摘要 到2020年，當全面建設(shè)小康社會目標和行政管理體制改革總體目標實現(xiàn)之時，我國應(yīng)建成符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、適應(yīng)人民群眾日益增長的公共需求、體制機制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著增強、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是我國服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略的總體目標。明確了服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標，就需要確定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點。加快改革攻堅步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略重點。

　　關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府建設(shè) 戰(zhàn)略目標 時間節(jié)點 戰(zhàn)略重點 加快改革

　　明確服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略目標的時間節(jié)點

　　建設(shè)服務(wù)型政府，是我國行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略任務(wù)，將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的始終。因此，推進服務(wù)型政府建設(shè)必須與推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和深化行政體制改革同步進行。

　　按照我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。與此相適應(yīng)，本世紀中葉即2050年，應(yīng)是我國服務(wù)型政府建設(shè)長期戰(zhàn)略目標的時間節(jié)點。但到2050年，尚有近40年的時間。在未來40年，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會等方方面面都將發(fā)生重大變化。以每10年為一個時間段，具體會發(fā)生哪些變化?變化到什么程度?實難預(yù)料。因此，即使提出2050年我國服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標，也難以制定符合未來發(fā)展實際的服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從實際出發(fā)，只能制定服務(wù)型政府建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標，其時間節(jié)點為2020年。理由如下：

　　第一，2020年是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的時間節(jié)點。第二，2020年是我國建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的時間節(jié)點。第三，將服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略目標的時間節(jié)點確定在2020年，能夠較好地與我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略相銜接。第四，與我國總體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，我國許多發(fā)展規(guī)劃的時間節(jié)點也都定在2020年。例如，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，等等。第五，將服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略目標的時間節(jié)點確定在2020年，具有較強的可預(yù)測、可規(guī)劃、可操作、可評估等特點。

　　服務(wù)型政府建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標

　　服務(wù)型政府建設(shè)是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷推進的歷史過程。到2020年，當全面建設(shè)小康社會目標和行政管理體制改革總體目標實現(xiàn)之時，我國應(yīng)建成符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、適應(yīng)人民群眾日益增長的公共需求、體制機制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著增強、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是2020年我國服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略的總體目標。

　　為使服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略的總體目標可操作、可比較、能評估，應(yīng)將這一總體戰(zhàn)略目標分解為以下三個子目標：

　　服務(wù)結(jié)果目標。服務(wù)型政府建設(shè)中長期戰(zhàn)略的總體目標是否實現(xiàn)，要靠結(jié)果來檢驗，靠社會公眾來檢驗。結(jié)果目標包括：

　　第一，基本公共服務(wù)的覆蓋面。享受基本公共服務(wù)，是憲法規(guī)定的每個公民的基本權(quán)利。為保障公民的這一基本權(quán)利，就必須擴大基本公共服務(wù)的覆蓋面。到2020年服務(wù)型政府基本建成之時，我國基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，使每個公民都能依法享受基本公共服務(wù)。

　　第二，基本公共服務(wù)的均衡度。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利是平等的，不因身份、職業(yè)、性別、民族和年齡而有所差別。建設(shè)服務(wù)型政府，必須提高基本公共服務(wù)的均等化水平，保障每個公民平等地享受基本公共服務(wù)。為此，到2020年，我國基本公共服務(wù)應(yīng)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同人群之間的差別明顯縮小，基本公共服務(wù)的均衡度明顯提高。

　　第三，基本公共服務(wù)的水平度�；�本公共服務(wù)水平不是一成不變的，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而不斷提高。到2020年，我國基本公共服務(wù)水平不僅應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，滿足人民群眾對公共服務(wù)的基本需求，而且應(yīng)達到人均GDP同等水平國家的平均或以上水平。

　　第四，基本公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供基本公共服務(wù)，只有確保質(zhì)量，才能滿足城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)的基本需求，沒有質(zhì)量的服務(wù)，甚至比沒有服務(wù)更壞，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤其如此。為確保基本公共服務(wù)質(zhì)量，國家必須制定全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)質(zhì)量標準，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。到2020年，要確�；�本公共服務(wù)達到國家標準。

　　第五，基本公共服務(wù)的供給效率。效率和質(zhì)量具有密切關(guān)系。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，沒有效率或效率不高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果就會大打折扣。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)供給效率。到2020年，要使我國基本公共服務(wù)的成本明顯降低，基本公共服務(wù)的供給效率明顯提高。

