為建設(shè)美麗中國(guó)建言獻(xiàn)策

日前，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室在京召開(kāi)“社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”。會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地承擔(dān)國(guó)家社科基金有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目的首席專(zhuān)家，圍繞黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和戰(zhàn)略舉措，進(jìn)行了深入的理論研討和學(xué)術(shù)交流，提出了許多獨(dú)到的觀點(diǎn)和建議。其中，四川大學(xué)鄧玲教授、中國(guó)人民大學(xué)嚴(yán)金明教授、華東師范大學(xué)曾剛教授、北京林業(yè)大學(xué)宋維明教授、西安交通大學(xué)李國(guó)平教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭少華教授、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）成金華教授、上海社會(huì)科學(xué)院周馮琦研究員等作了專(zhuān)題性發(fā)言。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這既是我們黨對(duì)馬克思主義生態(tài)理論的繼承發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富創(chuàng)新，也是面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)做出的科學(xué)判斷和重大抉擇，鮮明地昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度自覺(jué)和堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利，乃至整個(gè)人類(lèi)擺脫環(huán)境危機(jī)、破解發(fā)展的不可持續(xù)困局都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

與會(huì)專(zhuān)家指出，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、面向多元的綜合性系統(tǒng)工程，既需要深入理解生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和精神實(shí)質(zhì)，也需要系統(tǒng)掌握實(shí)施的根本路徑、科學(xué)方法和有效手段。研討中，與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合各自專(zhuān)長(zhǎng)，聚焦黨的十八大提出的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，踴躍發(fā)表見(jiàn)解，積極建言獻(xiàn)策。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：

一、積極創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的思路方法。一是明確融入的內(nèi)容和要求。通過(guò)完善制度體系、細(xì)化總體要求和提煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，形成生態(tài)文明建設(shè)的理念集、目標(biāo)集、任務(wù)集、行動(dòng)集、技術(shù)集和制度集。建設(shè)生態(tài)文明知識(shí)傳播和信息服務(wù)的公共平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，切實(shí)規(guī)范建設(shè)秩序。二是提高融入的深層針對(duì)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)的“各方面和全過(guò)程”進(jìn)行剖析診斷，因地制宜地明確融入重點(diǎn)，設(shè)計(jì)融入方法。三是增強(qiáng)融入的內(nèi)生動(dòng)力。在全社會(huì)開(kāi)展綠色人生發(fā)展活動(dòng)，設(shè)立“國(guó)民綠色人生發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)中心”，鼓勵(lì)民眾編制“綠色人生發(fā)展規(guī)劃”，把生態(tài)文明建設(shè)總體要求內(nèi)化成個(gè)人對(duì)綠色生命、綠色生活和綠色職業(yè)生涯的強(qiáng)烈需求。四是形成融入的長(zhǎng)效機(jī)制�？偨Y(jié)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛣?chuàng)新實(shí)踐，形成若干有推廣價(jià)值和影響力的示范性工程。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外最新研究成果，完善提升現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、制度安排和實(shí)施方案，力求在生態(tài)財(cái)富計(jì)量與統(tǒng)計(jì)研究、生態(tài)財(cái)富管理和干部離任生態(tài)財(cái)產(chǎn)移交等方面有所突破。

二、注重國(guó)土開(kāi)發(fā)的生態(tài)文明導(dǎo)向，確保有序有度進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)。一是以資源稟賦和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，堅(jiān)持國(guó)土開(kāi)發(fā)與資源承載能力相匹配，確保國(guó)土開(kāi)發(fā)在保障生態(tài)環(huán)境安全、資源安全、糧食供給安全等前提下進(jìn)行。二是劃定基本耕地農(nóng)田的“生存線”和基礎(chǔ)生態(tài)用地的“生態(tài)線”，推進(jìn)“兩線”管控引導(dǎo)，夯實(shí)水土資源基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)屏障體系，加強(qiáng)對(duì)人口和城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)。三是加快土地整治轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)土地整治向景觀生態(tài)型土地整治轉(zhuǎn)變，將土地整治與有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)朝“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與景觀結(jié)合的目標(biāo)發(fā)展。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，降低基本公共服務(wù)所需國(guó)土資源成本，努力讓國(guó)土開(kāi)發(fā)成果惠及全體人民。五是實(shí)施陸海一體化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸地和海洋資源利用，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和用海，促進(jìn)近岸、近海、深遠(yuǎn)海和海島有序開(kāi)發(fā)。

