生態(tài)文明建設需要謀劃空間戰(zhàn)略

　　通過利用國家統(tǒng)計局2011年公開發(fā)布的面板數(shù)據(jù)，對我國116個城市的生態(tài)文明建設水平進行分析，我們發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)文明城市的空間分布呈現(xiàn)出“V”型格局，與不少人印象中生態(tài)環(huán)境質量“西優(yōu)東劣”完全不同。

　　根據(jù)分析計算可知，我國東部沿海地區(qū)的長三角、珠三角兩大城市群屬于生態(tài)盈余城市區(qū)，環(huán)渤海、海西經濟區(qū)屬于生態(tài)持平城市區(qū)，這些區(qū)域的生態(tài)文明建設水平相對較高，居于“V”字的右邊；在“V”字的左邊，是廣大西北部、西南部地區(qū)的生態(tài)虧空性城市，生態(tài)文明建設水平較低；在“V”字的內部，是中部地區(qū)的生態(tài)持平城市區(qū)、東北地區(qū)的略虧城市區(qū)。

　　針對以上分析得出我國區(qū)域差異較大的特點，有必要實施共同而有差別的生態(tài)文明建設推進戰(zhàn)略。從空間方面看，除了通過逐步打破城鄉(xiāng)基于國有、集體土地不同屬性所造成的城鄉(xiāng)功能分割、融合程度較低的困局之外，還必須實施東西互動、南北協(xié)調的生態(tài)文明宏觀推進戰(zhàn)略，針對不同水平的生態(tài)文明建設地域類型，采取不同的措施。

　　發(fā)揮東部沿海生態(tài)文明建設的“引擎”作用。長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群是我國生態(tài)文明建設水平最高的區(qū)域，呈“品”字形格局，是我國生態(tài)文明城市建設的三大引擎。應通過生態(tài)市場的培育以及稅收優(yōu)惠、投資獎勵等方式，鼓勵企業(yè)從事生態(tài)產品、生態(tài)服務的生產，以轉型發(fā)展為核心，設立生態(tài)文明建設試點城市，開展生態(tài)文明的系統(tǒng)化建設，為國內中西部其他城市生態(tài)文明建設提供技術輻射服務和示范。同時，這類城市還是代表中國參與全球低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的第一方陣，代表著中國的發(fā)展高度、中國的國際形象，承擔著爭取更多國際話語權的重任。因此，應鼓勵我國有實力的大型企業(yè)、有創(chuàng)新意識的中小型企業(yè)率先加入全球生態(tài)文明建設先行者俱樂部，占領全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，率先實現(xiàn)發(fā)展轉型。要言之，應通過財政激勵政策、市場培育措施，鼓勵東部沿海省市企業(yè)從事生態(tài)產品和生態(tài)服務的生產，率先實現(xiàn)東部地區(qū)產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。

　　發(fā)揮中部、東北地區(qū)生態(tài)文明建設的脊梁作用。中部生態(tài)持平城市區(qū)、東北生態(tài)略虧城市區(qū)是中部崛起的戰(zhàn)略支點，城市人口數(shù)量多，城市經濟中資源密集型經濟占比大，處于工業(yè)化的中后期階段，城市發(fā)展的生態(tài)壓力突出，整體上處于生態(tài)略持平或略虧空狀態(tài)，是我國新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點地區(qū)之一，擔負著我國可持續(xù)發(fā)展承東啟西的重任，開發(fā)建設的壓力巨大。因此，在吸納來自西部地區(qū)人口遷入、推進本地人口城市化過程中，應注意礦產資源、土地資源的集約、節(jié)約開發(fā)利用，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設為準繩，科學規(guī)劃、有序推進大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設。要言之，中部地區(qū)生態(tài)文明建設，必須注意制定科學的基于生態(tài)文明的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)建設兩型社會的要求來審定大型投資項目。

　　加強西北、西南生態(tài)文明腹地建設。從總體上看，西北、西南地區(qū)生態(tài)文明建設水平不高。但西部地區(qū)未來的發(fā)展不僅關乎國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，維護民族團結、國家長治久安的大局，而且還直接影響“美麗中國”目標的實現(xiàn)。建議有序引導人口向東部、中部宜居城市遷移的同時，加大國家對西部地區(qū)重點生態(tài)工程財政支持的力度，慎重推進這些地區(qū)的工業(yè)化、城市化，現(xiàn)階段要特別防止西部地區(qū)部分地方干部在經濟（產業(yè)規(guī)模、投資項目）開發(fā)、大型基礎設施（公路、鐵路等）建設上好大喜功、急功近利等思想帶來的建設沖動及其生態(tài)破壞風險，擇優(yōu)在少數(shù)宜居地點進行有限度的集中開發(fā)建設。要言之，在我國西部地區(qū)，應該根據(jù)人口承載力有限的客觀現(xiàn)實，嚴格控制土地開發(fā)強度，降低人口密度，鼓勵部分少數(shù)民族地區(qū)保持其尊重自然、關注生態(tài)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，在“美麗中國”建設中取得更大進步。

　　（作者為國家社科基金重大項目“加快推進生態(tài)文明建設研究”首席專家、華東師范大學教授）