什么是和諧司法?

吉林省高級(jí)人民法院院長張文顯今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)開門見山地說:“如果說法治是人類文明的標(biāo)志,那么,和諧法治則是人類文明的更高標(biāo)志,把人類文明提升到了最高階段。和諧司法是和諧法治的關(guān)鍵,又是和諧法治的保障,更是建設(shè)和諧法治的重心�！�

張文顯表示,建設(shè)和諧司法是發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法事業(yè)的必然要求,更能體現(xiàn)出實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的意義。人民法院應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧的楷模。

“當(dāng)前法院工作面臨許多難題,特別是人民法院日益成為各種社會(huì)矛盾糾紛的集散地,如何化解各種矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?和諧司法無疑是一大法寶�！睆埼娘@說。

寬嚴(yán)相濟(jì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

[案例] 吉林省高級(jí)人民法院刑事審判第四庭最近在延邊朝鮮族自治州中級(jí)人民法院公開審理一起涉外走私、販賣毒品上訴案,6名在延邊羈押的被告人參加了庭審,遠(yuǎn)在長春就醫(yī)的一名外籍被告人,在吉林高院刑事審判法庭通過遠(yuǎn)程視頻參加庭審,實(shí)現(xiàn)了長春、延邊兩地同步開庭。

法院審案期間,該外籍被告人因肺結(jié)核從原羈押地延邊圖們市看守所轉(zhuǎn)至長春市勞改醫(yī)院就醫(yī)。為了能如期開庭,吉林高院主審法官多次親赴醫(yī)院,調(diào)取診斷病歷,了解病情病況,確認(rèn)其不具備提押至延邊開庭審理所需的身體條件。吉林高院遂決定實(shí)行遠(yuǎn)程視頻庭審。

[觀點(diǎn)] 張文顯認(rèn)為,和諧司法必定以促進(jìn)社會(huì)和諧為價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)之所以需要法律,我們之所以要加強(qiáng)法院工作,發(fā)展司法事業(yè),歸根結(jié)底是為了保障和促進(jìn)社會(huì)和諧。建設(shè)和諧司法,終極目的是促進(jìn)社會(huì)和諧,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[解讀] 在刑事審判領(lǐng)域,吉林法院準(zhǔn)確把握“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪”的政策要求,堅(jiān)持以嚴(yán)維穩(wěn),對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民群眾安全感的犯罪,始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢,近年來判處5年以上有期徒刑直至死刑的占判處罪犯總數(shù)的17.6%,其中,嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪的重刑率占41.2%,超出全部刑事犯罪重刑率23.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí),堅(jiān)持以寬促和,對(duì)于犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯,以及因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的輕微刑事犯罪,依法從寬處理,共判處管制、緩刑、免予刑事處罰和單處罰金的占判處罪犯總數(shù)的30.4%。

吉林法院切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益,著力加強(qiáng)刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解力度,盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰,民事賠償調(diào)解率達(dá)到67.5%；一些法院還初步建立了刑事被害人社會(huì)救助制度,努力緩解被害人及其家屬的生活困難。

定分止?fàn)帉?shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

[案例] 在吉林高院積極協(xié)調(diào)促進(jìn)下,中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司長春辦事處與吉林鐵合金集團(tuán)2.3億元債務(wù)糾紛案,以當(dāng)事人案外和解、原告撤訴的方式結(jié)案,一舉解決了相關(guān)聯(lián)的7起糾紛,促成了被告企業(yè)重組和中國中鋼集團(tuán)公司向吉林鐵合金增資5億元的計(jì)劃實(shí)現(xiàn),使吉林鐵合金的年產(chǎn)量從30萬噸增加到70萬噸,年可增加產(chǎn)值數(shù)十億元。

[觀點(diǎn)] 張文顯說,和諧司法必定以和諧善治為工作模式,即實(shí)行和諧執(zhí)法、和諧司法、和諧管理。和諧善治直接涉及到轉(zhuǎn)變法院工作的理念、樹立和諧作風(fēng)和取得和諧效果。

[解讀] 吉林高院早在2008年就鮮明提出了“弘揚(yáng)司法調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)、回歸定分止?fàn)帉?shí)踐理性,公正高效辦案、和諧司法為民”的工作思路,并在全省法院廣泛持續(xù)開展“公正高效辦案,和諧司法為民”主題實(shí)踐活動(dòng),逐步形成了調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先的吉林模式。

全員、全面、全程調(diào)解頗具吉林特色。吉林基層法院普遍建立起了在院長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各分管副院長親自指導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、全院法官共同參與的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),形成“人人都來調(diào)、人人都能調(diào)”的全員調(diào)解格局。在強(qiáng)化民事案件調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,積極拓展調(diào)解工作的范圍,從單一的民事審判領(lǐng)域向刑事審判、行政審判和執(zhí)行工作全面拓展,把調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿于一審、二審、再審、信訪的全過程。3年多來,吉林各級(jí)法院通過調(diào)解、協(xié)調(diào)的方式,解決了715起有重大影響的信訪案件。

2011年,吉林法院一審民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到64.2%,行政案件協(xié)調(diào)解決率達(dá)到39.4%,執(zhí)行案件和解率達(dá)到59.8%,刑事附帶民事賠償和刑事自訴案件調(diào)解率達(dá)到69.5%,一審案件服判息訴率達(dá)到91.9%,最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。

和諧執(zhí)行確保當(dāng)事人拿得到錢

[案例] 長春市中級(jí)人民法院受理的美國太平洋公司與長春輪胎有限公司加工合同執(zhí)行一案,先后多次強(qiáng)制執(zhí)行受阻,申請(qǐng)執(zhí)行人多次向有關(guān)部門反映,并準(zhǔn)備通過外交途徑解決。在吉林高院的直接督辦、長春市公安局的大力配合下,長春中院依法果斷采取強(qiáng)制措施,順利執(zhí)結(jié)此案。

[觀點(diǎn)] 張文顯說,隨著我國法律體系的形成,法治建設(shè)的重心必將從立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法。人民法院要以和諧的法律效果、政治效果和社會(huì)效果作為最根本的政績標(biāo)準(zhǔn),把是否實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和睦、促進(jìn)社會(huì)和諧作為衡量法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。

[解讀] 吉林法院堅(jiān)持把確保打贏官司的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益作為順民意、解民憂、保民生的“民心工程”,對(duì)事關(guān)民生事項(xiàng)的執(zhí)行案件,特別是申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體的執(zhí)行案件,切實(shí)加大執(zhí)行力度,依法窮盡執(zhí)行措施,對(duì)交通肇事賠償、人身損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資和勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、土地征用、土地承包權(quán)和林權(quán)糾紛等事關(guān)人民群眾生活生產(chǎn)的案件,建立“綠色通道”,堅(jiān)持優(yōu)先執(zhí)行。

同時(shí),積極爭取設(shè)立執(zhí)行救助基金,對(duì)案件確實(shí)無法執(zhí)行且申請(qǐng)執(zhí)行人又屬特困群體的,盡可能實(shí)施司法救助,努力緩解當(dāng)事人的生活困境。

此外,吉林法院還努力通過和諧執(zhí)行化解矛盾。在全省已結(jié)的執(zhí)行案件中,通過說服教育促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行、通過調(diào)解疏導(dǎo)促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議、通過強(qiáng)制力的威懾迫使當(dāng)事人自動(dòng)履行的比率達(dá)到58.6%,真正通過實(shí)施強(qiáng)制措施執(zhí)行的案件不到30%,一些重大案件通過和解執(zhí)行取得了較好效果。（記者 孫春英 袁定波 張亮）