韓長賦：鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢

黨的十八大報告對“三農(nóng)”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設新農(nóng)村、推進“四化同步”等重大任務，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發(fā)展了我們黨關于“三農(nóng)”工作的指導思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農(nóng)”領域貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務，是當前和今后一個時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導思想和行動指南。

深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，著力深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識

十八大報告強調，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現(xiàn)了我們黨對國情、農(nóng)情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個指導“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。現(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)比重在下降、農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，無論從保障供給看還是從擴大內(nèi)需看，無論從經(jīng)濟總量增長看還是從人均收入增加看，無論從經(jīng)濟發(fā)展看還是從五位一體全局看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。小康不小康，關鍵在“老鄉(xiāng)”。解決好“三農(nóng)”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設始終。要清醒地、堅定不移地深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障，是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，不斷增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的責任感、使命感。

深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標路徑，著力拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗的科學總結，是對新形勢下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的深刻認識，也是推動“三農(nóng)”問題解決的總體思路和路徑設計。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當前和今后一個時期我國現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要依靠，建立工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要任務。只有逐步實現(xiàn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展與良性互動。當前，相對于快速推進的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會結構性矛盾。堅持“四化同步”，關鍵是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮(zhèn)化的輻射帶動功能，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)突破，確保公共財政、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要善于借鑒借重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的理念和力量，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路和工作舉措。

深刻理解加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務要求，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向

十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會奮斗目標，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出的目標任務。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務、解決“三農(nóng)”問題的根本依靠，是實現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我國已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革創(chuàng)新

十八大報告強調，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設指明了方向。要適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，促進公益性和經(jīng)營性服務相結合。積極推進農(nóng)村金融保險制度創(chuàng)新，推進農(nóng)村金融組織、制度、服務創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

深刻理解建設生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并單獨作為一部分進行專門論述，提出了建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務。這是報告的一個突出亮點。隨著農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能凸顯，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益成為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。當前，我國農(nóng)業(yè)在持續(xù)較快發(fā)展的同時，也面臨資源約束趨緊、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。這既是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)業(yè)效益的需要。要珍惜土地、保護良田，盡快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)空間格局、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和生活方式，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

各級農(nóng)業(yè)部門要把貫徹落實黨的十八大精神作為當前的首要政治任務，努力增強大局意識、責任意識、機遇意識和使命感、自覺性，始終堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，始終堅持維護農(nóng)民物質利益和民主權利不動搖，始終堅持中央解決“三農(nóng)”問題的基本方針方略不動搖，始終堅持立足國內(nèi)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，著力提高理論水平、政策水平和工作水平，準確把握目標任務、重點工作和思路措施，以更加積極奮進的精神狀態(tài)和更加有力有效的工作舉措，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，力爭到2020年使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上一個新臺階，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面貌初具雛形，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、工農(nóng)城鄉(xiāng)互惠一體的長效機制初步建立，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給更有保障，農(nóng)民收入翻番目標如期實現(xiàn)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，真正分享全面建成小康社會的成果，全面完成黨的十八大明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）