合理的范圍內(nèi)；各地區(qū)居民均能夠享受到均等化的基本公共服務和等值化的生活質(zhì)量；保持地區(qū)間人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.從理論上闡述了新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀。這種新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是包括經(jīng)濟和社會文化的全面的協(xié)調(diào)發(fā)展；是具有可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展；并具有新型的協(xié)調(diào)機制。研究還提出這種新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，包括市場機制、補償機制、扶持機制、合作機制、參與機制、共享機制等六個方面。

　　3.提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。即促進基本公共服務均等化的財政轉(zhuǎn)移支付體系、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策體系、差別化的國家區(qū)域援助政策體系和以都市圈為中心的國土開發(fā)政策體系。其中，在差別化的國家區(qū)域援助政策體系方面，針對不同的關(guān)鍵問題區(qū)域，如相對衰退的老工業(yè)基地、包袱沉重的糧食主產(chǎn)區(qū)、結(jié)構(gòu)單一的資源型城市、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)、各種矛盾交融的邊境地區(qū)等，設(shè)計了差別化的國家區(qū)域援助政策體系。

　　4.構(gòu)建了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合指數(shù)。從經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會進步、環(huán)境友好等四個方面，構(gòu)建了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指數(shù)和測度模型，并采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行了實證分析和檢驗，發(fā)現(xiàn)改革開放以來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)了“U型”轉(zhuǎn)變趨勢，進而分析了其穩(wěn)定性。

　　5.揭示了對外開放影響地區(qū)差異的機理。從市場規(guī)模擴大、運輸成本與貿(mào)易成本下降、外資集聚與技術(shù)外部性、集聚優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟增長差異等方面，深入探討了對外開放影響產(chǎn)業(yè)集聚與地區(qū)經(jīng)濟增長的機理，并構(gòu)建統(tǒng)計模型進行了實證檢驗。

　　6.揭示了制度變遷對地區(qū)增長收斂的影響。采用數(shù)值模擬方法，構(gòu)建了一個漸進的制度擴散過程，深入分析了其對地區(qū)差異的影響以及政府政策的作用，明確刻畫了中國體制轉(zhuǎn)軌過程中制度變遷的增長效應、創(chuàng)新成本遞增的收斂效應和制度擴散帶來的趕超效應。

　　7.揭示了人口與產(chǎn)業(yè)分布不匹配的形成機理。根據(jù)新經(jīng)濟地理和內(nèi)生增長理論的思想，構(gòu)建了一個理想狀態(tài)下人口與產(chǎn)業(yè)分布不匹配的演化過程，分析了人口與產(chǎn)業(yè)分布不匹配的形成機理，并從人口遷移的制度壁壘、資本邊際產(chǎn)出區(qū)際相對變動差異、國家偏向性的區(qū)域政策等方面，提出了人口與產(chǎn)業(yè)分布高度不匹配成因的三個假說。

　　8.考察了區(qū)域城市化的人力資本積累效應。從理論上系統(tǒng)分析了城市化的人力資本積累效應形成機制，并利用城市化水平跨度較大的省級面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)城市化進程對人力資本積累的影響呈三次曲線形式，城市化的人力資本積累邊際效應呈U型曲線形式。

　　9.提出了差別化的區(qū)域減排機制設(shè)計思路。采用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和模型方法，在對中國區(qū)域碳排放效應進行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了針對三類不同地區(qū)實行差別化的區(qū)域減排機制，即根據(jù)區(qū)域碳排放特征，建立新的區(qū)域碳減排指標分配框架，對凈轉(zhuǎn)出地區(qū)和凈轉(zhuǎn)入地區(qū)實行強制減排，對其他中西部地區(qū)實行發(fā)展減排。

　　鑒定專家點評：

　　上海社會科學院陳家海研究員：這項成果嘗試在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的判別標準上實現(xiàn)一種創(chuàng)新，即提出了“綜合判別標準”。它突破了單純從生產(chǎn)角度評判的思路，引入了區(qū)際分工的合理程度、各地區(qū)人與自然的和諧性、基本公共服務的區(qū)級均等化等因素，擴展了對區(qū)際協(xié)調(diào)問題的分析視野。注重統(tǒng)計描述和計量分析是成果的一個顯著特色。

　　寧波大學許繼琴教授：總報告在對當前中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢、面臨的新形勢及存在的主要問題分析的基礎(chǔ)上，提出了科學發(fā)展觀視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和標準，以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型機制和政策措施，在理論上有創(chuàng)新，在實踐上對制定推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策具有重要的參考價值。12個專題研究報告從反映中國區(qū)域差異和揭示區(qū)域差異形成機理及影響因素的視角，進行了多維度剖析。研究程序、方法規(guī)范、科學；理論前提科學，概念明確，邏輯嚴密；引證規(guī)范，所有引用資料、觀點來源清楚。對中國區(qū)域差異的實證分析準確到位，對中國區(qū)域差異的機理和影響因素分析比較透徹，不少的研究結(jié)論具有新意且為制定相應的政策提供了切實可靠的依據(jù)。