黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出“建立健全防止利益沖突制度”，這是在中央文件中首次正式提出防止利益沖突問題，對我們黨的反腐倡廉理論與實(shí)踐具有重要的意義。防止利益沖突，也為我們開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了一個(gè)新的視角。

廉政風(fēng)險(xiǎn)的兩種表現(xiàn)

從總體上說，廉政風(fēng)險(xiǎn)有兩種表現(xiàn)形式。

一是公職人員在行使公權(quán)中產(chǎn)生腐敗行為的可能性。這是從微觀層面來說的。這種情況普遍而客觀地存在于任何掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人。腐敗行為與公共權(quán)力相伴相生，每個(gè)掌握公共權(quán)力的公職人員都存在濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的可能，因而每個(gè)權(quán)力崗位都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。如果不注意防范，不采取有力的措施，不制定有效的制度，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果措施得當(dāng)，防范有力，則可以把這種廉政風(fēng)險(xiǎn)控制在未發(fā)狀態(tài)，從而能有效預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生。

二是對腐敗行為遏制不力或無法遏制造成腐敗現(xiàn)象不斷滋長蔓延的可能性。這是從宏觀層面來說的。腐敗問題如果不能得到有效遏制，個(gè)別問題與局部問題久治不愈，愈演愈烈，就會(huì)成為全局性的問題，將使黨的廉潔形象和執(zhí)政地位受到嚴(yán)重?fù)p害，這也是一種廉政風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該說，這兩種廉政風(fēng)險(xiǎn)在黨政機(jī)關(guān)和公職人員中都存在著。這就是反腐倡廉建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的原因。

利益沖突是廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本動(dòng)因

廉政風(fēng)險(xiǎn)是如何產(chǎn)生的?筆者認(rèn)為，利益沖突的存在是廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本動(dòng)因。

一方面，利益沖突是客觀長期存在的。

在行使公權(quán)的過程中，公職人員如果對私人利益和公共利益的沖突處置不當(dāng)，自身的利益需求在各種誘惑下有可能被過度激發(fā)，甚至惡性扭曲膨脹，就會(huì)促使其以權(quán)謀私，走上腐敗犯罪道路。不論古今中外，都是如此。

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富還不夠充足。在這種情況下，物質(zhì)利益的社會(huì)分配必然存在著許多不夠協(xié)調(diào)不夠平衡的問題，加上某些干部管理能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，更加重了利益分配不公平不合理的問題，也成為誘發(fā)某些公職人員心理失衡，不能正確處理私人利益與公共利益的關(guān)系，導(dǎo)致違法違紀(jì)和侵吞公利的腐敗行為發(fā)生的重要原因。

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嵭猩鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向在某些方面發(fā)生了重大變化。市場經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)營者追求資本投入收益回報(bào)的最大化，市場經(jīng)濟(jì)的競爭性客觀上造成人們千方百計(jì)用各種手段創(chuàng)造各種條件使自己處于競爭的最有利地位。在市場經(jīng)濟(jì)法制不健全、監(jiān)管不到位的情況下，一些人可能用各種非法手段去謀求私利的最大化。這類問題也同樣影響到政府的公職人員。公職人員有可能濫用公權(quán)、損公肥私、謀取私利。

中國文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，對公職人員的依法行政造成不利影響。公職人員在行使公權(quán)的過程中有可能放棄原則，偏離公平公正，為自己的親人、朋友、身邊工作人員，以及自己的上級(jí)、同事和下級(jí)謀取利益。

另一方面，腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私非法得利。

所有的腐敗都源于對利益的不合法追求和謀取。腐敗的現(xiàn)象有多種形式，不管是經(jīng)濟(jì)腐敗還是政治腐敗，都是以非法的手段為本人或他人謀取不正當(dāng)利益，使公共利益和他人利益受到損害。腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)謀私、損公利私、化公為私、損人利己。

私利和公利的沖突客觀存在于公權(quán)行使的過程中，這對公職人員是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果公職人員廉政意識(shí)欠缺，加上權(quán)力過于集中，而防控的制度又不夠健全，黨內(nèi)外監(jiān)督又不夠有力，就可能使公職人員在利益沖突面前失去正確的原則，作出錯(cuò)誤的選擇，使公利讓位于私利，使利益沖突激化，廉政風(fēng)險(xiǎn)從可能變成現(xiàn)實(shí)。