　　第六，基本公共服務(wù)的可持續(xù)性。基本公共服務(wù)不是城鄉(xiāng)居民的一時之需、一代之需，而是長久之需，世代之需。這就要求政府提供的基本公共服務(wù)要具有可持續(xù)性。所謂可持續(xù)性，即通過良好的制度設(shè)計和充足的財力保障，形成基本公共服務(wù)的長效機制，使基本公共服務(wù)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共需求，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國力的提高而不斷提高。到2020年，要通過制度設(shè)計和體制改革，形成確保基本公共服務(wù)可持續(xù)供給的長效機制。

　　社會公眾滿意度。建設(shè)服務(wù)型政府，實際是建設(shè)人民滿意的政府。服務(wù)型政府建設(shè)進展如何?政府提供的基本公共服務(wù)是否符合城鄉(xiāng)居民的需求?最終還是要看人民群眾是否滿意和滿意度的高低。到2020年，我國社會各界和各個階層的公眾對政府提供的基本公共服務(wù)要達到比較滿意。

　　服務(wù)能力目標。實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果目標，必須提高政府基本公共服務(wù)供給能力。黨的十七大報告明確要求，到2020年“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強”。這是服務(wù)型政府建成與否的重要標志。政府基本公共服務(wù)能力強弱，主要取決于以下因素，也可以從以下幾個方面來衡量：

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變到位。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：通過改革，到2020年，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和服務(wù)型政府建設(shè)的新要求而對政府職能的重新定位，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和戰(zhàn)略重點。其精神實質(zhì)，就是實現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。因為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護社會公平正義，也是現(xiàn)代政府所必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，才能夠提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　第二，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個良治政府，不僅管自己應(yīng)該管的事，而且要管好自己應(yīng)該管的事。為切實提高政府提供基本公共服務(wù)能力，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，可以用下列三個標準來判斷：一是履行公共服務(wù)職能部門在政府機構(gòu)中的地位和比重。在經(jīng)濟建設(shè)型政府中，管理經(jīng)濟部門在政府機構(gòu)中地位較高、比重較大，而在服務(wù)型政府中，公共服務(wù)部門必須占有重要的地位和較大的比重。二是政府組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。三是是否實現(xiàn)了政府組織機構(gòu)和人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

　　第三，政府支出結(jié)構(gòu)合理。政府提供基本公共服務(wù)，是以政府財力為基礎(chǔ)的。為保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，必須按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，調(diào)整和優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對基本公共服務(wù)的投入，使政府公共服務(wù)支出成為政府財政支出的主體。

　　第四，政府運行機制完善�，F(xiàn)代政府要優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須不斷改革和完善政府運行機制，包括科學化、民主化和法治化的決策機制，規(guī)范有序、公開透明、便民高效的執(zhí)行機制，科學合理、客觀公正、及時準確的評價機制，標準明確、監(jiān)督有力的約束機制，等等。

　　服務(wù)過程目標。政府提供基本公共服務(wù)，從投入到產(chǎn)出，從供給到消費，有一個基本的過程或流程。對這一過程或流程如果缺少應(yīng)有的規(guī)范，那么，基本公共服務(wù)的供給就很難達到預(yù)期的效果，公眾滿意度也很難提高，甚至導(dǎo)致公共服務(wù)的低效、扭曲、分配不公和腐敗現(xiàn)象。服務(wù)過程目標應(yīng)包括：

　　第一，透明度。公開透明，使權(quán)力在陽光下運行，是政府正確行使權(quán)力的基本保證，也是保障公民知情權(quán)的必然要求。各級政府提供基本公共服務(wù)，必須做到公開透明。為此，要建立健全各類公開辦事制度，依法明確公開的內(nèi)容、渠道和時間等。

　　第二，民主化。政府提供的基本公共服務(wù)，與社會公眾的切身利益密切相關(guān)。社會公眾不僅是基本公共服務(wù)的消費者和受益者，同時也是基本公共服務(wù)的積極參與者。黨的十七大報告明確指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見�！睆V泛吸納社會公眾參與政府基本公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，可以有效防止決策的失誤和執(zhí)行的偏差或低效，更加有效地防止和克服公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

　　第三，規(guī)范性。即依據(jù)國家法律法規(guī)，研究制定政府提供公共服務(wù)的基本程序和行為規(guī)范，并要求政府公務(wù)員嚴格按照既定程序和規(guī)范辦事，防止和克服行政運行的隨意性。