三、實(shí)施東西互動(dòng)、南北協(xié)調(diào)的生態(tài)文明宏觀推進(jìn)戰(zhàn)略。一是發(fā)揮東部沿海生態(tài)文明建設(shè)的“引擎”作用。努力培育生態(tài)市場(chǎng)，采取稅收優(yōu)惠、投資獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，為中西部城市提供技術(shù)輻射服務(wù)和示范。二是注意發(fā)揮中部和東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“脊梁”作用。在吸納來(lái)自西部地區(qū)人口遷入、推進(jìn)本地人口城市化的過(guò)程中，注意礦產(chǎn)、土地資源的集約開(kāi)發(fā)利用，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為準(zhǔn)繩，有序推進(jìn)大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是加強(qiáng)西北、西南生態(tài)文明“腹地”建設(shè)。在有序引導(dǎo)人口向東部、中部宜居城市遷移的同時(shí)，加大對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程財(cái)政支持力度，慎重推進(jìn)工業(yè)化、城市化�，F(xiàn)階段要特別防止西部個(gè)別地區(qū)在建設(shè)上好大喜功、急功近利思想帶來(lái)的建設(shè)沖動(dòng)和生態(tài)破壞，擇優(yōu)在少數(shù)宜居地點(diǎn)進(jìn)行有限度的集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、加快推進(jìn)相關(guān)制度和法律法規(guī)建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。一是創(chuàng)新自然資源價(jià)格、稅費(fèi)和管理制度。包括加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革、壟斷行業(yè)改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、資源管理體制改革、資源稅費(fèi)制度改革以及調(diào)整水資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。二是創(chuàng)新環(huán)保制度，提升環(huán)境質(zhì)量。包括完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度、嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)公示和聽(tīng)證制度、完善環(huán)境信息發(fā)布和依法申請(qǐng)公開(kāi)制度、建立健全環(huán)境輿論預(yù)警機(jī)制和環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制。三是創(chuàng)新生態(tài)制度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。包括建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度、建立多元化生態(tài)投入保障機(jī)制、建立健全生態(tài)修復(fù)治理制度、實(shí)施生態(tài)修復(fù)保證金制度等。四是完善生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)交易制度。逐步采取市場(chǎng)化機(jī)制的一對(duì)一交易、市場(chǎng)貿(mào)易和生態(tài)標(biāo)記（間接支付）等方式來(lái)解決生態(tài)效益的外部性問(wèn)題和生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)服務(wù)的短缺問(wèn)題。五是健全生態(tài)文明建設(shè)的司法途徑。包括在全國(guó)中級(jí)法院設(shè)立環(huán)境法庭；在環(huán)保任務(wù)重、環(huán)境矛盾突出的地區(qū)設(shè)立由高院管轄的具有中級(jí)法院建制的環(huán)境法院；在高院設(shè)立環(huán)境法庭，受理上訴環(huán)境案件或轄區(qū)重大環(huán)境案件。完善環(huán)境公益訴訟制度，包括實(shí)行原告適格放寬制度等。

五、加緊完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)注重以下幾點(diǎn)：一是不同主體功能區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題的差異性。具體來(lái)講，林業(yè)資源豐富地區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)選取，應(yīng)以保護(hù)生物多樣性和林木、水資源為導(dǎo)向；水資源豐富的沿海及江河流域應(yīng)把防止污染和保護(hù)水資源作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；西北黃土高原地區(qū)應(yīng)把提高生態(tài)資源存量作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；制造業(yè)集中的大中型城市應(yīng)把保持生態(tài)系統(tǒng)和居民健康作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。二是評(píng)價(jià)對(duì)象的城市化程度。城市規(guī)模越大、城市群越集中，自然資源和能源利用的強(qiáng)度越高，綠地湖泊存在的機(jī)會(huì)成本也更高。生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮到人口集中的大中型城市和城市群對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和居民健康的影響。三是不同區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境影響。由于各地資源環(huán)境要素之間存在差異性、依存性和流動(dòng)性，評(píng)價(jià)對(duì)象與臨近地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效會(huì)相互影響，因此構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系必須反映這些影響。

與會(huì)專(zhuān)家還專(zhuān)門(mén)就林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行深入交流。普遍認(rèn)為，由于林業(yè)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供給的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不充分，再加上林業(yè)發(fā)展的多目標(biāo)、多利益主體特點(diǎn)以及利益責(zé)任時(shí)空不對(duì)應(yīng)屬性等，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)更大責(zé)任：一是在林業(yè)生態(tài)文化塑造和傳播方面發(fā)揮促進(jìn)作用；二是在林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；三是在林業(yè)生態(tài)文明行為方面發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)作用；四是在林業(yè)生態(tài)文明利益配置和均衡發(fā)展方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；五是在林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面發(fā)揮保障作用。（記者 羅灝）