所以，利益沖突是廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本動(dòng)因。抓住了這個(gè)根本動(dòng)因，我們也就抓住了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵問題。通過分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上可能產(chǎn)生的利益沖突，建立起相應(yīng)的嚴(yán)密的防范制度，才有可能使公職人員利用職權(quán)追求非法利益的欲望沒有實(shí)現(xiàn)的空間和條件。

防止利益沖突是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工作

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)性工作，是防止利益沖突。通過防止利益沖突來防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為需要采取以下措施——

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對防止利益沖突、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。要明確規(guī)定各類權(quán)力崗位的權(quán)、責(zé)、利，科學(xué)界定各種權(quán)力運(yùn)用的原則、內(nèi)容和基本要求，在權(quán)力啟動(dòng)和運(yùn)用過程中防范各種濫用、亂用和干預(yù)現(xiàn)象。同時(shí)，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，使權(quán)力在公開和透明的情況下陽光運(yùn)作，保障人民群眾對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。

建立健全防止利益沖突的各項(xiàng)法律法規(guī)制度。目前我國關(guān)于防止利益沖突的規(guī)定散見于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定之中，我們應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究新形勢下防止利益沖突的特點(diǎn)與規(guī)律，逐步制定各種防止利益沖突的法律法規(guī)制度。首先，對公職人員的有關(guān)廉政要求要進(jìn)一步提升到制度與法律的高度。對廉政準(zhǔn)則中關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、從事有償中介活動(dòng)、離職或者退休后從業(yè)限制，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定等有關(guān)利益沖突的限制性規(guī)定，提升到制度和法律的層面，以強(qiáng)化規(guī)定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。其次，要針對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分行業(yè)、分部門、分職級(jí)進(jìn)行逐一梳理，查找可能產(chǎn)生利益沖突的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相關(guān)具體制度和規(guī)定，把防止利益沖突落實(shí)到各個(gè)具體權(quán)力主體、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中。最后，要制定嚴(yán)厲的懲戒制度，使公職人員不敢輕易以身試法。

加強(qiáng)監(jiān)督。有效的監(jiān)督是防止利益沖突的重要手段，也是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。對公職人員權(quán)力運(yùn)行、薪金收入、財(cái)富增長等要實(shí)行有效的監(jiān)督。其一，要充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的作用，發(fā)揮好人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。其二，要擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮民間反腐力量的作用，擴(kuò)大人民政治參與，建設(shè)民主政治，盡最大可能縮小利益沖突的空間。其三，要解決監(jiān)督的虛化和泛化問題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、具體性和實(shí)效性。

提高公職人員素質(zhì)。防止利益沖突，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，既要靠制度，也要靠公職人員的自覺性。這種自覺性來源于公職人員的基本政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和反腐能力。要加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)公職人員的宗旨意識(shí)和法紀(jì)觀念，筑牢反腐倡廉的思想防線，在整個(gè)社會(huì)形成濃厚的廉政文化氛圍;加強(qiáng)中華民族傳統(tǒng)美德教育，使公職人員能夠艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)，守住道德的底線，抵御住各種誘惑;要把思想教育與解決具體困難相結(jié)合，合理確定公職人員的收入水平，使他們在工作上、生活上無后顧之憂，減少利益沖突發(fā)生的可能性。

優(yōu)化利益配置。腐敗行為的發(fā)生與社會(huì)利益配置的不合理性密切相關(guān)，不合理性越大，腐敗行為就越容易發(fā)生。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，要科學(xué)合理配置好各方利益，兼顧好中央與地方、政府與群眾、部門與部門、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局等各方面的利益，使利益沖突的空間不斷縮小。首先，要認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益配置的科學(xué)性和合理性問題，兼顧各方面各群體的正當(dāng)利益要求，使各種合法利益得以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。其次，要注意利益調(diào)整的及時(shí)性、合法性問題，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，依法依規(guī)對原有的利益格局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。最后，要加強(qiáng)利益監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，使利益沖突的防范更加全面有力及時(shí)有效。

(作者系福建省委教育工委常務(wù)副書記，福建省教育廳黨組副書記、副廳長，教授，博士生導(dǎo)師)

來源：檢察日報(bào)，2011年10月11日，第7版