　　第四，便利性。按照以人為本和方便群眾的要求，及時有效、方便快捷地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和麻煩。

　　服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點

　　明確了服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標，就需要確定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略重點。根據(jù)調(diào)研和分析，制約我國服務(wù)型政府建設(shè)的主要因素仍然是體制問題。加快改革攻堅步伐，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略重點。

　　構(gòu)建社會主義公共政治體制。構(gòu)建社會主義公共政治體制，必須積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，切實解決民主政治建設(shè)中亟待解決的主要問題。

　　切實加強法治建設(shè)。要強化憲法在法治建設(shè)中的核心和主導(dǎo)地位，堅決維護憲法的權(quán)威，依法保障公民的主體地位，維護公民的民主權(quán)利，使公民真正成為國家和社會的主人。只有從制度上和程序上真正確保了公民的主體地位，各級政府才能認真為公民“打工”，為公民和社會服務(wù)。換言之，只有“權(quán)由民所授”，各級政府才能做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　積極穩(wěn)妥地推進地方自治。所謂地方自治，按照馬克思、恩格斯的解釋，就是公民有選擇地方官員和依法管理地方公共事務(wù)的權(quán)利。積極穩(wěn)妥地推進地方自治，是發(fā)展社會主義公共政治的重要途徑。黨的十七大報告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進�！�

　　改革和完善選舉制度，擴大公民有序的政治參與。在代議制民主體制下，選舉是公民表達意愿最直接、最重要、最有效的渠道，是公共意志形成的最重要的途徑，也是公共政治最重要的表現(xiàn)形式。這里的選舉，既包括人大代表的選舉，也包括行政首長的選舉。衡量一個國家的民主化程度，一看選舉是否真實，二看選舉是否普遍。要建設(shè)服務(wù)型政府，確保各級政府正確執(zhí)行社會公共意志，維護公共利益，就必須健全民主制度，豐富民主形式，通過改革和完善選舉制度，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。只有不斷完善公共政治體制和運行機制，擴大公民有序的政治參與，才能使各級政府準確了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，使維護和增進社會公共利益成為各級政府運行的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

　　構(gòu)建社會主義公共行政體制。所謂公共行政體制，就是執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)，滿足社會公共需求的行政組織體系和管理制度。構(gòu)建社會主義公共行政體制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共政治建設(shè)的必然要求，也是支撐服務(wù)型政府的重要管理體制。構(gòu)建社會主義公共行政體制，迫切需要解決以下主要問題。

　　第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，將政府主要職能盡快轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來。為實現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對策：

　　一是調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本任務(wù)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求各級政府始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，確保各級政府高度重視和認真履行公共服務(wù)職能，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，使科學發(fā)展觀“以人為本”這一核心貫穿于政府工作和政府行為的始終。

　　二是依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉(zhuǎn)移出去。多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。為解決這一老大難問題，必須加強法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益臍帶，實現(xiàn)政府責權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益臍帶割斷了，政府職責明確了，才能促使各級政府把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，把更多的時間、精力和財力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

　　三是健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責權(quán)限。目前，我國《憲法》和有關(guān)法律對各級政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，上下級之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴重。政府間公共服務(wù)法定權(quán)責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也不可能提高。因此，修改《憲法》和有關(guān)法律，依法明確各級政府公共服務(wù)的職責權(quán)限，健全政府間公共服務(wù)職責體系，是加強政府公共服務(wù)職能和建設(shè)服務(wù)型政府的當務(wù)之急。

　　第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府，必須緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立健全以公共服務(wù)部門為主體的科學化、規(guī)范化、法制化的政府組織體系：一是加強政府公共服務(wù)部門建設(shè)，使公共服務(wù)部門在政府機構(gòu)設(shè)置中占有較大比重。目前，我國政府機構(gòu)設(shè)置中，管理經(jīng)濟部門所占比重仍然較大，公共服務(wù)部門所占比重偏小。這種政府組織結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，迫切需要通過改革加以調(diào)整。二是政府機構(gòu)設(shè)置必須符合精簡、統(tǒng)一和效能的原則。目前，我國政府機構(gòu)設(shè)置還不夠精簡，職能職責尚不完全統(tǒng)一，從而影響了政府效能的進一步提高。因此，必須進一步加大政府機構(gòu)整合的力度，切實解決大部門體制改革中所存在的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能整合不到位、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴重超編等問題，同時，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索和推進大部門體制改革，實現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的有機統(tǒng)一。三是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強行政法制建設(shè)，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制的科學化、規(guī)范化和法制化。

