注重國(guó)土開(kāi)發(fā)中的生態(tài)文明導(dǎo)向

　　遼闊的國(guó)土，是中華民族繁衍生息的共有家園。針對(duì)目前我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)無(wú)序、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大、資源開(kāi)發(fā)利用效率不高、生態(tài)環(huán)境破壞加劇等突出問(wèn)題，我們應(yīng)立足基本國(guó)情，以資源承載能力為基礎(chǔ)，注重國(guó)土開(kāi)發(fā)的生態(tài)文明導(dǎo)向，實(shí)施有序有度國(guó)土開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　以資源稟賦和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，堅(jiān)持國(guó)土開(kāi)發(fā)與資源承載能力相匹配。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)國(guó)土空間需求不斷擴(kuò)大，城市與農(nóng)村、生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)與建設(shè)之間的空間需求矛盾日漸突出，不合理的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)化了各類空間利用之間的不良影響，造成國(guó)土空間利用的效率損耗，加劇了國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)化矛盾。國(guó)土開(kāi)發(fā)不能逾越資源環(huán)境承載能力，而必須尊重自然規(guī)律。應(yīng)當(dāng)把資源稟賦和環(huán)境容量作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境中的“短板”要素確定人口經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制性要求，明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域合理集聚，確保國(guó)土開(kāi)發(fā)在保障生態(tài)環(huán)境安全、資源保障安全、糧食供給安全等前提下進(jìn)行。

　　劃定“生存線”、“生態(tài)線”，推進(jìn)“兩線”管控引導(dǎo)。目前，我國(guó)農(nóng)用地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；同樣，為保障國(guó)家生態(tài)安全，也需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能土地的保護(hù)。但是，農(nóng)用地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，資源補(bǔ)充能力不足，國(guó)土保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)劃定“生存線”、“生態(tài)線”，加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間管控，夯實(shí)水土資源基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)屏障體系，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)人口和城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間引導(dǎo)，全面提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率和質(zhì)量。其中，劃定“生存線”，就是堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；劃定“生態(tài)線”，就是嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)性生態(tài)用地，實(shí)行生態(tài)紅線控制。

　　加快土地整治轉(zhuǎn)型，構(gòu)建國(guó)土綜合整治新格局。目前，我國(guó)土地整治正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，尚未全面進(jìn)入主要以提高生活環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的的景觀生態(tài)保護(hù)型土地整治階段。為此，需要積極引導(dǎo)土地整治向現(xiàn)代意義的土地整治即景觀生態(tài)型土地整治轉(zhuǎn)變，使土地整治與有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)朝“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與景觀結(jié)合的目標(biāo)發(fā)展。相應(yīng)地，我國(guó)土地整治的范疇、目標(biāo)、內(nèi)涵和方式等都需要進(jìn)行深刻變革：在整治范疇上由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變；在整治方式上由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)施陸海一體化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。我國(guó)是海洋大國(guó)，但海洋國(guó)土開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌，資源環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。我國(guó)90%以上的海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中在15米等深線內(nèi)的近岸海域，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海規(guī)模增長(zhǎng)較快，海岸人工化趨勢(shì)明顯，部分圍填海區(qū)域利用粗放。當(dāng)前，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，大部分近海經(jīng)濟(jì)魚(yú)類不能形成魚(yú)汛，近岸部分海域污染、赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)海洋作為國(guó)土擴(kuò)展空間、便捷通道、資源基地和國(guó)防屏障的重要作用，推進(jìn)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)陸�？臻g開(kāi)發(fā)利用的關(guān)聯(lián)性和海岸帶的整體性，實(shí)施陸海統(tǒng)籌發(fā)展，從發(fā)展定位、空間布局等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)、資源要素聯(lián)動(dòng)配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)的陸海協(xié)同發(fā)展格局，全面提升國(guó)土開(kāi)發(fā)利用水平，增強(qiáng)國(guó)土綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)土規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究”首席專家、中國(guó)人民大學(xué)教授）