　　第三，創(chuàng)新行政運行機制，轉(zhuǎn)變政府管理方式。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅需要改革行政體制，而且需要創(chuàng)新行政運行機制，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

　　一要健全政務(wù)公開機制，完善政務(wù)公開制度。服務(wù)型政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，人民群眾也最為關(guān)心。因此，必須健全政務(wù)公開機制，完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布公共服務(wù)信息，公開政府提供公共服務(wù)的種類、標準、成本、形式、時間、具體提供的部門和責任人等，以滿足人民群眾的知情權(quán)，也便于人民群眾的積極參與，防止政府運行的低效和腐敗。

　　二要創(chuàng)新政府決策機制，實現(xiàn)政府決策的科學化、民主化和法治化。決策是政府管理的核心環(huán)節(jié)。政府公共服務(wù)決策是否符合實際，符合人民群眾最迫切和多樣化的需求，直接關(guān)系到公共服務(wù)的效能。為防止和避免政府決策脫離實際、脫離群眾，必須創(chuàng)新公共服務(wù)決策機制，將該下放的公共服務(wù)決策權(quán)下放。在公共服務(wù)決策中，實行公示制、聽證制和專家論證制，廣泛聽取人民群眾和專家意見。與此同時，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗，將一些成熟的行之有效的公共服務(wù)決策程序上升為法律法規(guī)，實現(xiàn)公共服務(wù)決策的規(guī)范化、法治化。

　　三要推行公共服務(wù)績效評估和行政問責機制。胡錦濤總書記2008年2月23日在中共中央政治局第四次集體學習會上明確提出：“推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責制度�！闭�府績效評估是政府戰(zhàn)略管理的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有重要的導(dǎo)向作用。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求構(gòu)建政府績效評估指標體系，就必須將公共服務(wù)作為政府績效評估的重要內(nèi)容。對于沒有很好履行這一職責的政府，要進行行政問責，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。大力推行公共服務(wù)績效評估和行政問責制度，不僅能夠推動政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級政府高度重視和認真履行公共服務(wù)職能，同時也能夠促使各級政府不斷改進工作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　四要積極探索政社合作機制，充分發(fā)揮公民和社會組織的作用。提供基本公共服務(wù)雖然是政府責任，但政府壟斷式的供給，不僅難以提高公共服務(wù)效率，難以滿足公民對基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。必須積極探索政府與社會的合作機制和伙伴關(guān)系，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，有效整合社會力量，引入市場機制，通過合同外包、購買服務(wù)等方式，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效能。

　　五要創(chuàng)新監(jiān)督機制。大量的歷史事實證明，沒有監(jiān)督的政府，不可避免地產(chǎn)生怠惰和腐敗。為提高監(jiān)督系統(tǒng)的效能，確保各級政府優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必須改革監(jiān)督體制，創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是提高監(jiān)督主體的地位，使監(jiān)督主體敢于監(jiān)督;二是依法明確監(jiān)督體系內(nèi)部各監(jiān)督主體的職責權(quán)限，使之相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成監(jiān)督的合力，防止和克服監(jiān)督體系內(nèi)部的推諉扯皮現(xiàn)象;三是將體制內(nèi)專職化的監(jiān)督主體置于人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督之下，防止和克服監(jiān)督主體的消極腐敗現(xiàn)象。

　　構(gòu)建社會主義公共財政體制。政府履行公共服務(wù)職能，是以相應(yīng)的財力為基礎(chǔ)的。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須改革財政體制，構(gòu)建社會主義公共財政體制。所謂公共財政體制，即滿足社會公共需求的財政體制，其主要職能是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務(wù)的投入，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等領(lǐng)域，財政投入的力度明顯加大。盡管如此，橫向比較，我國財政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5%和24.8%。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7%和8.2%，社會保障支出比重分別低9.9%和18.3%。①2009年，我國教育、醫(yī)療、社會保障和保障性住房4項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重僅為29.8%。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費，影響了內(nèi)需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)：一要按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，使我國基本公共服務(wù)水平不僅與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，而且達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務(wù)平均或以上水平。二要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。三要按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。

　　(本文為國家社科基金重大項目“建設(shè)服務(wù)型政府戰(zhàn)略與對策研究”的階段性成果，項目批準號：09&ZD064)

　　注釋

　　①余斌，陳昌盛：“‘十二五’期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑”，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國發(fā)展評論》(第12卷第1期)，第15頁。